关于全省人防办主任会议情况的汇报

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市政府：

8月1日－7日，全省人防办主任会议在××和××召开。省人防办××主任和×××××副主任分别主持了会议。会议全面回顾和总结了上半年的全省人防工作，部署了下半年的工作任务，要求努力完成“十五”期间的各项任务目标，迎接第五次全国人民防空会议的胜利召开。

一、全省和××××××市人防建设情况

会议期间，先后听取了×××××市的人防建设情况和经验介绍，参观考察了三市的人防建设现场，还用一天时间进行了大会交流。从全省来看，尽管各地情况不尽相同，但人防工作各有优势，各有特色，各有过硬的措施和办法，各市都有亮丽的闪光点和新的增长点，处处都呈现出一派解放思想、干事创业、科学发展的大好局面，主要有以下几个特点：

（一）领导高度重视，人防建设环境不断优化

各级党政军领导十分重视人防工作，特别是2003年，各市新一届领导班子把人防工作摆上了重要议事日程，切实为人防建设解决实际问题。这次会议上，××市委书记×××、××市委书记××、××市委书记××亲自到会介绍市情和人防建设情况，三个市的市长、常务副市长、人大副主任、政协副主席、军分区司令员到会，分管副市长、军区副司令员（参谋长）全程陪同参观现场。领导的高度重视，为人防建设快速、健康、持续发展营造了良好氛围。

（二）完善指挥体系，人防指挥建设步伐加快

××人防指挥室和通信警报控制中心主体工程已完工；××市高标准的人防指挥所已建成使用，并不断完善配套；××等市的新型人防指挥所正在建设中；××的人防指挥所进行了改造和升级；×××的人防指挥所已立项，有的县也在进行指挥所建设的前期准备工作。各市都在积极筹划建设本级的战时疏散地域。

（三）加强法制建设，依法行政举措更加规范

省人防办联合省监察厅、省法制办积极探索建立全省人防联合办案和行政执法监察机制。上半年，先后在××和××市进行了省市联合办案，直接收缴历年欠缴的人防易地建设费，积极探索加强人防执法的新路子，下半年还将选择执法难度较大的地市进行联合执法。各市严格按照中央〔2001〕9号文件规定，把人防建设纳入政府审批程序，坚持报建联审制度，促进了易地建设费和人防工程建设费征缴工作。上半年全省政策性收费完成××亿元，比去年同期增加××××多万元，有×××等××个市超过千万元的。

（四）机构建设科学，人防队伍建设不断加强

在各级党政军领导的重视关心下，在组织、人事部门的支持下，县级人防机构不断健全完善。全省×××个县（市、区），已建立人防机构×××个，除××个市驻地区不设外，只有我市××××县没有建立县级人防机构。

（五）建设力度加大，人防工程规模不断扩大

工程建设是人防工作的中心，是人防发展壮大的基础。截止6月底，全省在建人防工程××项，总建筑面积××万平方米；新增“结建”人防工程××项，面积××万平方米。××市人防办四处工程同时建设，累计建设面积达××××××平方米；××市人防办自筹资金分别建设两处×××××平方米的人防工程。

二、我市人防建设存在问题和困难

通过学习和交流，对比我市人防建设还存在以下问题和困难：

1、指挥所和疏散基地建设。目前全省有××市已完成或正在进行人防指挥所建设，我市是仅有的×个未建设指挥所的地级市。指挥所建设必须是同级财政拨款建设，我们本着量力而行的原则，对建设市委市政府战时指挥所和市直机关疏散基地建设，采取先立项、选址，做好征地工作，但难度很大，一直没有得到落实。

2、人防建设纳入政府审批程序。市人防办是第一批进入市行政服务中心工作的单位，但人防建设一直未能纳入政府审批程序，也是全省少数没有纳入政府审批程序的市。国家法律法规和中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）文件规定的“未经人防主管部门审核同意，规划、建设、公安、消防等部门不得办理有关手续”也没有得到贯彻执行。

3、县级人防机构。《人民防空法》和中央〔2001〕9号文件都明确规定：县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。随着县域经济的逐步发展，区县已成为保存战争潜力的重点，目前只有在我市是个空白。

4、人防工程面积差距太大。按照省里的统计，我市人均人防工程面积在全省倒数。按照城市规划人口最低要求，2010年前，我市需建设人防工程××万平方米，每年必须建设××××平方米，差距太大。

三、关于我市人防建设的几点建议

全省人防工作大踏步前进，发展前景良好，这次会议参观的××××××市，地处×××，原来的发展基础相对薄弱，环境条件相对较差，可是人防建设的发展之快、变化之大真是出乎意料，加快我市人防建设更加紧迫。为此，提出如下建议：

1、建议协调有关单位依法将人防建设纳入市政府审批程序，建立和完善行政审批联合办公机制，严格落实报建联审、设计审查、质量监督、执法检查和行政处罚等制度，认真贯彻执行人防法律法规的要求，努力做到防空地下室应建尽建、易地建设费应缴尽缴。

2、建议请市编委尽快研究同意在×××××莲设立县级人防机构，全面加强人防建设。。

3、建议考虑市委市政府战时指挥所的选址和市直机关疏散基地筹建的意见，尽快确定下来，争取早日立项建设。

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