乡镇实行村级干部公职化管理的调查报告

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农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。近年来，___市＿＿镇以选拔任用规范化、教育培训系统化、绩效考核制度化、职务报酬标准化为主要内容，对村级干部实行公职化管理，稳定了村级队伍，优化了干部结构，提高了整体素质，促进了新农村建设，其做法值得总结和推广。

一、背景与动因

＿＿镇对村级干部实行公职化管理，主要是基于以下四个方面的考虑：一是村干部经济地位尴尬。农村新情况、新问题的不断出现，企业改制、税费改革，使村级可支配的收入减少，村干部的收入因为集体财源的减少而缺乏相应保障，个人经商收入增多，国家转移支付有限等，使村级干部经济待遇难以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前国家招录公务员门槛提高，且实行逢进必考，村干部提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，农民身份被牢牢锁定，政治积极性受到严重影响。三是村干部晚年生活堪忧。村级干部在任时经济待遇偏低，卸任后又没有养老保障，晚年生活没有着落。三是村干部队伍素质偏低。以上种种原因造成的直接结果是村干部的职位缺少吸引力，农村精英人才远离村级政权组织，村级干部的结构和素质整体偏低。据调查，＿＿镇在实施公职化管理前的2002年，全镇村级干部缺岗人数达7人，占总数的8%。有的即使在岗，也是在其位不谋其政。全镇86名村级干部中，年龄在45岁以下的仅有23名，占27%；文化程度高中以上的19名，占22%；支部成员年龄在45岁以下的15名，占38%；两委成员中只有7名自办有企业；全镇14个村的支部书记、村委主任年龄在45岁以下的仅有5名，占21%；文化程度高中以上的5名，占21%。大部分村级干部“双强”比例达不到80%，发展思路不清，致富带富能力不强，村级班子不稳定，凝聚力、战斗力不强，成了各村普遍存在的现象，严重影响了农村的稳定和发展。

鉴于以上情况，从2004年1月起，＿＿镇新一届党委、政府决定在全市率先推行村级干部公职化管理，逐步建立起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制。

二、做法与特点

所谓公职化管理，指的是参照国家公务员管理办法，通过建立经济上的激励与制约，把村级干部管理纳入规范化管理轨道，从而最大限度地调动村级干部的工作积极性，实现对村级干部的有效管理。

实行公职化管理主要有三个关键环节。一是确定村级干部最低收入保障线，让村干部感到其岗位与报酬相符合，其报酬与一般人相比具有一定的吸引力；二是参照公务员管理办法进行考核管理，绩效联筹，奖优罚劣，规范其日常行为；三是建立村级干部养老保险制度，增强其岗位吸引力。

公职化管理的运作方式可以用“四个化”来概括。即：

选拔任用规范化。村级干部的选拔任用，严格按照公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《河南省村民委员会选举办法》规定的程序进行。鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业生、企业主和村致富带头人、优秀青年等参加竞选，鼓励和支持“两委”交叉任职，党组织书记和村委主任“一肩挑”。建立村级后备干部人才库，通过“三个培养”（把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成村干部、把优秀“双强”党员干部培养成农村致富的带头人），为村级组织输送新鲜的血液。支部任职采用“两推一选”，即：“村民测评推荐、党员评议推荐、党员大会选举”的方式产生；村委任职，严格按照法律程序，抓住推选候选人、委托证办理、秘密划票、当场公布选举结果等重要环节，真正体现了“村民选村官”。村级干部一经任职，由镇建立个人人事和工资档案，实行动态化管理，进一步优化村级干部选拔任用机制。

教育培训系统化。教育培训是提高村级干部知识水平、业务能力及综合素质的有效手段。＿＿镇村级干部的教育培训以镇党委为主导，采用“学历教育+干部轮训+自我充电+以会代训”的方式进行。学历教育以农广校为主，每年推荐2--3名村级干部参加，目前村两委干部获中专以上学历人数达23人；干部轮训由市、镇两级组成，村“两委”正职由市委党校统一组织进行封闭式培训，“两委”其它成员由镇党委组织，每年培训时间不少于5天。自我充电以农村现化远程教育网络为平台，学习先进的科学理论及实用技术，镇党委规定每周收看不少于两次。以会代训则以阶段性的工作任务为主。通过全方位、多元化的教育培训，促进了该镇村级干部教育培训的系统化，以先进的知识、理论武装了两委干部的思想，实现了干部综合素质的全面提高。

绩效考核制度化。对村干部的考核实行综合考核和个人考核双百分制。在综合考核上，分为阶段性考核和目标责任制考核，实行绩效联筹。目标责任考核由镇党委、政府年初与各村签订工作目标责任书，综合党建、信访、环保、计划生育等各项工作目标，实行百分制考核。年底由镇考核组统一考核，逐项打分。阶段性考核以党委、政府阶段性中心工作为考核目标，根据重点工程完成情况或有突出表现的给予加分，工作失误、造成不良影响的予以减分，计划生育、社会治安综合治理实行一票否决，根据考核分数确定绩效奖金等次（90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年综合考核奖）。在个人考核上，分为日常考核和年终考核，各占50%。日常考核，以村级干部全日制管理手册为依据，实行上下班考勤制，记好每天的工作日志，镇定期进行检查。对不按时参加镇级会议的，不按规定和通知要求请假的，出现一次扣1分。年终考核由镇党委组织村民代表、党员等对村干部进行考评，由镇考核组综合考评情况，划分为优秀（90分以上）、合格（70分以上）、基本合格（70分以下）三个等次。根据综合考核和个人考核的分数，确定考核奖金等次，建立激励机制，促进干部作风的转变。

职务报酬标准化。在工资待遇上，实行结构工资。村级干部的月工资由基础工资+职务补贴组成。绩效考核奖和个人考核奖年终一次发放。基础工资为市转移支付的村干部工资（每月支书580元，村委主任480元，“一肩挑”780元，其他140元）；职务补贴部分根据职级不同确定，镇规定村“两委”正职每月180元，副职150元，具体数额各村可根据本村经济状况上下浮动不超过20%，资金由各村自行解决。绩效奖金是依据镇对各村各项工作的考评情况确定，分三个等次，一等1200元，二等1000元，三等800元，资金由镇解决，年终一次发放。个人考核奖根据年终对村干部个人的考核确定“优秀、合格、基本合格”三个等次，优秀2000元，合格1800元，基本合格1500元，资金由镇解决。为建立长效的村级干部养老保险机制，该镇对个人考核奖金的用途做了规定，要求必须用在个人养老保险金的交纳上。

另外在福利待遇上，镇采取多种措施给予村干部人文关怀。如：鼓励和支持村干部参加学历教育，由镇政府为其缴纳学费；每年由镇里统一为村级干部进行体检；组织外出参观考察，开阔视野；积极培养和吸收非党员村委主任加入党组织等。

按照以上的政策，以党支部书记为例，假设年终考核都为优秀，年收入总额=月工资（580+190）×12+年终绩效奖1200+年终个人考核奖2000=12440元。此外每年的体检、外出参观考察、参加学习的费用等不少于1000元。其它村干部的年均收入也在8500元以上。通过经济上的稳定确保了村级干部队伍的稳定。

三、成效与意义

＿＿对村干部推行公职化管理两年以来，取得了实实在在的效果。

一是优化了干部队伍结构。党提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村标准，公职化管理正是根据这一要求，进一步优化了村级干部队伍结构，为新农村建设培养了一大批高素质的组织管理和领导人才。2005年“两委”换届选举，新当选“两委”干部共80名，其中年龄在45岁以下的26名，高中以上文化程度的53名，占，企业主16名，分别占总数的33%、66%和20%，分别比换届前提高6%、44%和12%。“双强”两委干部达65名，占总数的80%，干部队伍结构的优化，使农村一大批发展思路清晰，致富带富能力强的精英人才走上了基层领导岗位，为新农村建设注入了新的活力。

二是提高了干部整体素质。推行村级干部公职化管理，提高了村级干部的待遇，增强了村干部岗位的吸引力，一大批年轻有为的农村人才走上了村级领导岗位。村级干部通过参加教育培训，更新了知识，增强了法制观念，提高了运用政策的水平和带领群众发展经济，建设社会主义新农村的本领。巴沟村由于危房较多，群众多次上访，南瑶湾村由于杜甫故里的改造，拆迁户因安置问题个访、集访不断……这些问题不但没使“两委”干部撂挑子，他们反而以更加负责任的精神，更加饱满的激情投入到工作中，终于把问题在基层得到妥善解决。

三是保持了干部队伍稳定。公职化管理的实施，大大提高了村干部的经济待遇，解除了村干部的后顾之忧，激发了农村干部的工作动力和热情，使村级干部队伍更加稳定，缺岗率大大降低（不足3%），工作作风大为改观，过去村干部中普遍存在的“干与不干一个样，干好干坏一个样”的消极思想得到根本转变，村里反映村干部廉洁问题的信访案件明显减少。现在，＿＿镇上下一心，政令畅通，镇党委、政府的“指挥棒”指向哪里，党的各项路线方针政策就落实到哪里。如在孝站路的升级改造及绿化工作中，村干部都能以大局为重，积极配合镇里做好占地户的拆迁安置工作，使工程得以顺利推进。有个老同志讲：“以前，我领着大家修了村里的水泥路，疏通了河道，解决了村里吃水难的问题，而面对家人，我确实感到照顾太少，心里有愧。现在好了，工资提高了，生活也有了相应的保障，家里人的牢骚也少了，现在不好好干，咱对不起工资呀！”

四是促进了新农村建设。公职化管理使党员群众对村干部的关注程度明显增强，不论是在职的支部书记，还是普通党员对支部书记这个岗位的关注程度明显增强。在职的支部书记由原来的“要我干”转变成了“我要干”，而且是“要干好”。其它的党员干部也由过去的“撂挑子”、回避矛盾，转变为积极主动地参与到新农村的建设中去。巴沟村的村委主任张可山动情地讲：“镇里给我这么优越的条件，我不干好，怎么对得起上级领导和巴沟村的父老乡亲呀！”今年，在他的带领下，该村高标准建成村文化活动中心，配备了健身器材，翻修了村主干道，居民小区正在建设当中，解决了多年来积压的干群纠纷，干群力量得到了空前的凝聚，风气为之一新，村容、村貌得到了美化、亮化、绿化，成为该镇新农村建设的示范点。北瑶湾村在党支部书记王遂安的带领下，今年新发展了100亩大棚蔬菜，集资兴建了村机械厂；驻驾河村、南瑶湾村、王沟村建成了居民小区。

村级干部公职化管理，有效激发了基层干部队伍的活力，密切了党群关系，促进了农村的和谐发展。2005年＿＿镇财政收入完成1196万元，实现人均纯收入达到6146元，成功创建成”省级卫生镇”，综合经济实力在本市的排名不断靠前，目前正向着“工商旅游强镇、杜甫故里名镇”的整体目标阔步前进。

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