浅谈我县城乡公交建设问题

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多年来，在广大的农村，农用车成了广大农民的主要交通工具。农用车违章载人事故不断，也成了多年来各级党委政府的一块心病。

今年4月，我县出现一件让广大群众拍手叫好，让省州有关部门惊奇的新鲜事-----龙山县城至召市镇开通了农村公交车！两地相距45公里，票价只有5元钱，比原票价整整减少一半，坐上宽敞舒适而票价低廉新车的农民，无不为之笑逐颜开。截止目前，我县已有联发、运发等12家城乡客运有限责任公司依法登记注册，其中8家已正式投入营运，车辆全是崭新的中巴客车，共70多台。运行路线有龙山至召市、龙山至湾塘、龙山至茨岩、龙山至华塘等。尤其是龙山至华塘的公交车，还实现了无人售票。农村运行公交车在我省偏远的山区县首开先河，难怪让有关部门惊奇。据了解，从今年4月份开始，县内8家农村客运公交公司陆续运营后，全县每年有近千万元客运收入让利于农村群众，很大程度上提高了农民进城务工、财务及经商的积极性，加快了城乡人流、物流节奏，有效促进了农村经济发展。几个月来，这些车身上均印有“建设新农村、方便老百姓”、“城乡公交车”字样的中巴客车往返于城乡之间，为我县乃至我州社会主义新农村建设增添了一道亮丽的风景。但良好发展势头下，还存在着许多不容忽视的问题，不得不引起我们的高度关注。

一、农村客运公交车发展面临的主要问题

一是过重的税费束缚了农村客运公交事业的发展。城乡客运公交化运输确实给广大农村群众带来了很大实惠和方便，但客运公司的效益并不理想。一方面，客运公司按照低廉票价的公交运行原则，本来就不可能产生丰厚的利润。另一方面却又未能享受国家城市公交车的各种优惠政策，而承担着较为繁重的税费任务。导致经营利益空间狭窄，经营业主积极性不高，不利其迅速发展壮大。

二是滞后的交通基础设施建设不能满足城乡客运公交化发展的需求。主要表现在我县农村公路等级普遍很低，大部分乡镇还没有油路，道路状况差，客车通行艰难。还有10多个乡镇的279年村，村级公路根本不能通行客车，占全县行政村比例的60%，严重阻碍着我县农村客运公交化事业的发展。

三是缺乏财政投入，县财政对城乡客运公交事业发展扶持不够。由于县财政资金紧缺，就公共交通事业而言，几乎没有资金投入，这也是制约我县城乡公交事业发展的主要因素。

四是城乡客运公交车辆超员载客现象普遍，安全隐患严重。为减少运输成本，确保足够利润，客运车辆往往通过超员载客来实现。同时，农村高度集中的上下学学生客源也为这些车辆超员载客提供了有力条件。再者，职能部门为了以其取代大伤脑筋的农用车载客行为，从而有意或无意地放宽了城乡公交车超员载客的现象。

五是缺少城乡客运公交车管理经验，诸多管理措施凸现空白。由于城乡客运公交公司是联营企业，管理不够完善，加之职能部门管理机构和人员配备的相对滞后，以及预防公交车辆利益冲突经验不足，城乡客运车辆运行中呈现的很多问题难以得到及时化解。如班次时间问题、限额载客问题、安全问题等等都没有过硬的约束措施、在城东客运车站和209国道洗洛乡街上的岔路口，就常常因公交车辆等客源而发生长时间堵车问题，引起群众不满。另外，公司内部的许多管理机制也有待进一步迅速健全。

二、促进我县城乡客运公交事业发展的建议

任何一件新生事物，都是社会发展的产物，是历史的必然，是时代潮流所向。那么，如何促进和推动我县城乡客运公交事业健康、持续发展，让广大农村群众真切享受到党和政府关于社会主义新农村建设所带来的长远利益，同时，也让从事城乡客运公交化运输事业的民营公司和驾驶员们排除后顾之忧，我们建议从以下几方面着手加以解决。

一是建议县委、县人民政府把城乡客运公交事业当作我县社会主义新农村建设的一件大事来抓。我县是农业大县，90%的人口居住在农村，由于农村基础设施特别是交通基础设施滞后，资源匮乏，加上农业综合生产能力低，内在活力不强，而形成了我县的城乡二元结构。我县社会主义新农村建设的实质应当就是改变城乡二元结构，统筹城乡发展，缩小城乡差距，从根本上改变农民传统的生产方式、生活方式。就目前我县的县情和民情而言，向农村提供公共交通服务是我县社会主义新农村建设的最佳切入堤点。城乡客运公交是惠及我县四五十万农民的“民心工程”和长效项目，它的推进与发展，能够从根本上改变我县农民肩挑背驮或依赖于拖拉机的传统生产生活方式，使农民能够像城市居民一样有客车坐，并坐得起客车。

二是制定或争取各种税费政策，积极扶持和鼓励城乡客运公交事业发展。城乡客运公交事业的直接受益者是我县广大农民群众，城乡公交车被称之为便民车、民心车、幸福车，它的运行仅仅依靠客运公司和驾驶员的让利是难以持久维持的。职能部门或县人民政府应当制定或积极向上争取各种税费的优惠和减免政策，以扶持和鼓励客运公司的发展。建议对城乡公交车，在近几年的发展阶段中，属县本级收取的养路费、运管费、营业税、工商管理费实行免收或减半收取，对费率很高的客运附加费和营业税积极向上争取实行最大限度优惠或先收后退政策。

三是抢抓国家实施西部大开发和“中扶县”国家重点扶持机遇，大力争取项目资金，加快我县农村交通基础设施建设步伐。借国家实施乡镇“通畅”工程、农村“通达”工程之东风，加大人力和财力投入，迅速启动我县通乡油路改造，彻底改善道路条件，提高客运车辆通行能力。同时，完善乡村道路管养机制，确保路况长期良好，为实现我县乡乡村村通达城乡公交车奠定坚实的基础。

四是调整国民收入分配结构，增加政府投入，发展和壮大我县城乡客运公交事业。当前，我县农村的重要资源和要素，包括劳力、资金、人才、技术、甚至土地，正在加快向城镇和发达地区流失，农村依靠自身发展的竞争力越来越弱。而另一方面，我县的城镇建设、二三产业正突飞猛进，财政收入形势良好。因此，县人民政府完全有必要对我县的国民收入分配结构实行调整，加大对农村的财政资金投入。而对农村公共交通事业的扶持是目前最好的投入方式。财政资金通过扶持城乡客运公司发展壮大，客运公司通过低廉票价让利农民，来实现公共财政扩大对农村的覆盖范围，以此促进我县城乡社会和谐发展。我们建议，在财政年度预算时，应当安排适量资金，通过贴息贷款、利益诱导等形式促进客运公司发展壮大。特别是对地处边远、营运线路短、客流量少而效益低下的客运公司，还应根据具体情况实行燃油补贴政策或奖励机制，确保公司正常运行。

五是对城乡客运公交车辆和驾驶员实行户籍化管理，确保安全运行。所谓对车辆和驾驶预案实行户籍化管理，就是像公安派出所社区民警管理辖区人口的方式搞好客运车辆和驾驶员的安全管理。职能部门的责任人，应根据各自单位明确的区域，将所属城乡客运车辆和驾驶员登记造册，定期联系，加强客运车辆的安全性能检验，对驾驶员进行交通法规和安全行车的教育，以预防重特大交通事故发生。同时，学校也要加强也客运公司的相互配合，防治客运车辆在学生上下学时段出现严重超员载客现象。

六是积极探索城乡客运公交管理新机制，规范我县农村客运市场。主管部门应官爵我县农村客运事业发展规划，积极探索适合我县实际的管理方式。要严格控制小公司数量，扶持有经验、实力雄厚、信誉度高的公司发展。要督促公司建立和完善内部各项管理制度，并加紧车站及配套服务设施的假设。对以后需新增的城乡公交客运公司，应按照竞标形式产生。要根据我县公路和人居分布实际，采取“片区经营、线路经营”等方式规范农村客运市场。工商、交通、交警等部门应密切配合，加大对非客运车辆载客的查处力度，以维护我县客运市场秩序持续稳定。

七是进一步抓好城乡客运公交化宣传工作。县政府网站、县电视台要加强对城乡客运公交化政策、动态和先进经验的宣传报道，让全社会都来关心、理解和支持我县城乡客运公交事业的发展。

当然，我们相信，有县委、县人民政府的重视和支持，我县城乡客运公交事业一定能够充满欣欣向荣的蓬勃生机，客运公交车一定能够载着农民群众奔向幸福的新生活！

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