努力经理国库支持地方经济的发展

    [找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.zqwdw.com)一站在手，写作无忧!]1985年国务院颁布《中华人民共和国国家金库条例》，明确规定“中国人民银行具体经理国库”，同时，赋予人民银行“办理国家预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付；并对财政库款的支拨进行监督”等职权。1995年出台的《中国人民银行法》进一步从法律上确立和巩固了人民银行经理国库的地位。20年来，国家金库晋城市中心支库认真贯彻落实各项财经方针、政策，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕经理国家金库这个中心和服务地方财政的目标，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，多次被天津分行、太原中心支行和晋城中支机关评为“先进集体”，“文明示范岗”等。所服务的地方财政收支规模不断扩大，各项改革进展顺利，有力地支持了地方经济的发展。
　　一、20年来晋城市经济发展突飞猛进
　　　晋城市是一个新兴城市，建市初期，财政力量薄弱,负担重，但靠着丰富的人文和地理资源，在经历了20年改革的风雨历程后，一个崭新的、财力日渐增长的发展中城市巍然屹立在太行之颠。期间，顺应数次财政改革，财政体制发生了很大的变化。1985年至1993年，受经济和税源狭窄的影响，财政体制主要实行单一的逐级总额分成制。1994年开始实行中央、地方分税制改革，这是新中国财政史上承前启后的一个里程碑，在此之后的十年间，财政改革共经历了财政体制、财政预算、财政支出以及税收制度等重大改革。晋城市财政先后实施了成立中央、地方国库；实行税收预抵返还；政府公开采购（2002年）；部门预算（2003年）；财政国库集中支付制度改革（2003年）；农村税费改革（2001年泽州县开始试点，2003年全面推行）；所得税分享改革（2003年中央50%省级25%晋城市25%；2004年开始中央60%省级14%晋城市26%），出口退税机制改革（2003年出口退税100%由中央负担；2004年起，实行中央、地方分担，晋城市负担16.75%）。

　　20年来，全市GDP由1985年的13.76亿元发展到2004年的245亿元，财政总收入由1985年的1.09亿元发展到2004年的43.09亿元，2005年有望跃上50亿大关，20年平均递增21.34%。特别是2002年至2004年财政总收入三年累计增收29.2亿元，分别较上年增收8.3亿元、7.8亿元和13亿元，递增率达45.74%。仅2004年财政总收入的增量超过了2000年的总收入，比“七五”、“八五”、“九五”三个时期增量的总和还多，增幅居全省前列，人均财政收入在全省排位第3位。一般预算收入到2004年全市达到13.85亿元，比1994年分税制时的2.69亿元增长5.15倍。全市财政总收入已明显进入成熟期，到2004年财政总收入占GDP的比重达到17.63%，财政收入结构趋于合理，到2004年全市税收收入占总收入的比重为91.9%，为全省之首，接近全国平均水平。

　　在财政收入规模跃上新台阶的基础上，我市财政总支出规模也相应扩大。全市财政总支出从1985年的1.28亿元增长到2004年的25.1亿元。不断增强的财政保障能力，有力地推动了全市国民经济和社会各项事业的蓬勃发展，支持了一系列改革措施和重大方针政策在全市的实施，促进了人民生活水平的稳步提高。

　　二、人民银行的国库工作对地方经济发展发挥了重要作用

　　国库工作是国家预算执行工作的重要组成部分，是办理国家预算收支的重要基础工作。组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责。国库在实现国家预算收支任务中，充分发挥了执行作用、促进作用和监督作用。

　　（一）准确及时核算国家预算资金，分析收支结果，积极发挥国库的执行作用。预算是国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划。预算的执行涉及预算收入的征收机关、有预算收入上缴任务的部门和单位以及列入预算支出的部门和单位。国库在预算执行中作为预算收入的终结点和预算支出的出发点，借助于电子计算机系统平台，通过核算手段，准确、及时地记录和反映了地方财政的预算执行情况，充当着“承前启后”“把关”“守闸”的桥梁中介作用。一是准确及时地收纳各项国家预算收入。根据国家财政管理体制规定的预算收入级次和上级财政机关确定的分成留解比例或确定的定额上解数额、期限，正确、及时地办理各级财政库款的划分和留解，以保证各级财政预算资金的运用。二是按照财政制度的有关规定和银行的开户管理办法，为各级财政机关开立帐户。根据财政机关填发的拨款凭证，及时办理同级财政库款的支拨。三是按照国家预算收支科目、预算收支划分范围和预算收入的分成留解比例等有关规定，对各级财政库款和预算收支进行会计帐务核算。按期向上级国库和同级财政、征收机关报送日报、旬报、月报和年度决算报表，定期同财政、征收机关对帐，以保证数字准确一致。四是协助财政、征收机关组织预算收入及时缴库；根据征收机关填发的凭证核收滞纳金；协助财税机关扣收个别单位屡催不缴的应缴预算收入；并按财政制度的规定办理库款的退付。五是及时、准确地对预算收支、库款退付及库存等信息进行分类、汇总、整理和加工，并进行分析；开展统计调查和研究，对预算资金运行、变动趋势进行分析和预测，为政府和相关部门制定政策提供统计信息和参考依据，充分发挥国库在国家预算执行中作用。

　　（二）严格柜台审核和非现场检查，充分发挥国库的监督作用。国家预算收支的完成，最终是通过人民银行国库柜台来实现的。国库部门认真执行各项管理规定和财政政策，严格审核出入库凭证，维护了国家预算执行的严肃性，使得国家预算在有效的时间内按计划顺利执行。一是收入环节的监督。一方面，国库通过柜台票面审查，监督国库经收处和其他征收机关所收款项，是否按规定及时全部缴入国库，发现拖延或违法不缴的，有针对性地到经收处或征收机关非现场检查或了解情况，弄清问题的原因，并交流解决办法。经收处延压现象严重的，还要进行通报或行政处罚，力求消除问题，推动各项预算收入及时缴库；另一方面，审核财政机关是否正确执行国家财政管理体制规定的预算收入划分办法和分成留解比例，对于擅自变更上级财政机关规定的分成留解比例的，国库拒绝执行，保证了财政体制的正确实施。二是支拨环节的监督。库款的支拨和预算收入的退付是国家预算执行最重要的环节，它关系到国家政策的贯彻、社会的安定、经济的发展等重大问题。国库在支拨环节中，一方面，监督财政、征收机关按照国家统一规定的退库范围、项目和审批程序办理，对不符合规定的，国库拒绝受理，以维护预算收入退付的严肃性。另一方面，监督财政存款的开户和财政库款的支拨及清算，对违反财政制度规定的，国库拒绝执行，保证国家预算支出的准确到位。第三方面，任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项，国库拒绝办理，并及时向上级报告。此外，对于不符合规定的缴退库凭证或填写不准确、不完整的凭证，国库一律拒绝受理。成立国库以来，人民银行晋城市中心支行通过采取定期或重点对经收处检查、协调征收机关和通报、处罚、行文规范以及不断完善支拨、退库手续等措施，全市的税款经收及支拨、退库工作有了很大的改观，税票合格率达95%以上，退票率由建库初期的6%下降为0.2%，入库及时率达98%以上，库款的支拨及退付已达到凭证合规，手续齐全、程序合法的规范化目标。。
（三）做好金融服务，支持财政改革，有力地发挥国库的促进作用。经理国库是人民银行金融服务工作一项重要内容，人民银行经理国库所提供的服务，既是国家预算执行的重要环节，也是落实国家和地方的财政、经济政策的一个重要体现。一方面，国库认真贯彻国家的方针政策和财经制度，正确按照国库制度和预算管理规定办事，通过对预算收入的收纳、划分、留解和库款的拨付及预算收入的退付等业务，严格审核、及时办理入库、支拨和退库手续，并进行核算反映，使得地方预算顺利实现，各项收支统计准确无误，社会效益明显。20年来，财政总收入由85年的1.09亿上升为2005年的43.09亿，总支出由1.28亿增长为25.1亿。雄厚的财力，促进了全市科、教、文、卫各项事业的发展，保证了社会稳定，城市面貌大为改善，农民负担逐步减轻，应对自然灾害的能力大大提高，财政供养人员的待遇也大幅度提升。另一方面，利用人民银行经理国库的法定地位和统管同城票据交换及结算的优势，积极支持财政改革，服务财政资金清算，2000年以来，先后配合财政部门开展和实施了“部门预算改革”，使预算编制实现了由粗到细、由定性到定量的突破，理财行为逐步趋向规范化、科学化；“会计集中结算改革”，增强了各预算单位遵守财政纪律的意识，私设“小金库”等违纪现象明显得到遏制，增强了预算单位对资金使用的自我控制和约束；“政府采购改革”，提高了财政资金的使用效益，推动了党风廉政建设；“国库集中支付制度改革”2003年率先在全省启动，并创下了全省预算外资金纳入集中支付的先例。截止2004年底，国库集中支付试点单位已由起初的15个增加到40个，纳入国库集中支付资金达到4.65亿元，占市本级支出的34%。改革已发挥出了增强预算功能，提高资金使用透明度的作用。国库开通大额支付系统和实施滚动报解办法后，凡预算收入的上划和支拨，均借助于电子清算系统，实现了当日各级预算收入当日入库，当日支拨及退库款项数秒内到帐的目标。大大方便了财政资金的多向汇划，促进了财政资金的高效运用，有力地发挥了国库的服务作用。

　　人民银行经理国库就是要不遗余力地发挥国库的执行作用、监督作用和促进作用，有力地支持财政的各项改革和经济的发展。当前，全市人民正致力于全面建设小康社会和建设和谐社会的伟大事业中。晋城市还面临着深入推进经济结构调整、加快调整财政支出改革、深化财政体制改革和财政管理制度改革、深化农村税费改革和加强财税监管、提高依法理财能力等多项改革措施。国库将继续勇立潮头，进一步解放思想、开拓创新，求真务实、与时俱进，一如既往地做好金融服务，更加紧密地配合财政开展和实施各项改革措施，为晋城的腾飞谱写晋城国库新篇章。

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