县人口计生局局长履职情况的调查报告

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根据《——县人大常委会对被任命干部开展述职评议的试行方案》的部署要求，7月21日，我们教科文卫评议小组在组长、县人大常委会副主任——同志的领导下，深入到县人口和计划生育局对局长的履职情况进行了广泛的调查。现在，我受评议小组的委托作调查报告，请审议。

一、调查工作情况

按照县人大常委会述职评议工作小组调查研究工作的程序，评议小组首先召开了由县人口和计划生育局全体干部职工以及部分乡镇计生站站长参加的动员会。会上，县人大常委会副主任陈状同志作了动员讲话，阐述了开展述职评议的宪法依据、意义和目的。——同志作了述职报告。报告完毕，对——同志任职以来的履职情况进行了群众满意度测评。共发出测评票41张，收回41张，41张均为满意票。满意率达100%。其次，分别找了局领导班子成员、中层及中层以下干部职工共计18人进行了座谈，（其中包括部分乡镇计生站站长，不包括被评议对象）。最后，评议小组还详细查阅了县政府及其人口和计划生育行政部门出台的有关文件、年度工作目标、计划、总结、荣誉证书、目标管理责任状等。

二、——同志履职情况

调查中，局领导班子和广大干部职工对——同志任职3年来的履职情况给予高度评价。大家普遍认为，——同志能够高举邓小平理论的伟大旗帜，自觉践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，全面进步的科学发展观。能够认真学习贯彻宪法、人口和计划生育法及条例，紧紧围绕县委、县政府的统一安排部署，恪尽职守，依法行政；勤政廉洁，作风民主，关心同志，富有凝聚力，能够以强烈的事业心和责任感，团结带领计生系统的一班人知难而进，勇于开拓，圆满地完成了各项工作任务，2003、2004、2005连续三年被市委、市政府评为计划生育先进县、被市人口计生委评为防治非典先进集体。2003、2004、2005连续三年被县政府评为“实绩突出领导班子”。多次受到市县表彰。三年来，——同志主要开展了以下工作：

（一）严格实施人口和计划生育目标管理责任制，切实稳定低生育水平。——同志上任以来，始终把控制人口数量，稳定低生育水平作为工作的重中之重，坚持实行人口和计划生育目标管理责任制不放松，较好地完成了每年省市县确定的人口控制目标。人口出生率、自然增长率均低于市县制定的责任目标。2004年考核年度内（2003年10月1日——2004年9月30日）。全年共出生1877人，人口出生率为7.64‰，低于责任目标5.26个千分点，人口自然增长为2.19‰，2005年考核年度（2004年10月1日——2005年9月30日）内，全县共出生人口2293人。人口出生率为9.35‰，低于责任目标3.15个千分点。自然增长率为3.97‰。在省市半年、年终考核和抽查时，我县的人口指标完成情况得到省市人口计生委的充分肯定。2005年10月1日至2006年3月31日，半年考核期内全县共出生1055人，人口出生率为4.3‰，低于责任目标8.2个千分点。

（二）协调联动，积极推进计划生育综合治理。一是对流动人口的综合治理，通过协调，成立了由公安，工商，计生等主要部门工作人员组成的流动人口计划生育办公室，实行“一站式”“一条龙”服务，方便流动人口发证，查验证，确定柴沟堡为“双居”工程示范点，探索对流动人口的管理与服务。二是深入开展性别比综合治理，出台了《关于综合治理出生人口性别比升高的实施意见》，成立了由主管副县长任组长、计生、公安、卫生、药监、广电各一名工作人员为成员的综合治理领导小组，并组建了相应的联合执法大队；建立了包保责任制，即县计生局包乡镇，乡镇计生站包村，村干部和育龄小组长包孕妇，共组建了273个包保组，使县乡村三级计生工作人员共同对孕妇进行全程跟踪服务，力争从源头上遏制性别比升高趋势；建立健全了超声波诊断和染色体检查技术使用管理，人工终止妊娠手术管理，终止妊娠药品管理等10项管理制度；依据这些制度，联合执法大队深入到全县各医疗摊点，卫生院，计生站等25个有b超的单位和各药店对非法鉴定胎儿性别，非法终止妊娠，非法销售和使用终止妊娠药品进行检查，有效地阻止了选择性生育；大力宣传生男生女都一样的生育理念，在全县开展了“关爱女孩”行动试点，救助困难女孩60人，通过一系列卓有成效的措施，有效地遏制了出生人口性别比升高的势头，到06年上半年，我县的男女出生人口性别比为98.04：100。

（三）依法实施计划生育奖罚政策。——同志上任后，认真落实计划生育奖励政策，坚持两手抓，两手都要硬的原则，一手抓计划生育奖励扶助救助，一手抓政策外出生的社会抚养费征收。为了抓好计划生育奖励政策的落实，——同志建议县委，县政府出台了《关于加快建立全县计划生育利益导向机制的意见》，确定了全县计划生育工作由“处罚多生”向“奖励少生”转变的指导思想，构建了“少生奖励，困难救助，服务免费，政策优先，贫困扶持，养老保障”，六位一体的利益导向机制。在落实计划生育奖励政策中，一是认真落实对农村独生子女父母的奖励政策。2004年底，全县各乡镇共为1201名独生子父母颁发了奖金，奖金总额14.412万元，2005年为3266名独生子女父母兑现奖金39.192万元。连续两年兑现率均达到100%，走在了全市前列，受到省计生委和市委、市政府的高度评价。2004年9月，市委，市政府在我县左卫镇隆重举行了独生子女父母奖金兑现仪式，市有关领导和各县区人口和计划生育局局长均到会观摩。二是认真落实计划生育奖励扶助政策为了作好这些工作，——同志和计生局的工作人员一道深入乡镇，走村入户，进行了详细的筛查。2005年确定了354名符合条件的奖励扶助对象，为他们兑现奖扶金42.3万元。三是认真落实救助计划生育困难家庭政策。截止到今年，共有8户计生困难家庭得到救助，金额达1.4万元。奖励政策的落实，明显地提高了群众自觉实行计划生育的积极性。——同志在认真落实计生奖励政策的同时，还认真抓社会抚养费的征收工作。此项工作一直是计划生育工作的热点和难点。——同志勇于克服困难，积极协调与县法院共同组建了联合执法队，对全县176户政策外生育的家庭下达征收社会抚养费的通知，征收135户，金额27.78万元，强制执行3户，起到了良好的教育惩戒效果。

（四）深入开展计划生育法律法规宣传教育活动。——同志上任后，非常重视计划生育法律法规宣传教育工作。一是充分利用广播电视、报纸等媒本进行广泛宣传。会同县委宣传部在——电视台制作播出节目30期，在——报开辟计生法律宣传栏，刊登讲座11期。二是抽调计生业务骨干组成22个宣讲组，印制计划生育一法一条例2万多册，深入各乡镇、走村串户，发放宣传。还张贴大量图文、标语、营造烘托宣传氛围。三是依托婚育新风进万家活动，开展形式多样丰富多彩的法制宣传。张挂条幅324幅、制作广告灯箱23个，编制文艺演出节目6台，其中计生局自编自导、自演的一台节目在“彩色文化周”活动中演出并被评为优秀节目。通过大力宣传使计划生育一法一条例广为人知、计划生育观念渐入人心。

（五）加强了机关和队伍建设。一是想法设法改善计生系统服务条件。——同志适时地抓住了国务院包扶——的机会，乘国家改造基层技术服务站的东风，多次跑省进京，积极争取我县新建计划生育技术服务大楼项目，经过不懈的努力，此项目终获省发改委审批立项。目前正准备施工，明年可望搬迁。此外，从省市人口计生委争取到微机5台，其他计生配套设备16台。包括b超机4台，乳腺诊断仪8台、显微镜4台。各乡镇自筹资金8万余元，添置了b超机、波姆光治疗仪、化验仪器等专用设备、极大地改善了局机关和各乡镇计生站的办公服务条件。二是重视计生系统信息化建设，初步建成计划生育信息网络。全县各个计生站都配置了微机，对微机操作员进行了集中培训，启用了wis系统，录入了育龄妇女个案信息，流动人口出入信息以及计生工作的各种数据和信息，初步建成了机关局域网，极大地方便了计生工作管理，实现了计划生育信息资源共享。三是稳定基层计生队伍，争得县政府同意，出台了《——县关于计划生育专干、育龄妇女小组长配备及工作待遇的实施方案》，把全县273名计生专干工资（相当于村级正职）列入乡镇财政预算，476名计生小组长每月30元的工资列入县财政预算，由人口计生局统一发放。实现了基层计生人员责、权、利三挂钩，稳定了基层计生队伍。四是注重机关工作人员和基层计生队伍学习和培训。规定每周五下午为局机关集体学习时间。鼓励和支持机关干部职工参加自学考试和党校函授，获取大学大专学历。组织机关干部和基层计生工作人员进行计划生育一法一条例,《行政许可法》、《计划生育技术服务条例》、《流动人口管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》的学习与培训，组织技术骨干进行业务进修与培训。努力打造一支法律精通、业务精湛，执法高效的计生执法队伍。曾组织各股站业务骨干自编教材，对全县11个乡镇计生站114名工作人员、1100名村书记、村主任、计生专干、育龄妇女小组长进行有关法律法规和业务知识集训。

（六）招商引资。——同志任职以来，积极落实县委、县政府招商引资的政策，多次赴省进京，寻求上级各部门的支持。三年来，共引入资金647万元。其中新建计生技术服务大楼140万元，技术器械款87万元，幸福工程款10万元，少生快富工程贴息贷款100万元，计生经费160万元，其它企业、矿产150万元。由于成绩实出，2005年，——同志评县委、县政府评为招商引资先进个人。

（七）行风建设情况。——同志上任后，对行风工作坚持实行责任制，谁主管谁负责。通过行风评议活动以及在电视台公开承诺等渠道公开接受社会各界的监督，发现问题，及时整改。2004、2005连续两年被县行风办评为优秀单位，2006年又被列为免评单位。

三、转变工作作风，密切联系群众，为群众办好事，办实事情况。

——同志任职以来，本着权为民所用，利为民所谋，情为民所系的为官之道，深入基层，深入群众，特别是深入农村广大妇女姐妹之中，积极为群众谋利益，办实事。一是扎实推进农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务。按照省人口计生委的要求，——同志带领县人口计生局的同志们积极组织开展了这项惠及——广大农村妇女的民心工程。从2005年3月12日，在头百户镇黄家湾村正式拉开帷幕起，到2006年6月底止，共为全县4万多名农村已婚育龄妇女进行了b超、乳透、妇科检查等免费检查服务。查出60%的妇女都患有不同程度的卵巢襄肿，子宫肌瘤，乳腺增生、妇科炎症等妇科疾病。对查出患病的妇女，根据本人意愿积极给予治疗或提出转诊意见。其间，计生工作人员主动向广大农村妇女传授了节育、优生优育、妇科疾病预治等生殖保健知识、耐心解答她们的疑问，深受广大农村妇女的欢迎。受到省人口计生委专家的好评。

（二）创建优质服务，简化行政审批手续。替百姓着想，为百姓分忧，是——同志上任以来的一贯作风。为解决多年来群众反映强烈的生育审批手续繁锁问题，县人口计生局依据《行政许可法》清理了一些不合理项目。重新认定了行政许可项目。取消了一胎《生育证》审批，实行免费登记制度。取消了照顾二胎生育费，将二胎审批时限由过去的半年缩短为一个月。对各种押金、保证金严格清退，创新了生育审批服务方式。改变了以往办理《生育证》需集中到县审批的作法，由局工作人员深入到乡镇现场办公，随报随批，既方便了群众，又提高了工作效率。

（三）按照县委、县政府的安排部署，出资3000元帮助柴镇沙家屯修缮学校。投入30吨水泥分别为左卫镇双家房村、上果园村硬化生育文化大院。出资2000元头百户镇任家夭村恢复灾后生产。为柴镇金家庄村、——城七里庄村建起了党员活动室。三年来，共投资了3万余元。

四、认真落实执法责任制。

为保证依法行政，提高执法水平，——同志上任后，对计划生育执法队伍进行了整肃，坚决把不符合要求的执法人员清除出队，并规定合同制工人一律不得执法，对在职的执法人员一律实行岗前培训，上岗考试制度。在市率先启用了计划生育行政罚新程序，杜绝了违法行政。三年来，未发现一例违法行政现象。

五、加强党风廉政建设，注重自身修养。

据调查，——同志任职以来，工作扎实，作风民主、团结同志，群众威信高。能够自觉遵守党的民主集中制原则，坚持重要工作、选拔干部及重大问题集体研究，广泛征求群众意见，不搞个人说了算；经常召开班子成员民主生活会，开展批评与自找批评；依法行政，实行阳光审批、阳光收费，坚决杜绝暗箱操作和行政不作为；勤俭持局，阳光采购，不奢侈浪费。在行风建设中，实行了首问责任制、机关工作人员挂牌上岗制、完善岗位竞争制、规范文明执法用语，受到人民群众的好评。能够认真学习遵守党的多项廉政规定，带头廉洁自律，严格管束家属及工作人员，不谋取非法利益。做到了情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

六、存在的问题和整改建议

（一）低生育水平的稳定性脆弱。当前的低生育水平是依靠多年来强有力的行政手段来实现的，社会保障体系的不健全、奖励少生和处罚多生的奖惩政策难以从根本上改变一般群众的生育观念，政策外出生的可能性依然存在，需进一步探索控制政策外出生人口的新举措，确保人口目标的实现。

（二）需进一步强化基层计生队伍建设，乡镇计生服务站需要提高技术服务队伍的服务水平，逐步解决目前人员素质低，设备老化及基层服务站的其他问题。

（三）社会抚养费征收力度不大，还需进一步加大征收力度，确保政策兑现。

（四）城镇流动人口的计划生育管理工作比较薄弱，仍需加强管理力度。

（五）需进一步加强学习，提高自身及机关队伍素质，提升依法行政水平。

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