人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

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中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文献。紧密结合人防实际，认真贯彻落实《实施纲要》提出的各项任务，为人防事业的快速健康发展提供有力保障，是一项重大的政治任务。

一、深刻认识《实施纲要》的重要意义

（一）《实施纲要》的颁布是党中央做出的重大战略决策。《实施纲要》是以胡锦涛同志为总书记的党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验和科学判断形势的基础上做出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是党对长期执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。《实施纲要》针对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，针对诸多领域存在的教育不扎实、制度不健全、监督不得力的问题，提出了建立思想道德教育的长效机制、党风廉政建设的制度体系、权力运行的监控机制等许多切实有效的新措施、新办法，体现了反腐倡廉理论的与时俱进。

（二）《实施纲要》是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导性文件。《实施纲要》运用科学发展观，归纳了党执政以来反腐倡廉工作的六条基本经验，重申了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败工作方针，明确了教育、制度、监督在惩治和预防腐败中的重要地位，提出了加强领导、健全机制的措施和办法。《实施纲要》重点突出，内容丰富，总体规划了党风廉政建设和反腐败工作，明确规定了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，为当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作指明了方向。

二、切实加强反腐倡廉教育工作

（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的基础上，要进一步在广大党员干部中加强理想信念、思想道德和纪律教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。各级党员领导干部的反腐倡廉教育要以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为内容，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持八个反对”为目标。党员领导干部在组织和参与反腐倡廉教育的同时，要重点加强自我教育，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。各级领导班子理论学习中心组每年都要定期安排以反腐倡廉为专题的学习和研讨，并将其作为党员领导干部民主生活会的固定内容。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的全过程，列入新任干部上岗前的培训课程中，保证必要的课时。

（二）探索创新反腐倡廉教育的方式和方法。在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，要改变简单灌输和空洞说教的做法，把传统灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道，探索灵活多样、丰富多彩开展反腐倡廉教育的方式和方法。通过不断创新，使受教育者在喜于参加、乐于接受的过程中真懂真信、入脑入心。在教育对象上，要针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，要组织形式多样的活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力。

（三）建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。反腐倡廉宣传教育作为一项系统工程，应纳入党的思想政治工作和文业务工作的整体部署中，建立齐抓共管的领导体制和工作机制。对每一年度反腐倡廉宣传教育工作应当有计划、有部署、有总结，应当与人防工作统一安排、同步推进。逐步建立反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、职责化。

三、构建反腐倡廉制度的基本架构

（一）以制度建设为根本，不断提高反腐倡廉制度化水平。在制度建设中，要突出党风廉政建设责任制的龙头作用，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，按照《实施纲要》的要求，对我办现有的反腐倡廉规章制度重新进行一次梳理。被实践证明是行之有效的要继续执行，缺乏操作性的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，存在制度空白的要抓紧制定规范性文件。要按照结构合理、程序严谨、制约有效、切实可行的原则，建成具有人防特色的反腐倡廉制度架构，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。

（二）以制度细化为手段，不断增强反腐倡廉制度的可操作性。继续深化行政审批制度改革，对保留的行政审批项目，要依法规范审批程序，简化审批环节，缩短审批时限。要加强对人防工程建设、财务等业务工作的监督，制定参与监督的具体办法。进一步改进经济责任审计工作。要继续严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。健全政府采购和工程招投标制度，在项目实施前，要进行论证把关，规范程序，加强监督，增强政府采购和工程招投标的透明度。通过制度的不断细化，充分发挥制度在人防工作和惩治预防腐败中的保证作用，力求使权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里；腐败现象易发生在哪里，制度建设就追踪到哪里。

（三）不断完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制。反腐倡廉工作在办党组统一领导下，由纪检组具体组织实施。要按照主要领导抓总、分管领导抓块、纪检组组织协调的思路建立健全工作机制。要充分发挥党风廉政建设会议的作用，通过会议实现党政齐抓共管、部门各负其责、任务分工明确、责任落实到人的反腐倡廉工作格局。有效整合党内外各种监督资源，发挥各自特长，形成监督合力，努力使我办反腐倡廉的领导体制和工作机制运行的更加顺畅，更有成效。

四、强化监督工作与完善制约机制

（一）认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，全面落实十项制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》提出的十项制度，是加强党内监督的有效手段，各级党政组织要结合本单位实际，针对不同监督对象，制定便于操作的程序性规定。要以集体领导和分工负责、述职述廉、民主生活会三项制度为重点，尽快建立健全党政领导班子议事规则；坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策机制；决策的事项必须事先设定，决策的制定必须集体讨论，重大决策要先行征求意见，议事决策实行“一把手”末位发言制。领导干部总结工作要防止重述职、轻述廉的偏向，述廉要以所分管的党风廉政建设工作任务的完成情况为主要内容，以一岗双责的执行情况和廉政承诺的履行情况为重点，对照《廉政准则》和“四大纪律八项要求”逐条自查自纠。要切实提高领导干部民主生活会质量，把会前征求意见、会后制定整改措施作为提高会议质量的关键环节。征求意见可采取发征求意见书、设立意见箱、召开座谈会、互相谈心、个别走访等多种形式，确保所征求意见“原汁原味”并能充分反映职工群众的心声和要求。整改措施的针对性和时效性要强，整改情况应在一定范围内公开，接受群众监督，条件具备的要立即整改，做到取信于民。

（二）充分发扬民主，推行党务政务公开。要按照《中国共产党党员权利保障条例》的原则要求，制定党务公开的具体办法，今后凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都要以发文通知、公示等形式予以公开，最大限度地发扬党内民主，切实维护党员的知情权、参与权和民主监督权。在使广大党员与党组织、基层党组织与上级党组织沟通渠道更加通畅的同时，要进一步完善群众与党组织的联系渠道，自觉接受党外组织监督。尽快规范政务公开的操作程序和报批手续，只要不属于法律法规和有关政策规定禁止的，都要向社会公开。要将运用行政和管理权力办理与人民群众利益相关的各类事项以及办事依据、条件、程序、过程、结果，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究作为政务公开的具体内容。进一步加快电子政务建设，增强政务活动的公开透明，自觉接受社会舆论的监督。监督部门要加强对党务政务公开的督促检查，对不按规定公开或未及时公开或虚假公开造成不良后果的，负有领导责任和直接责任的人员应受到追究。

（三）强化对权力部门和权力行使过程的监督。要以行政审批制度改革为突破口，继续深化行政审批制度、干部人事制度、政府采购和工程招投标制度、领导干部经济责任审计制度的改革，把源头治腐工作融于行使管理和审批权限的行使过程中，要主动查找容易发生不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，提出源头治理的对策，制定必要的相互衔接又相互制约的工作规范，严格按照法定权限和程序履行职责。依法处理各项事务，将权力行使人的职责、权益与风险、后果挂钩。要积极培育广大职工群众的监督意识，激发他们参与监督的政治热情，使广大职工群众能够参与本单位的民主决策，从而强化对权力部门和权力行使过程的有效监督。

（四）加大惩治力度，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。要正确理解预防腐败与严厉惩治的辩证统一关系，惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。要充分运用组织处理、责任追究和纪律处分的手段，健全完善辞职、辞退、免职、降薪等组织措施的实施办法，根据过错或过失的具体情节，当罚则罚，予以恰如其分的责任追究。严肃查办违纪违法案件，把查办案件工作统一于惩治和预防腐败体系中。通过查办案件，发现管理漏洞，针对薄弱环节建章立制，最大限度地发挥查办案件的治本功能，努力实现查处一案、治理一线、教育一片的效果。今后凡我办发生的违纪违法案件在查处后，都要在全办范围予以通报，有针对性地开展警示教育。纪检组要提高执纪办案的能力和水平，善于发现违纪线索，敢于立案查处；在严肃处理违纪违法人员的同时，配合发案单位或部门做好堵塞漏洞、完善制度、加强管理的工作。

五、认真抓好《实施纲要》的贯彻落实

（一）深入开展《实施纲要》的学习和宣传，全面把握《实施纲要》精神实质。要结合保持共产党员先进性教育活动，在全办深入开展对《实施纲要》的学习和宣传。学习宣传《实施纲要》要与贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委第五次全会精神相结合，理论学习中心组要把《实施纲要》列入今年的学习计划，专门组织学习研讨，全面把握《实施纲要》基本内容和精神实质。要大力宣传《实施纲要》的重要意义和深远意义，组织广大党员干部开展对《实施纲要》的学习讨论，使党员干部熟悉《实施纲要》，了解《实施纲要》，职工群众知道《实施纲要》。

（二）结合实际，勇于实践，狠抓落实。为建立反腐倡廉制度架构的目标，要尽快把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，研究并拟定建章立制的规划，本着从实际出发、统筹兼顾、轻重缓急的原则，把已经和正在成功运作且条件基本成熟的做法，早日上升为制度规范。要积极探索，勇于实践，把贯彻落实《实施纲要》、构建反腐倡廉制度架构的各项任务，与人防工作部署紧密结合，把反腐倡廉制度建设寓于各项业务工作之中，确保《实施纲要》落到实处。

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