县机关效能建设经验做法

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＿＿年＿月，我县在开展行政效能监察工作的基础上，率先在全省全面启动了机关效能建设。两年来，在县委、县政府的高度重视和上级纪检监察机关的具体指导下，坚持以行政监察职能为依托，积极探索效能监察与效能建设相结合的新途径，不断拓展机关效能建设的广度和深度，使我县机关效能建设在转变职能、规范行为、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用，不断优化了经济发展环境，密切了党群干群关系，转变了干部作风，提高了服务水平和质量，同时也不断地推进了惩防体系的有效实施。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的综合体现，得到了各级领导和广大干部群众的积极响应和支持，从而形成了全县上下“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围，逐步建立起“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体系。我们的做法和体会是：

一、真抓实干，用机关效能建设的实效取信于民

机关效能建设的成效要以经济社会的发展和问题的有效解决来检验，才能赢得群众的信任和领导的重视，扩大社会影响，在社会上树立起权威。因此，为政府分忧，为群众解难，是机关效能建设的出发点和落脚点。

1、认真受理投诉，实行快办快结。投诉件的受理与查处是机关效能建设的日常性工作，要按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则，做到件件有回音、事事有着落。为使投诉件办理有一套完整、规范的工作流程，我县建立“三表一单一书一卡（即投诉登记表、呈批表、反馈表、转办单、效能告诫书、服务联系卡），对投诉件的处理要求当日投诉、当日报批、限时办结、及时反馈，对所有投诉件实行微机化分类管理，提高工作质量和效率。同时，在投诉件中注意筛选重大的、有苗头性的问题以专报等形式，向相关单位和领导报告，供决策参考。对有关单位在投诉办理及效能建设中存在的问题以督办通知单形式进行问责查办、限期整改。两年来，我县通过网上投诉、来访投诉、电话投诉、信函投诉、领导交办、上级转办以及走访座谈等方式，受理企业和群众各类投诉942件，通过自办、联办、转办、督办等形式办结942件，办结率100%。在办结的投诉件中，已得到有效解决的有519件,反馈满意率为78.21%。通过受理查处投诉件，共为各类企业以及其他服务对象减免、退回收费和罚款394821.22元（其中查处违规金额98948元）。对涉农不合理收费、只收费不服务等群众反映强烈、社会影响较大的投诉件，进行跟踪督办，对责任人进行严肃处理，在干部群众中产生很大反响，使问题得到及时有效解决。

2、开展效能督查，保证政令畅通。督查工作是推进机关效能建设的强有力措施。要立足改革、稳定和发展大局，围绕党委、政府中心工作、群众关注的热点、难点问题，开展各种效能督查活动，对影响发展环境、违反机关效能建设有关规定的人和事进行严肃查处，确保监督取得实效。一是积极发挥效能监督员、新闻媒体和效能投诉中心的作用。在工作中，我县注重加强监督员队伍建设，严格选聘效能监督员和暗线监督员，加强效能监督员管理，进行岗前培训，实行绩效考评，评选先进督查小组和优秀效能监督员。每次督查活动根据实际工作情况做好具体安排，将效能监督员分成小组，设有正、副组长，督查小组不定期单独或联合轮流开展明察暗访活动。二是加强统筹协调，做到主抓不缺位、牵头不越位、配合不错位，在形成工作合力上起推动和促进作用，充分发挥人大、政协、舆论、社会、内部等各种监督的作用，形成齐抓共管的局面。三是突出督查重点。根据全年的督查重点，明确每段时期、每个阶段的督查内容，根据县委、政府重大工作部署和热点难点问题整改情况，有计划、有重点地开展工作纪律、会风、“四条禁令”、政务公开、产业发展、领导干部驾驶公车及公车私用等效能督查活动，及时进行督查问效。四是改进督查方式和手段。督查采取明察和暗访相结合的形式，如效能监督员的集中明察和随机暗访，各单位效能办的自查和投诉机构工作人员的督查。在督查设备上加大投入，购置督查专用设备针孔微型摄像机，为开展暗访督查工作提供有效手段，加强效能督查的隐藏性和威慑力。两年来，我县共开展集中专项督查活动60次，效能处理上班下棋、玩电脑扑克、会议纪律等各种违规人员共147人，通报批评单位187个，促进了效能建设的深入进行和工作落实，做到令行禁止，推动政风转变，保障政令畅通。

3、规范公务行为，提升政务环境。转变机关作风，提高办事效率，优化发展环境是机关效能建设的主要目标。如何解决一些机关和工作人员中存在的服务水平不高、效率低下、行政不作为、乱作为和“事难办”问题，我县采取了多种有针对性的措施。一是加强作风建设。推出机关效能建设“四条禁令”和党员干部“六不准”，完善优化发展环境“十不准”。通过加强机关管理，严明工作纪律来约束行政行为，设立高压线，增强机关干部的服务意识、责任意识和法制意识。二是开展诚信建设，改善信用环境。举办大型法律法规宣传活动，提供咨询服务，对部分单位进行诚信服务问卷调查，召开“诚信”企业座谈会，开展商品打假整治活动和“文明信用户”创评等活动。三是开展发展环境集中整治、走访企业征求意见、领导“开门接访周”等活动，促进解决发展环境中的突出问题，解决群众、企业的实际困难。四是开展机关民主评议评价和干部测评。对行政执法执收部门、综合经济部门、公共服务部门作为评议对象接受社会各界的评议，采取“社会各界人士集中测评、县领导评议、问卷调查评价和效能投诉评价”四者结合的方法，使民主评议评价工作更趋合理、公正和科学，社会各方反响较好。同时，通过开展股级干部测评消除“中梗阻”。发展软环境的优化，为县域经济的发展提供了有力地支撑，近年来，我县gdp年均增长11.5%，财政收入年均递增14%，实际利用外资和引进内资年均分别增长84.1％和72.2%,外贸出口年均增长69.4%,去年获得“全省引进省外资金先进县”和“全市出口创汇先进县”。

二、求新思变，以创新增强机关效能建设的活力

机关效能建设要按照与时俱进的要求，坚持以创新为基本动力。既要坚持管理体制、工作机制的创新，也要坚持运作方式的创新，有效增强机关效能建设工作的可操作性。

（一）进行主题创新，使机关效能建设层次开展。机关效能建设以“勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展”为主要内容，其选题立项，要围绕经济发展这个中心，选准切入点和突破口，从影响党委、政府重大决策部署落实的问题和影响党群干群关系的热点、难点问题入手，确定不同时期、不同阶段的工作主题，有的放矢的开展，做到常抓常新，层次推进。近几年，我县根据自身实际，一年明确一个工作主题，分别以制度建设、作风建设、效率提升等为主抓手，有序推进效能建设，并做到持之以恒，一抓到底，达到了解决突出问题、创优发展环境、提高干部素质、提升机关形象的效果。在效能建设起步之年，重点抓建章立制，建立机关效能建设八项制度、违反机关效能处理暂行办法和投诉办理等一系列制度，制订“二卡四上墙”，建立工作网络和工作机构，理顺体制机制问题。2005年，着力抓机关作风建设，下发了《进一步加强和改进干部作风建设的若干意见》,并在全县行政事业单位全面实施机关效能建设“四条禁令”，这些有效的措施,进一步规范了行政行为，使干部作风明显好转,机关形象大有提高。今年又确定“效率提升年”为效能建设的主题，切实解决服务承诺不兑现，制度不落实，办事效率低下等突出问题，重点开展产业督查，完善县乡村三级便民服务网络，开展机关民主评议评价，强化效能督查等有效措施，全面提高行政效率和服务水平。

（二）进行载体创新，使机关效能建设强化职能。机关效能建设是管理的再管理，监督的再监督，是行政执行力的保证。要在党委、政府的领导和支持下，组织开展以“提升效能、改进作风、强化服务、改善发展环境”等系列的专项治理活动，集中力量有计划、有步骤、分阶段地解决一批妨碍、损害和破坏经济发展环境的热点、难点问题，为优化经济发展环境，构建平安和谐社会铺石筑路。近几年，我县机关效能建设过程中，开展了以政务公开、机关民主评议评价、股级干部测评、行政审批和收费项目清理、开门接访周、走访企业征求意见、打造诚信___等为主要内容的专项活动，增强了权力运行的透明度，促进了政风行风转变，保障了群众利益，有效化解各种社会矛盾。

（三）进行机制创新，使机关效能建设持久推进。机关效能建设是一项综合性、长期性的工作，是一个量变积累的过程，需要持久的推动力。近年来，机关效能建设取得一定成果，但也面临许多需要解决的问题，存在许多需要完善的地方。要探索效能建设的特点和规律，把实践证明确有成效的做法用制度形式固定下来，走制度化、规范化和程序化之路。要建立和完善长抓不懈的领导机制、工作机制和制度体系，明确效能建设的工作内容、方式、程序、手段和时效等，建立科学、民主的决策机制、为民办实事的机制、优化服务机制和考评激励约束机制，以体制机制创新推动深层次问题的解决，并最终把这种长效机制纳入到全局性的机制体系中，通过高位推动，巩固和扩大工作成果。如我县建立以县长为领导小组组长、纪委书记为副组长、监察局长为投诉中心主任的领导机制，影响发展环境的惩处机制，以及机关效能建设实行绩效考评的工作机制，都是经实践证明的有效机制。

三、齐抓共促，不断扩大机关效能建设的社会影响

机关效能建设是对行政管理活动多种因素的综合反映和整体要求，涉及的层次、环节较多，必须调动多方面的积极因素，综合组织实施，基层开展机关效能建设要更多注重细节。

（一）注重宣传教育，形成社会共识。为使机关效能建设工作深入人心，要利用各种新闻媒体开展宣传活动。一是利用电视媒体。如固定栏目、固定时间、固定体裁开设电台专栏；部门在电台公开服务承诺，接受社会监督；对一些单位部门和机关工作人员存在的门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找和吃、拿、卡、要等问题进行跟踪报道；对一些乱收费、粗暴执法、办事推诿拖拉、行为不规范、上班纪律松懈等典型案例进行新闻曝光；对一些先进单位进行典型宣传。二是宣传长廊曝光台，对查处的人和事进行公开曝光。三是宣传简报。编印《效能投诉简报》，将机关效能建设工作开展情况及各单位好的经验作法进行广泛交流。四是公众宣传，如在城区主要街道、工业园区设置宣传牌；设立公共投诉信箱，公布监督投诉电话，开通网上投诉；在主要窗口单位、服务部门设置投诉电话宣传牌；开展宣传咨询活动，印发宣传资料。五是对外宣传，利用报纸、电台、网络、刊物等媒体进行宣传，借机造势，扩大影响。

（二）注重建章立制，形成制度体系。效能建设以制度建设为基础，以制度管人管事。在许多地方和单位，制度缺失、制度不成体系以及制度落实的问题是造成效能不高的重要原因。机关效能建设中要加强指导规范，使工作有章可循、有规可依。如制定实施首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制、绩效考评制、失职追究制等机关效能建设基本工作制度；对机关工作人员、工作机构、工作程序、工作制度、行为规范公开上墙，接受群众监督，提高工作透明度，方便群众办事；职能部门、窗口单位可结合实际，细化内部规章制度，制定完善优化服务的制度措施。

（三）注重综合协调，服务和谐社会。机关效能建设中要坚持群众利益无小事，对企业、群众存在的矛盾，尽心尽力做好协调服务，为企业、群众排忧解难，解决实际问题。我县近年来及时圆满地解决了涉及企业、群众和单位之间矛盾纠纷62件，使投资者能够放心投资、安心经营，百姓能够安居乐业，社会更加平安和谐。一是化解企业与企业、企业与群众之间的矛盾，企业的生产经营活动或多或少会与周边企业或群众产生一些矛盾、冲突，要服从和服务于大局开展协调工作，积极化解各类投资商与群众产生的矛盾。二是解决群众之间的纠纷。要以群众满意为标准，发挥好“民情通道”作用，尽心尽力作好协调服务工作，努力将群众之间的矛盾纠纷解决在萌芽状态，维护群众利益，化解社会矛盾，消除不稳定隐患。三是完善县乡村三级便民服务网络，建立乡镇便民服务中心和重点行政村便民服务代办点，整合乡镇公共资源，搭建服务农村工作的新平台，切实解决农村群众在乡镇找人难、办事难的问题。

以上是我们对如何推进机关效能建设的一点初浅认识，今后我们要在已取得成果的基础上，继续围绕全局抓效能，创优环境促发展，不断深化机关效能建设工作，努力取得机关效能建设更好的综合效应和社会效应。

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