2007年市纪委全体扩大会议上的工作报告

真履行职责狠抓工作落实

努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

———在中共＿＿＿市纪律检查委员会第二次全体

（扩大）会议上的工作报告

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同志们：

今天，我们在这里召开市纪委第二次全体（扩大）会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，按照党的十六届六中全会、中纪委七次全会和市第十二次党代会关于党风廉政建设和反腐败工作的任务部署，认真总结2006年工作，全面部署2007年我市党风廉政建设和反腐败工作任务。市委对这次会议很重视，市委书记徐文光同志出席会议并将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，我代表市纪委常委会向第二次全体（扩大）会议作工作报告。

一、2006年主要工作回顾

2006年，在上级纪检监察机关和市委、市政府的正确领导下，全市纪检监察组织紧紧围绕全市工作大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施，加大防治力度，突出抓好违纪违法案件查处、党风廉政宣传教育、纠风治乱、行政监察等各项工作重点，推进了全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为促进我市经济社会全面协调可持续发展和构建和谐社会提供了政治和纪律保证。

（一）全面落实党风廉政建设责任制，进一步推进了惩治和预防腐败体系的构建

坚持以贯彻落实《＿＿＿市惩治和预防腐败体系工作意见》为主线，深入构建具有＿＿＿特色的惩防体系。及时下发了《2006年＿＿＿市构建惩防体系工作要点》，明确责任人、工作质量和工作进度，确保各项任务及时完成。制订了《＿＿＿市2006年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，根据市领导工作分工和市级机关的工作职责，把党风廉政建设和反腐败工作的57项任务分解到市级领导和各有关职能部门，使反腐倡廉工作和其他任务同部署、同落实、同检查，进一步形成反腐倡廉工作合力。

进一步完善了责任考核机制，强化各级领导干部的责任意识，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。完善了《＿＿＿市乡镇、街道纪检监察工作绩效考评实施意见》，把党风廉政建设和反腐败工作纳入乡镇和部门年度工作目标责任制考核。8月份由市纪委常委带队、年底由市委常委带队组成联合督查组，采取班子成员述职述廉、民主测评、廉政谈话、走访行政村或下属单位等形式，对全市30个乡镇、街道和市级机关落实责任制情况进行巡查、督查和回访，有效地促进了全市党风廉政建设和反腐败工作各项任务的完成。

（二）扎实开展党风党纪教育，进一步提高了领导干部廉洁从政的自觉性

通过开展保持共产党员先进性教育活动和“学党章，保先进，促发展”主题教育活动，认真查找、解决党员领导干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。利用正反典型教育、举办培训班、开展廉政谈话、观看警示教育片等形式，突出抓好农村党员干部、重点部门中层干部和市管领导干部三支干部队伍教育。对全市市管领导干部开展每月一期的“读书思廉”活动和经常性的正反典型教育活动，对全市2004年11月以来新提拔的58名市管领导干部及家属进行集体廉政谈话；注重对重点部门重点岗位中层干部的党风廉政教育，加强对中层干部队伍建设现状的调研，到教育、建设、交通等部门召开廉政建设报告会，组织了国土、建设等重点部门的中层干部到南郊监狱接受教育；抓好农村党风廉政建设，加强对农村党员干部的教育，通过开展调查研究，认真查找农村党风廉政建设存在的问题、原因，积极探索开展基层党风廉政建设工作的有效途径。进一步完善反腐倡廉宣教网络，努力实现廉政教育的“全覆盖”,办好每月一期的《廉政之窗》、《廉政视角》栏目，不断完善《富春廉政网》。把党风廉政宣传教育纳入各级党委（党组）中心组理论学习计划，纳入党校培训党员领导干部的必学内容，全年利用党校等阵地上门讲课25场次，受教育人数达8000余人次。通过党风廉政宣传教育，全市党员干部的廉洁自律意识进一步增强，581帐户收到党员干部上交的现金及礼金、礼卡、礼券共计人民币12万余元。

（三）突出抓好廉政文化建设示范点，进一步深化廉政文化“六进”工作

深入开展廉政文化进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进”工作，着力营造全社会崇廉尊廉的氛围。抓好廉政文化进农村、进社区示范点建设，制作了1268块廉政文化宣传图板下发至611个行政村和32个社区。会同市妇联在全市市管领导干部家庭中开展以“树荣辱新风、创廉洁家庭”为主题的家庭助廉教育读书活动，与家属签订廉洁承诺书，发放1000余册《家庭助廉教育读本》。进一步推进廉政文化进企业工作。会同市工商联制定《民营企业管理人员廉洁从业守则》，重点培植廉洁文化示范企业。开展企业廉洁文化书画展、企业廉政文化研讨会等活动，深入推进了廉政文化进企业工作。富春江通信集团、杭州日月电器有限公司被评为省级廉政文化进企业示范单位。

（四）坚决查处违纪违法案件，进一步提高执纪办案综合效果

积极履行纪律检查和行政监察的双重职能，严肃查处违纪违法案件。认真贯彻落实《信访条例》，健全信访网络，坚持信访排查制度，完善信访督办机制，及时调查处理来信来访，积极化解矛盾，维护社会稳定。全年全市各级纪检组织共受理信访举报364件，与上一年相比下降了25.56%，按分级负责、归口管理的要求分别作了处理。

继续加大案件查办力度。认真履行纪检监察机关组织协调职能，定期组织召开公安、检察、法院、审计等单位参加的联席会议，增强办案合力。开展商业贿赂专项治理，及时制定下发了《＿＿＿市治理商业贿赂专项工作实施方案》。坚持依法依纪办案，深挖案件线索，积极稳妥地使用“两规”、“两指”，先后突破了一批有影响的大案要案。全年全市各级纪检监察组织查处各类违纪违法案件147件，给予党纪政纪处分142人，其中乡科级领导干部1２人，移送司法机关4人,通过执纪办案，共为国家集体挽回经济损失120余万元。查处的典型案例有：市环境保护局原副局长李某受贿串案，市交通局大桥管理所原所长武某等人贪污案，市盐业公司副经理陈某商业受贿案等一系列大案要案。通过案件查处，有力地震慑了腐败分子，鼓舞了人民群众反腐败斗争的信心。在案件查处的同时积极开展个案分析，做到一案一析，到案发单位召开案件通报会，较好地发挥查办案件的防范作用。

在案件审理中，认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，全面推行《涉嫌违纪人员权利义务告知制度》，规范工作程序，推行和完善案件公开审理、申诉案件公开听证、协审和代审工作。对2004年--2005年受处理的案件进行执纪检查，对8件惩戒不到位的案件及时进行了纠正。

（五）围绕维护群众利益和促进和谐社会建设，进一步纠正损害群众利益的不正之风

一年来，围绕优化经济发展环境，纠风治乱工作稳步推进。及时制定下发了《2006年纠风工作实施意见》和《关于进一步加强行风建设的工作意见》。建立完善监督机制，聘请第四届特邀监督员。开展了全市部分学校教育收费情况的专项检查；对21个部门和窗口行业进行明查；会同工商、卫生等单位开展了虚假违法广告专项整治活动和专项检查；会同物价、减负办开展了涉农价格和收费专项检查。通过民主评议行风、开展“创建人民满意基层站所（办事窗口）”以及行风建设月等活动，群众反映强烈的一些重点、热点问题得到了较好的解决。

（六）大力推进行政监察工作，进一步优化经济社会发展环境

围绕市委、市政府中心工作，加强执法监察、效能监察、廉政监察，保证政令畅通。深入推进干部人事制度改革，加强对干部选拔任用工作的监督，全程参与了国家公务员公开招考工作。会同有关部门推进公共资源交易平台建设。制定出台了《＿＿＿市进一步规范有形建筑市场招投标工作实施意见》，规范有形建筑市场招投标工作和小型工程建设招投标工作，全年共完成招投标工作272项，造价17.34亿元。出台并推行公车定点保险制度。积极开展全市统计工作执法监察；开展政府采购专项执法检查；会同市建设局开展全市城乡规划效能监察，制定了《＿＿＿市城乡规划效能监察实施意见》和2006年工作规划；开展市文化艺术中心建设工程、大源镇综合污水处理回用工程和客运南站迁建工程等重点工程效能监察。

继续深化机关效能监察工作。建立和完善效能监察社会监督体系，充分发挥效能监督员的作用，通过组织明查暗访，把经常性督查和专项督查、联合督查等相结合。严格执行“四条禁令”、《＿＿＿市机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法（试行）》等制度，对影响机关效能建设的人和事进行严肃处理。提高投诉件的办理时效和质量。全年共受理群众投诉375件，对查实存在问题的33名工作人员作出了处理。进一步深化三级服务体系建设，巩固和完善乡镇（街道）、村级为民办事全程代理制工作，新建成的行政服务中心投入使用，按照“应进则进”的原则，全市有27个行政审批部门进驻中心并开展服务，共设88个服务窗口，272项行政服务内容，使各级政府、机关部门办事更加透明、高效。

（七）加强能力建设，进一步提升纪检监察干部队伍的整体素质

按照加强党的执政能力建设的要求，市纪委常委会切实加强自身建设，努力提升纪检监察干部队伍整体素质。加大教育培训力度。建立市纪委机关干部和市级机关、乡镇、街道纪（工）委书记和非公企业纪委书记读书会制度。采取以会代训、专题培训、选派培训等形式，加强对基层纪检监察干部的业务辅导。以开展党员先进性教育活动为契机，通过发函、走访、召开座谈会等多种形式，广泛征求意见和建议，全面排查纪检监察干部在思想、工作和生活作风建设方面存在的问题，制订措施，完善制度，抓好落实。进一步完善了内部监督制约机制，着力规范纪检监察组织执法执纪行为。

回顾2006年的工作，我们更加突出了贴近中心工作、构建和谐社会，更加突出了纠正损害群众利益行为、维护人民群众的根本利益，更加突出了提高党员领导干部拒腐防变能力、为加强党的先进性建设和执政能力建设提供政治保证，更加突出了构建惩防体系、推动了源头治腐工作。反腐倡廉各项工作进展顺利，发展态势良好，成效明显。但是，我们也应当清醒地看到，当前反腐倡廉任务仍然艰巨。一些党员干部作风不正问题仍然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，腐败现象仍处于多发易发阶段，反腐倡廉工作发展也不够平衡，损害群众利益的问题仍然比较突出，一些反腐倡廉制度和措施还没有得到很好落实，对此，我们务必引起足够的重视，采取得力措施，认真加以解决

二、2007年主要任务

2007年是党的十七大的召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会精神的开局之年，也是切实贯彻落实中央《实施纲要》、建立我市惩防体系基本框架的关键年。今年我市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会和市第十二次党代会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持反腐倡廉战略方针，充分发挥领导垂范、制度规范和监督防范的作用，以党风廉政建设责任制落实为“龙头”，突出加强领导干部作风纪律建设、维护人民群众根本利益两个重点，进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，进一步抓好违纪违法案件的查处，进一步抓好纠正损害群众利益的不正之风，进一步抓好源头治理和惩防体系构建，拓宽从源头上防治腐败工作领域，努力开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设“生活富裕、生命阳光”和谐新＿＿＿提供坚强有力的政治和纪律保证。

（一）严肃政治纪律，加强党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，确保上级和市委、市政府重大决策的贯彻落实。

严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，严肃查处对党的决议、政策和市委市政府重大决策阳奉阴违、各行其是的行为，坚决维护党的团结统一。开展责任制“落实年”活动，严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善工作机制，突出抓好“一岗双责”的落实，将党风廉政建设和反腐败斗争各项任务进行逐条分解，把加强领导干部作风建设纳入到责任制范围，全面实施“三书两报告”制度。抓住责任制组织领导、责任分工、责任考核和责任追究四个环节，制定和完善责任制巡查、督查、回访的工作机制，完善责任追究等配套制度，进一步加强对责任制执行情况的监督检查，完善工作机制，确保各项工作落到实处。

（二）认真践行“八种良好风气”，进一步抓好党员干部思想道德教育，突出抓好领导干部作风纪律建设

坚持领导垂范，以整顿作风纪律为重点，在5-8月集中时间开展“树新风、创新业，争当阳光官员，争做阳光干部”主题实践活动，引导全市党员干部特别是领导干部大力倡导、自觉践行胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。继续加强对“八个坚持、八个反对”落实情况的监督检查，认真解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题。认真贯彻市委关于加强作风纪律建设的规定，加强监督检查。落实领导干部下访、约访制度，健全权益保障机制，营造和谐的党群、干群关系。认真执行中央、省、杭州市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风；对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。

以促进廉洁从政为重点，继续抓好市管领导干部、中层干部和村党支部书记三支队伍教育。组织广大党员干部认真学习《江泽民文选》特别是江泽民关于反腐倡廉的论述。努力探索党员干部思想道德教育的长效机制。把廉政教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面；进一步加强理想信念教育、党章和党纪条规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育。结合行业、部门特点，把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入党员干部和公务员的培训计划，抓住岗位权力运行中容易滋生腐败的薄弱环节，有针对性地开展岗位廉政教育。以反腐倡廉“大宣教”格局为依托，不断创新教育载体，在巩固原有宣传教育网络的基础上，加强廉政教育基地建设，充分发挥远程教育网络、富春廉政网站的作用，拓宽反腐倡廉宣传教育新途径。全面实施廉政文化“六进”工程，以推进廉政文化进企业、进农村为重点，培育一批廉政文化示范点，充分发挥示范点的示范和幅射作用，使廉政理念深入人心，大力营造全社会尊廉、崇廉、敬廉的氛围。

（三）围绕维护人民群众的根本利益，进一步纠正损害群众利益不正之风，切实加强基层党风政风建设

要适应社会主义新农村建设和构建和谐社会的需要，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。进一步推进“四廉工程”建设。以提高素质、转变作风、规范行为为主要内容，开展农村基层党风廉政制度落实情况检查、清理工作，加强对土地、财务等群众反映强烈的热点、难点问题的监督检查，全面推行农村党支部班子成员述职述廉制度。以典型示范、案件解剖为抓手，进一步完善村帐镇管制度，积极推行村级财务实时监督，加强对农村集体资金、资产、资源的监管。以保障民主权利为核心，推进基层民主政治建设，认真抓好村务公开、党务公开和乡镇、基层站所政务公开及厂务公开工作。要严肃党纪政纪，以维护农民群众利益为根本目的，加大查处农村基层党员、干部违纪违法案件的力度。

督促和会同有关部门认真解决当前群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。严格规范各类学校办学和收费行为，开展教育收费的专项检查；继续整顿和规范药品生产、流通秩序，开展对医疗服务中乱收费、不合理收费、不合理用药、不合理检查的专项治理；加强对社保基金、住房公积金等公共基金管理和使用的监督检查；对基层站所进行行风民主评议，继续开展“人民满意站所”创建活动；加强支农惠农政策、涉农收费的监督检查；做好企业治乱减负工作，巩固治理公路、水运航道无“三乱”成果。要通过深化改革，综合治理，建立健全纠风工作的长效机制。

（四）强化监督制约，进一步规范权力行使，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题

以落实《中国共产党党内监督条例》和《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》为重点，加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定和《关于加强对乡科级党政“一把手”管理监督的若干规定（试行）》，加强对党政“一把手”经济责任审计结果的运用。继续推行《纪委主要领导和基层各单位党政负责人谈话制度》。认真落实市委规范公务活动、学习考察、达标评比的有关规定，加强对会议、公务接待和差旅费管理等规定执行情况的监督检查。研究制定干部廉政鉴定、个人重大事项报告等实施细则。

加强和改进党内民主，认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则，积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。发挥民主党派、无党派人士和新闻媒体的监督作用，拓宽群众有序参与监督的渠道，努力创新与社会主义民主政治发展相适应的监督机制。

认真解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。开展对领导干部配偶、子女从业情况申报登记和监督检查，坚决纠正存在的问题。继续严肃查取领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证等问题；进一步规范党政干部在事业单位或临时机构的兼职行为。

（五）贯彻从严治党方针，进一步加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败

继续保持查办案件的工作力度，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是政府投资项目中搞虚假招投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件。严肃查办发生在基层的欺压群众、以权谋私的案件，在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。深化治理商业贿赂专项工作，加强自查自纠，重点查办工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销等领域的商业贿赂案件。

认真研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，积极探索查办案件工作的有效途径和方法，规范“两规”措施的使用，坚持依法依纪、安全文明办案，努力提高办案能力和水平。进一步完善办案协调机制，形成工作合力。加强信访举报、案件检查和案件审理工作，试行信访举报工作办事公开，加强信访分析、预警工作。深入剖析违纪违法案件，完善机制制度，充分发挥查办案件的治本作用。加强对乡镇、部门办理案件的督查和指导，提高基层纪委的办案能力。

（六）认真落实科学发展观，进一步深化行政监察和机关效能建设，积极推进服务型政府建设

贯彻落实省、市政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，起草我市关于进一步加强行政监察工作实施办法，积极推行行政问责制，强化对行政机关及其公务人员施政过程和行政行为的监督，严肃查处违反行政纪律的案件。加强对行政许可法、公务员法等规范政府行为的法律法规贯彻执行情况的监督检查，围绕群众关心的热点、难点问题积极开展专项执法监察。对市委、市政府确定的重点工程开展效能监察，进一步营造廉洁施工的氛围。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命财产安全的失渎职行为。督促相关部门深入开展整治群众反映强烈的超标排放污染物等问题，整改重大环境安全隐患，严肃查处各种环境污染违纪违法行为。做好重特大事故调查处理和责任追究工作。

围绕整顿作风纪律，深化机关效能建设。以创建“优秀服务窗口”活动为载体，继续深化三级服务体系，巩固和完善乡镇（街道）、村级为民办事全程代理制工作。加强对社会保障、应急救助等公共服务系统的监督，加强对重点部门的效能监督，严格执行效能告诫措施，加强对行政不作为、纪律松懈、态度粗暴等效能投诉件的查办力度。加强机关效能监督投诉中心和效能监督员队伍建设，积极开展效能监督和明查暗访。探索开展机关效能建设绩效考核，建立健全行政效能监察工作机制和交叉督查机制。

（七）坚持改革统揽，进一步构建惩防体系，健全防范腐败体制机制

根据中央《实施纲要》精神和省、市的要求，以领导垂范、制度规范、监督防范为重点，深入构建惩防体系，全面落实《＿＿＿市构建惩治和预防腐败体系工作意见》，完成2007年构建工作重点，力争在关键领域和重要环节上取得突破。进一步完善考核制度，加快制度建设的步伐。

进一步促进政府财政管理体制改革，全面落实收支两条线规定，完善财政预算制度；积极推行政府投资项目听证、公示、后评价制度，推进政府投资监管体系建设；深入推进干部人事制度改革，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，落实和完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的制度措施；健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，加强司法机关的反腐倡廉工作；继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批程序，建立行政审批项目动态评估机制，建设行政审批电子管理和监控系统；开展对社团、行业组织、中介机构规范工作，建立管理监督长效机制；完善工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。制定出台《小额公共资源交易工作管理办法》,进一步规范小型建设工程招投标和农村公共资源交易工作；加强对权力运行制约监督研究工作。

（八）严格监督管理，进一步加强纪检监察队伍建设，全面提升纪检监察干部履行职责的能力和水平。

全面加强纪检监察干部队伍作风建设,深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力塑造一支特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的干部队伍。加强思想政治建设，牢固树立“立党为公、执政为民”理念，增强大局意识、宗旨意识，带头践行“八种良好风气”，做到清正廉洁、敢于碰硬、刚直不阿，模范遵守国家法律和党内法规，自觉接受监督。加强依法执纪能力建设，深入学习党章、宪法以及纪检监察法律法规，开展新任纪检监察干部业务培训。加强各级纪检组织建设。重视纪检监察干部培养、轮岗、交流和使用，优化纪检干部队伍结构。加强基层基础工作，进一步完善乡镇、街道纪检工作绩效考核办法，鼓励基层纪检干部工作创新，创特点、出亮点，全面提升全市纪检工作总体水平。以廉政文化建设为抓手，加强非公有制企业纪检工作。加强党风、政风、行风监督员队伍建设，积极探索新形势下开展党风、政风、行风和效能监督的有效途径和方法，切实发挥好作用。

同志们，做好今年的反腐倡廉工作，意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真履行纪检监察职能，扎实工作，狠抓落实，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

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