发展农村党员实行双培双考机制的实践与思考

找文章到更多原创-(http://www.zqwdw.com)2006年以来，__县根据《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》等有关规定，在发展农村党员过程中积极探索并试行了“双培双考制”，即在讨论决定接收预备党员前和在预备党员转正前，分别由党组织举行一次党的知识集中培训；在讨论决定接收预备党员前，分别对入党积极分子进行实践考评和知识测评。实践证明，在发展农村党员过程中实施“双培双考制”，保证了新吸收党员质量，有效地扩大了党内民主，提高了新发展党员的群众公认度，受到广大党员群众的一致好评。

一、当前农村党员发展工作中存在的问题

我们先后多次对全县农村党员队伍状况进行调查分析，发现在农村发展党员工作中仍然存在一些不容忽视的问题，直接影响到党员队伍的整体质量和先进性作用的充分发挥。思想相对僵化。近年来，虽然在党员发展工作中注重吸收年轻、知识层次相对较高的青年党员，但相当一部分新发展党员思想观念仍然跟不上改革开放的新形势，“新事物看不惯，新思想听不进，新做法受不了”。自身能力不强。在全面建设小康社会的新的历史时期，农民群众增收致富的愿望非常强烈，对农村党员干部在“双带”能力上的要求也比较高。但目前新发展党员的素质与新形势、新任务的要求相比差距依然比较大。部分新发展党员“双带”本领低，有科技致富专长的较少。机制不够健全。在以经济建设为中心的大环境下，基层党组织把主要工作精力放在了抓经济上，而对农村发展党员工作往往重视不够，讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象仍然在一定范围内存在。有些人在组织上入了党，思想上却没有入党，新党员的质量难以保证，出现党员发展了，队伍壮大了，但出现质量下降和党组织吸引力减弱等不正常的现象。亟待建立健全一套加强对新发展党员管理、教育和监督的有效机制。群众公信度不够高。一些新发展的党员公信度低，群众不认同，其中一个重要原因就是在发展党员的过程中缺乏普通群众的广泛参与，新发展党员在入党前就缺乏群众基础。个别的党支部，受宗族、派系的干扰，党员推荐入党积极分子，不是用党员的标准选人，而是看是哪一个家族，哪一个派别，有的家族之间、派别之间还针锋相对，直接影响了群众对党员发展工作的认同程度。

二、“双培双考”机制的立意与尝试

党的知识培训。即在入党积极分子拟发展为预备党员前，由党组织举行以党的知识为重点的集中培训。首先，建章立制，规范培训程序。培训工作由镇级党委统一组织和落实，制订培训计划，严格考勤制度，确保培训内容、人员、时间到位。其次，形式多样，突出培训重点。各镇党委在对入党积极分子进行基础培训的同时，还注重结合社会主义荣辱观、社会主义新农村建设、《江泽民文选》等学习热点，对入党积极分子进行党史、党章辅导。不定期安排他们观看革命题材的教育片，进一步增强他们的责任意识和先锋意识。第三，认真考察，注重贯彻落实。培训结束后，结合培训内容，每个入党积极分子都要撰写一篇学习心得，进一步明确自己的入党动机和思想动态。

农业科技知识培训。即在预备党员拟转正前，由党组织举行以农业和农村科技知识为重点的集中培训。培训主要内容包括农村实用技术培训，增强发展对象就业本领的创业技能和劳动力转移培训。一是创新培训载体。以镇党校、镇级农服机构、农业科技示范园区等为载体，对预备党员进行多方位、立体化的科技知识和技能培训，并以此推进对农民群众的培训工作。二是优化培训机制。由各镇组织办公室和科技办公室负责协调、组织预备党员的科技培训工作。同时，县农口单位不定期举办科技下乡活动，传送农业科技信息和实用技术。三是整合经费保障。设立县农村党员技能培训专项资金，采取县财政安排一部分、党费划拨一部分、相关部门向上争取一部分的办法筹集。各镇也积极安排专项资金，用于农村党员特别是新发展党员的技能培训。

实践考评。即在入党积极分子拟发展为预备党员前，由所在支部对其考察期间的实践活动及生产、生活中的亮点进行公示，并组织群众进行公开民意考评。我县在实施“四在乡村”党员带动工程中，为充分调动农村无职党员的工作热情和工作积极性，合理地设置了经济发展、村务监督、公共事务、思想政治等四大类岗位，规定具体职责，由无职党员上岗理事，取得良好效果。我们把这一机制引入对入党积极分子的培养过程中来，根据入党积极分子的各自特点，将其纳入不同的岗位进行锻炼，既增强了其作为入党积极分子的责任感和荣誉感，也为锻炼入党积极分子的实践能力提供了一个广阔舞台。通过对入党积极分子的设岗定责，建立起相应的实践考评体系，把带领群众致富、带领群众学用科技、带头环境整治、带头维护社会稳定等各项工作的实效作为体现入党积极分子工作实绩的基本要求，由支部和群众代表进行公开考评。考评采用百分制，成绩测算方法如下：入党积极分子考评总分=群众评议平均分数×40%＋支部党员大会评议平均分数×60%。分数低于60分的一般要延长考察期，考评结果在全村范围内予以公示，并纳入其个人档案。

知识测评。即在准备提交支部大会讨论，接收发展对象为预备党员前由支部组织对入党积极分子进行一次测试，参加人员为支部党员和群众代表，测试分为群众问答和书面考试两个环节。一是群众问答。入党积极分子面对群众的提问要敞开心扉，坦诚直言，如实、认真作答，同时应畅谈自己的思想动态和工作打算。内容要体现“三议三讲”，即议村务、议发展、议群众致富，讲述自己的入党动机、讲述自己对党的认识、讲述自己今后的工作打算，“一问一答”实现了入党积极分子与党组织的和谐交流，为支部与入党积极分子、党外群众之间的联系与交流建立了一个良好的平台。二是书面考试。测试的主要内容以党的基本知识为主，测试分数低于80分的要延长考察期。测试试卷入个人档案。通过两个环节的知识测评，既进一步了解了入党积极分子的入党动机、对党的认识及工作能力和水平，同时也向群众作了一次党的知识生动宣传。

三、多措并举推动“双培双考”机制

强化领导责任。镇党委书记、分管党务的副书记和组织委员为发展党员工作第一责任人，各村支部书记和镇包村班子成员为直接责任人，并把在发展农村党员过程中执行“双培双考”工作机制的成效严格纳入镇村党建工作考核内容。各镇每名党委成员，驻村党员干部，都必须在联系村联系培养一名入党积极分子，确保“双培双考”工作成效。

提高党务干部素质。发展党员工作搞得好不好，关键在于党务工作者素质的高低。我们建立了村党组织书记、组织委员调训制度，举办各类以会代训及专题讲座等培训班，强化发展党员业务知识教育，提高基层党务工作者的业务素质。重点从发展党员工作程序、规范“双培双考”做法上对党支部加以指导，逐步提高党务工作者的业务能力。

严格执行标准。在严格执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》对发展党员规定的同时，我们严格按照“双培双考”程序进行操作。吸收预备党员时严格做到“五不批”：即没有经过两年以上培养教育和考察的不批；没有参加（镇）党委集中培训的不批；各种考察材料和表格不齐全的不批；每个程序没有公示的不批；知识测验和群众测评率没有达到80%以上的不批。

落实培养联系人制度。从时限上变短线培养为全程培养。培养联系人每月要检查一次培养对象的学习、工作情况，定期听取他们的思想、工作、生活汇报，全面准确地了解掌握培养对象的入党动机、内心世界及现实表现，及时对其进行批评教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，以一个共产党员标准严格要求自己。培养联系人必须每季度负责地向党支部汇报一次，做到思想动机不纯的不介绍入党，现实表现不优秀的不介绍入党，没有经过二年以上培养教育的不介绍入党。

建立后备力量培育机制。积极拓宽入党积极分子吸收渠道，提高“双培双考”工作成效。一是要求村党支部对本村返乡知识青年、退伍军人、外出务工农村青年、外出务工回乡创业青年的基本情况要了如指掌，并建立台帐。在听取群众意见的基础上，及时把那些政治素质好，有培养前途的知识青年、村组干部、复员军人、各业能人等作为重点培养对象。二是全面加强党建和群团组织共建工作。深化党团共建机制，加强青年的教育培养工作，全面建立推优工作制度。

健全责任追究制度。县委组织部负责“双培双考”机制工作落实情况的督促检查，采取定期考核和不定期抽查的办法加强监督，通过查阅各镇党委关于推行“双培双考”工作的台帐，查阅入党积极分子和预备党员的个人档案，查阅支部会议记录，及时总结经验和发现问题。凡发现发展党员工作不符合“双培双考”规定和有关发展党员标准的，并且主观故意或过失造成不良影响的，追究直接责任人和主要领导的责任，并给予党纪处分。

四、取得的初步成效

形成了良好工作机制。“双培双考”机制的深入实施，不仅增强了新发展党员的自身素质和致富能力，而且达到了举一反三的效果，形成了上下结合、内外结合、相互督促的工作机制。就入党积极分子和预备党员而言，不仅要接受党内的监督，而且要接受群众的监督，而提前参与无职党员的设岗定责，既在群众中树立起党员的良好形象，也充分增强了考察对象的荣誉感和责任感。就支部而言，必须严格执行“双培双考”机制各个环节，加强对发展对象的培训管理和监督，才能不断增强组织的凝聚力和影响力。就党委而言，由于“双培双考”机制的推行，对镇级党委提出了更高的要求，而整个农村党员队伍素质的提高，对推动社会主义新农村建设和农民致富的作用不可估量。

实现了党员来源的多元化。“双培双考”机制，公开透明，群众参与度高，打破了农村家族势力对发展党员工作的负面影响，真正跳出了发展党员“族大势强”、“亲信培植”和“少数人在少数人中选人”的怪圈，使党员的来源实现了多元化，真正把各个层面的优秀人才吸收到党员队伍中来。

保证了支部大会的成功率。经过“双培双考”机制的培养教育，发展对象不但有了深厚的群众基础，同时也充分赢得了支部党员的认可，确保了支部大会表决通过的成功率，使组织意图和党内外群众意见得以共同实现。伊庄镇牌坊村原来党支部培养的发展对象，因在党员会上多次通不过而使该村两年发展不了一名党员，而经过“双培双考”机制的发展对象，近期在支部党员会上全票通过，被顺利吸收进党员队伍中。

进一步密切了党群关系。以前农村发展党员过程中存在的上级批、群众告和支部大会难以形成决议等现象的核心问题在于被发展对象没有得到“群众公认”。而通过“双培双考”，特别是“实践考评”和“知识测评”环节，需要过两次群众关，扩大了基层民主，广泛征求了群众意见，体现了“群众公认”原则。群众对新发展的党员服气，新发展的党员又有了一定的群众基础，这样不但保证了党员队伍的质量，而且有效地密切了党群关系。由于发展党员程序严谨，去年以来全县没有发生一起因党员发展引起的信访案件。

使“双带”工作进一步深入。通过系统的科技培训，掌握了实用技术的准党员们不仅自己富了起来，而且积极带动周围群众学用科技，搞产业结构调整，取得了良好成效。汉王镇汉沟村新发展党员李文喜参加了金针菇种植技术培训，一年试种取得经验后，积极动员村民大面积种植金针菇，目前全村已建立食用菌大棚500栋，年产食用菌1000万斤。

有力促进了新农村建设。在各个岗位充分发挥作用的入党积极分子和预备党员，以党员的标准来严格要求自己，积极投身于生产生活实践和村级事务中，有力地推动了__新农村建设进程。伊庄镇伊庄村党总支15名入党积极分子和预备党员充分发挥模范带头作用，自发组织了道路清扫队，加入到清洁家园的行列中来，受到了村民的一致好评。

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