法院“规范司法行为,整顿纪律作风”活动的经验做法

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精心组织突出重点着眼提高

为了营造良好的法制环境，牢固树立社会主义法治理念，落实“公正司法，一心为民”方针，践行“公正与效率”工作主题，＿＿＿区法院党组决定开展了以“规范司法行为、整顿纪律作风”为主要内容的专项教育整改活动，他们从3月上旬就开始着手调查研究，制定了区法院专项教育整改实施意见。

3月20日，该院召开专项教育整改动员大会，对此项活动进行动员部署。一个多月来，全院专项教育整改活动抓得紧、抓得实，进展顺利，截止目前，已基本完成第一、第二阶段的工作。他们的基本做法是：

一、加强领导，精心组织，把“规范司法行为、整顿纪律作风”作为队伍建设的大事来抓

该院决定开展“规范司法行为、整顿纪律作风”专项教育整改活动，既是法院系统以实际行动贯彻落实依法治国重要思想、树立社会主义法治理念，营造良好的法制环境的具体举措，也是贯彻“公正司法、一心为民”工作指导方针、实现“公正与效率”这一新世纪法院工作主题的迫切需要，这项工作不仅必要，而且十分及时。该院在年初部署工作时，即把此项作为全年工作的一项重要任务，进行了专题研究，作了重点布置，以主要精力来抓这项工作。

1、自上而下，层层动员，首先提高各级领导的思想认识。为了搞好这次专项教育整改，该院制定印发了《关于开展“规范司法行为，整顿纪律作风”专项教育整改活动的安排意见》，明确了教育整顿的目的意义、方法步骤、重点解决问题和时间要求。要求各级领导和广大干警充分认识这次教育整顿的意义，切实把它作为规范司法行为，树立法官职业道德、强化领导干部模范带头作用、严明审判纪律、改进工作作风、密切法官同人民群众联系的一项重要政治任务来抓。该院相继召开党组会、院务会、全体干警动员大会，层层动员，充分进行思想发动，提高全体干警对“规范司法行为、整顿纪律作风”重要意义的认识。该院成立了由党组书记、院长任组长的专项教育整改领导小组，抽调人员，设立办公室，制订了具体的行事历，使每一阶段、每一天的活动操之有据。该院按照五个副院长分管庭室的范围划分了五个教育整改小组，对教育整改实施了有力的领导。

2、点面结合，加强领导，努力增强教育整改效果。开展教育整改以来，＿＿＿区法院坚持全面掌握与重点指导相结合的原则，及时掌握进度、难点和好方法、好经验，随时通报情况，交流经验，交流心得，已编发简报信息7期，及时转发了院长韩经荣在教育整顿动员大会上的讲话和教育整改活动安排意见，有力地促进了教育整顿。

3、深入基层，具体指导，确保教育整顿不走过场。区法院党组在搞好自身教育整改的同时，还加强了对基层庭室的指导。继续坚持了院领导联系基层法庭制度。4月份以来，院长韩经荣带领人员到各人民法庭，重点对“规范司法行为、整顿纪律作风”教育整改进行了督查、调研，对他们在工作中遇到的困难和问题，现场进行了指示，使党组比较全面地掌握了全院的进展情况，增强了指导工作的主动性和针对性。

二、抓好学习教育，着眼于提高法官遵守职业道德的自觉性，打牢思想基础

这次教育整改，首先反映出的是认识不足的问题。部分同志认为，近两年，既搞集中教育整顿，又搞了“公正司法树形象”活动，现在再搞“规范司法行为，整顿纪律作风”专项教育整改活动还是那么回事，有厌战情绪。有的人认

为法院的问题并不严重，一些问题已在先进性教育中得到解决，有的正在解决之中，因而存在盲目自满情绪。还有的人认为，队伍年年整，腐败现象年年有，对搞好教育整改缺乏信心。这些认识问题不解决，整改就不可能深入进行，不可能达到预期目的。＿＿＿区法院在对队伍的现状进行分析后认为，通过教育整改，查处重点人和重点事是必要的，但需要查处的毕竟是极少数，对绝大多数干警来说，主要是正面教育、提高觉悟。因而强调坚持把正面教育贯穿于教育整顿的全过程，着力强化理想信念教育、宗旨意识教育、纪律作风教育、廉洁自律教育和法官职业道德教育。学习中，坚持去年先进性教育中形成的好做法，在学习内容上，按照院里下发的学习必读篇目，突出社会主义法治理念、法官行为规范和法官职业道德基本知识和基本理论的学习，重温了审判纪律和审判作风方面的最高人民法院“三个办法”等有关规定。学习形式上，以集中学习和庭室为单位组织学习为主，每周一分组学习，每周五下午集中学习。同时要求干警注重自学。学习方法上，主要采取了个人自学、领导讲解与专家辅导结合，通读与精读结合，小组讨论与大会交流结合等办法。该院开展了以规范司法行为、整顿纪律作风、树立良好形象为主要内容的专题大讨论，各庭室代表在全院干警大会上交流学习体会，以增强学习效果。该院做到“五有”(即院里有学习安排、学习辅导，庭室有学习记录，个人有学习笔记、心得体会)、“三落实(即保证每周8小时的学习时间落实、学习内容落实、学习任务落实)。每人记学习笔记1万字以上，撰写心得体会至少2篇，加深了法官对专项教育整改活动重要性、必要性的认识。

＿＿＿区法院通过学习教育，增强了大家投身教育整改的自觉性，进一步增强了做一名人民法官的荣誉感、责任感，廉洁司法、文明司法，严肃执法的自觉性大为提高，拒礼拒贿、秉公执法的好人好事不断涌现。据统计，教育整改以来，该院拒说情121人(次)，拒吃请87人(次)，拒礼拒贿27人(次)，折合价值0.7万元，送锦旗8面，这些为搞好揭摆自查、边整边改打下了良好的基础。

三、突出重点、认真剖析，切实找准队伍建设上存在的问题

一是发动全体干警认真搞好自查自纠。要求全体干警，对照职业道德和审判纪律，以先进典型为镜子，运用批评与自我批评的武器，自觉揭摆问题，深挖思想根源，触及思想灵魂，提出整改措施。院党组向全体干警通报了全区政法工作会议上被区委领导点名批评的几起事件，印发了近三个月来各业务庭、各审判人员被评为二、三类案件的通报和向社会各界所征求的意见、建议，有针对性地明确了自查的重点，开展了“五个对照检查”活动。即对照“三个代表”的重要思想和社会主义法治理念，查本人的事业心和责任心；对照人民群众的要求，查工作作风；对照工作标准，查业务水平和办案质量；对照党纪、政纪和审判纪律，查有无影响法院形象的现象；对照人民满意的好法官标准，查文明司法的效果。在此基础上，要求每个同志写出自查材料，自查材料应有真实内容，力求使查找的问题符合个人实际，既不能遮掩问题，也不能搞假、重、大，要具体、有深度。自查材料在小组评议的基础上，分层次严格把关，即班子成员的自查材料由院长审核，庭到负责人的自查材料由分管副院长审核，其他同志的自查材料由庭室负责人审核。会后，统一交到整顿办公室备查。大部分同志的自查材料质量比较高。为了解开工作中、思想上的疙瘩，增进团结，该院广泛开展了班子成员之间、院领导与中层干部、中层干部与一般干部谈心诫勉活动，促进了问题的解决。

二是分层次搞好对照检查。领导班子和领导干部是这次教育整顿的重点。一般干部在由主管院长主持的分片会议上自查。中层领导在全院副科级以上干部会议上自查。院党组及其成员在对照检查中，对照岗位职责、工作要求、纪律作风和职业道德，寻找差距，对照有关规定和要求，写出班子和个人剖析材料，召开民主生活会，总结经验教训。

大家认为，领导的威望从哪里来？靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠自己吹不出来，靠耍小聪明骗不出来。只有靠真心实意地、尽心竭力地、坚持不懈地为群众办实事，才能逐步树立起来。法院的形象怎么树？归根结底要靠公正、高效、文明、廉洁的司法活动。金杯银杯不如百姓口碑，金奖银奖不如群众夸奖，法院工作好不好，最终是由人民群众来评价，只有上下团结一致，认真贯彻“公正司法、一心为民”方针，积极争创一流工作业绩，法院在社会和人民群众中才能树立起良好的司法形象。

三是认真搞好检查重点案件的工作。按照“围绕案件找问题，围绕问题找原因，围绕原因找责任，围绕责任抓处理”的要求，抓住评查、检查案件这个重要环节，坚持“四不放过”，即对群众反映的裁判不公及其他违法违纪问题不查清楚不放过，对查出的问题不分清是非责任不放过，对违法违纪人员不做处理不放过，对存在的突出问题不落实整改措施不放过，认真抓好重点案件的查处工作。列入重点检查的案件有：人大、党政领导机关和上级法院要求查办的案件、社会反映大的案件、当事人长期申诉、缠诉的案件和被上级法院改判、发回重审的案件以及久拖不审、久拖不执的案件。目前该院对已列查的47件改判发回重审的案件，大部分已检查完毕。

四是坚持开门整顿。该院开门纳谏，广纳铮言，共向人大代表、政协委员、执法执纪监督员、人民陪审员、律师等社会各界发放征求意见函167份，召开征求意见座谈会18次，深入46个乡镇及企事业单位征求意见，查访群众89次，院长接待来访11次，接待人数56人(次)，已解决问题31件，造成了真诚听取意见的整顿氛围。

通过内外结合，认真自查，揭露出干警个人在职业道德、审判纪律、审判作风、职务言行、日常操守上的种种问题和差距。归纳起来，主要有十个方面：①有的不重视理论学习，缺乏理论素养，宗旨意识不强；②有的思想不解放，观念陈旧，思维方式落后，改革意识、创新意识、发展意识不强；③有的工作责任心不强，工作作风不扎实；④有的对当事人态度简单、粗暴、办案拖拉；⑤有的案件在实体上或程序上发生违法问题，不是因为法官的业务水平低，不懂法律，而是办了“关系案”、“人情案”；⑥近年来，通过教育整顿，一度盛行的“吃喝风”有所收敛，但仍有极少数人不注意规范自己的言行，公众形象不佳；⑦有的为当事人介绍律师或法律工作者，为律师或法律工作者介绍案件；⑧有些审判人员原则性不强，保密观念淡薄，随意向当事人泄露尚未审结、执结案件的审判秘密；⑨有的为当事人说情打招呼，防碍了正常办案等；⑩有的不按时开庭，开庭不严肃、不着装，不合理收费等。对一般性、共性问题，强调自觉检查后，及时改正，自我总结，以思想上汲取经验教训，从制度上堵塞漏洞。目前尚未发现严重违法违纪问题。

四、贯彻边整边改的原则，促进审判工作

1、改进工作作风，努力提高司法水平和审判效率。教育整改以来，全体干警在自觉揭摆问题的同时，自觉改进作风。该院果断采取上班翻牌、下班签字、开会点名、违纪罚款、取消执行案件不合理收费等行之有效的措施，坚决改掉机关松松垮垮、迟到早退的习气。许多同志加班加点，主动请求办大案、难案，以良好的精神状态，饱满的工作热情，积极投入到审判实践之中。广大干警的工作作风明显改变，文明办案的自觉性明显增强。1—4月份，全院共受理各类案件1396件，审结1013件，结案率为72.6%，为历年之最。该院执行局针对执行积案较多的实际，采取6条措施，开展“执行月”活动，并及时改进领导作风，加强领导与干警之间的沟通与交流，改善工作生活条件，使干警的工作积极性明显高涨。

2、下大力气解决涉法信访案件。对群众反映的一些具体案件，组成专案组，由党组成员包案，责任到人，限期进行调查，尽快弄清情况。对处理正确的，要做好解释工作；对确有问题的，全错全纠、部分错部分纠，决不敷衍塞责。

3、健全规章制度，加强内部管理。该院对原有的规章制度正在整理分析阶段，打算装订成册，人手一份，以利查找操作方便；今年新修订制度有《百分目标管理责任制》、《法官行为规范提示150条》等。

4、正视现实，以良好的精神状态奋起直追通过教育整改，该院上下已形成共识：精神状态至关重要。只有全院上下齐心协力，以饱满的热情，以高度的责任感，以创新的勇气积极投入到“公正司法、一心为民”的伟大实践中，才能实现各项事业的新突破、新跨越。群雁高飞头雁带。养成良好的精神状态，领导干部要率先垂范。要牢固树立“发展就是硬道理”的观念，充分认识到“不创业就毁业，不发展就倒退”；要严于律己，切实发挥自身的向导作用，教育大家树立“院荣我荣、院辱我辱”的观念；要凝聚人心，引导大家众志成诚，把发展这一硬道理融入到每一次司法实践中，让司法为民的思想渗透到每一个法官的心灵深处。树立良好的精神状态，贵在持之以恒。“三天打鱼，两天晒网”只能是掩耳盗铃。院党组要清醒地认识到，实现新跨越没有什么“特效药”。它需要一个精诚团结的团队，需要广大法官坚持不懈地努力，需要一步一个脚印地扎实付出。同时，我们还要充分估计到前进中的挫折。无论面对什么困难和问题，都始终保持一股蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，不断调整工作思路，主动适应发展变化着的形势。只有这样，才能百尺竿头，更进一步。

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