市村级为民办事全程代理工作的经验材料

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为了进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，切实改进干部工作作风，真正方便群众办事，＿＿＿市以为民办事全程代理工作为抓手，建立了由市投资项目集中办理中心、部分市级机关、乡镇、街道和行政村组成三级网络。截至去年6月底，该市612个行政村全部建起了村级办事代理点，有效地破解了群众“办事难”问题，成为杭州市首个实现村级为民办事全程代理制全覆盖的县(市)。

一、主要做法

1、设立村便民服务代理室。选择方便村民的办公场所，设立村便民服务代理室，并从村干部中选择若干名工作经验丰富、政治素质好、服务意识强的人员担任承办员。村支二委落实办事责任人。做到有场所、有记录、有承诺。受理群众办事申请，群众办事不必东奔西找，只需向村便民服务代理室提供有关材料，提出办事申请，并由村承办员填写承办单。对属于在职能范围内办理的事项，均予代理。对于申请材料不齐的，出具补交材料清单，待申请人补交材料后再重新受理。对不属于代理职能范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理，并帮助做好联系工作。开通、公布便民服务专线电话。接受群众办事咨询，做好对群众来电记录、答复、转办、督办、反馈和归档工作。

2、实施全程代理。村承办员受理群众申请后，出具承办单，告知办事群众的权利、义务，承诺办理期限，由承办人代表办事申请人负责全过程办理。（1）为企业投资者负责全过程代理服务。凡在本村新建、扩建、迁建企业的项目报批、营业执照报批、建设用地报批等手续实行优质全程代理服务。企业投资者只要提供可行性分析报告等有关审报材料即可。（2）证照代办服务。主要项目：建房审批；生育审批；身份证、暂住证办理；有限电视、电话安装申请；户口迁移审批；此项服务由村负责代办或报送协办。（3）咨询指南服务。包括法律、政策、农技知识、市场信息、劳动力、人才需求信息等咨询。（4）公益事业服务。主要是村庄绿化，村容村貌经常性整治；殡葬、农户电话、电视线路代为联系；计生、扶贫帮困、环境卫生服务；村民大病、财产保险；老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务。（5）民事调解服务主要是外来人口管理登记；本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、房屋宅基地等方面的纠纷，有村负责调节或协助解决。（6）致富发展服务。比如种养结构调整；优良品种引进；技术指导、业务培训的组织联系。（7）文明建设服务。创“三美”、文明家庭创建；社会公德、家庭美德、职业道德教育。（8）特色文化服务。农村廉政文化建设，群众性科普、文体活动的组织举办等

3、健全工作制度。一是正常值班制。各村便民服务代理室实行村两委成员轮流值班，主要负责村民接待、受理登记及协调处理等。并实行每星期一村领导集体办公制度，除值班时间外，村干部也要随时随地受理解决村民提出的申请，实行全天候服务。二是代办报送制。在证照代办服务中，村统一受理，对于资料齐全、符合条件的，由村负责代办、协办；对于村里无法解决的，由村干部报送乡镇、街道便民服务中心，委托上级全程代理。三是一事一议制。为提高村级重大事项决策的科学化、民主化、规范化水平，该制度要求对村民提出的涉及多数村民利益，以及重点、热点问题，须经村两委会成员研究并及时提交村民代表会议讨论决定。

4、实行监督办理。乡镇、街道纪（工）委负责对村级为民办事全程代理予以监督。各村制订了村为民办事全程代理制工作人员例会制度，村两委会每月定期召开会议进行工作汇报，及时解决工作中存在问题，同便民服务中心经常保持联系，相互协调做好便民服务工作。

村级为民办事全程代理制的服务总体要求是：农户办事不出村、干部服务帮到底，常年坚持不间断，群众满意为标准。

二、取得的成效

＿＿＿市村级为民办事全程代理制自2004年4月实施以来，已为群众办理群众申请3万余件，办结率达100%，满意率达92%。做到了件件有着落，样样有回音，受到了广大干部群众、企业、投资者的好评，提高党和政府在群众中的威信，塑造了政府的民心工程。

（一）、为民办事全程代事制的推行，进一步密切了党群、干群关系。全程代理，为民办事，传统的办事方式发生了很大的变化。群众办事从以前的群众跑变成了现在的干部跑。从以前的多次办变成了现在的一次办。真正做到了把方便让给群众，把麻烦留给干部，让群众满意。实行为民办事全程代理制，干部的责任性和宗旨观念明显增强，服务意识明显提高。从以前有的时候推着办、拖着办、卡着办到现在替着办、帮着办、跑着办。使群众真正感受到了当“主人”滋味，群众满意了，党群关系进一步密切了。如东洲街道小沙村陈志萍说：“我办沙场也有三、四年了，前几次办事，起码要三、四天，而这次只花了半个小时，便民服务中心就帮我办好了，现在政府的服务态度真好”。

（二）、村级为民办事全程代理制的推行，促进了农村社会的稳定。便民服务中心受理的有不少是芝麻绿豆的小事，但涉及群众的切身利益，往往事关农村的稳定。服务社会，方便群众是实施村级为民办事全程代理制的目的。该项工作开展以来，群众来信来访比过去有了大幅度下降，市长公开电话受理数量逐渐减少，对农村的社会稳定起了极大的促进作用。

（三）、村级为民办事全程代理制的推行，提高了干部的整体素质。代表最广大人民的根本利益，不仅要靠正确的理论和方针政策，而且要靠广大村干部的良好的思想作风和工作作风，真心实意地为群众谋利益。实施村级为民办事全程代理制，我们要求承办人员必须掌握办事的每个环节和具体内容。熟知承办的业务知识，做到“样样通”，这样对村干部的能力和素质提出了更高的要求。市纪委、监察局每年对乡镇、街道的村级为民办事全程代理工作进行督查，纳入纪检工作考核内容。

（四）、村级为民办事全程代理制的实施，从源头上预防腐败发生，由于建立了一整套运作机制来规范办事，使经办人与办事群众不直接接触，从而杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良现象，也从源头上预防了腐败现象的发生，保证了干部队伍的廉洁和高效。

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