贯彻落实《老年人权益保障法》情况汇报

一、基本情况及近年来的主要工作
        ××市×县×区现有× 个乡、 ×个镇、  ×个村委会；有 ×  个街道， × 个社区，总人口××    万人，目前全市60岁以上的 老年人口已达  ××   万人，占全市户籍总数人口的××   %。
        近年来，在省市人大的有力监督下，我市认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《××省实施<老年人权益保障法>办法》，狠抓宣传动员、组织领导、建章立制和为老服务，使全市老年维权工作逐步走向了规范化、法制化轨道，取得了显著成效。

        （一）健全“四大网络”，为维护老年人合法权益提供了组织保证

       ×××年，市委、市政府做出了《关于进一步加强全市老龄工作的意见》，随后有×   个县区出台了贯彻意见。市委、市政府《关于进一步加强全市老龄工作的意见》和各县区的贯彻意见，为老龄事业的发展和老年维权工作奠定了坚实的政策基础和组织保证。在此基础上，各级进一步加强了老龄工作和老年维权工作组织制度建设，为做好老年人权益保护工作提供了强有力的保障。             

        1、建立老年维权组织网络。各级党委、政府切实加强了对老龄工作和老年维权工作的领导，市县（区）建立了以党委、政府分管领导为组长和副组长、相关部门为成员的老龄工作领导小组和老年维权工作领导小组，各乡镇（街道）依托本级老龄工作机构，也建立了相应的老年维权工作小组；各行政村、社区建立了老年维权工作站，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年维权组织。至目前，全市共建立老年维权工作站 ××   个，其中县区 ××   个、乡镇街道 ××   个、村及社区  ××       个。

       2、建立基层老年协会维权网络。我们抓住城市街道居委会及乡镇区划调整的契机，进一步健全基层和社区老年协会，各村（社区）将村组（居委会）合并后退下来的在群众中有威望、热心老龄工作的支书、主任充实到老年协会领导班子中，担任会长，兼维权工作站的联络员，有力地加强了基层老年维权工作的力量。至目前，全市共建立老年协会××   个，其中村、社区  ××   个、乡镇街道   ×× 个。

        3、建立老年活动室维权网络。全市普遍利用乡（镇）民政办公室，乡、村或街、居敬老院、老年公寓建立的老年活动室，设立了老年法律咨询、投诉和涉老纠纷调处小组，接待老人来访，调解涉老矛盾和纠纷。社区（村）老年维权工作站定期在活动室听取老年人对维权站的意见和建议，老年活动站成了老年人身边的维权岗，成了了解社情民意的窗口。近 ××   年来，全市各级共投资××     万元，建立老年活动室××      个。

        4、建立老年维权工作志愿者队伍网络。各社区，行政村普遍依托维权组织组建了一支由热心老年维权工作、有一定老龄工作经验和法律知识的同志为成员的老年维权志愿者队伍，专门负责老年人来信来访工作。老年维权工作志愿者队伍活动在社区居民和村民中间，服务老年人，为老年人办实事，成为基层组织联系老年人的纽带。全市现有老年维权工作志愿者队伍  ××  支，人数达 ××     人。

        在健全老年维权组织网络的基础上，各级老年维权组织进一步加强了制度建设，保证了维权工作规范运行。一是建立了维权组织工作制度。研究制订了市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级老年维权组织内部的各项制度，完善了各级办事程序，明确了各级维权组织职责、任务和工作目标，防止了上下扯皮、互相推诿。二是加强了老年人来信来访工作制度建设，建立了登记接待制度、首问负责制、逐级交办制度和结案回报制度，跟踪督办，调解处理，做到了事事有回音，件件有结果。近 ×× 年间，共办理老年人来信来访××        件（次）。三是建立了老年法律援助和咨询服务制度。市、县区、乡镇（街道）三级老年维权组织普遍建立了老年法律援助工作机构和法律咨询服务制度，各级分别吸收司法工作者参加，由市、县区法律援助中心主任兼任市、县区老年维权工作领导小组办公室副主任，开通了法律服务热线，组织了送法下乡和法律进社区活动。我们还与公安、法院等部门建立了工作协调和联络沟通制度，定期交流老年维权工作情况与信息，会办相关涉老案件，从而提高了老年人法律援助工作的时效和质量。四是建立了特困老人（家庭）登记备案制度和救助制度，各级老年工作组织加强对辖区贫困老年人的摸底调查，摸清其家庭收入和生活状况底数，建立特困老人的救助台帐，制订并落实特困老人的扶持和救助制度。对纳入最低生活保障的特困老人，其救助标准高于其他特困户；对纳入低保后生活仍有困难的，采取对口帮扶、社会捐助、扶贫送温暖相结合的办法予以解决。

       通过健全维权网络的建立工作制度，有效地整合了可利用的社会资源，在全市基本形成了以有关职能部门为主体、各有关社会团体、中介组织和基层组织共同参与的社会化老年维权网络，建立起了上下联动、左右协调、运作高效的老年维权工作机制，真正做到了维权工作有领导、有组织、有队伍、有阵地。      

       （二）发挥“四个作用”，较好地维护了老年人的合法权益

         1、发挥老龄机构的组织作用。一是各级党委、政府把老龄事业纳入了当地的经济发展总体规划，在研究工作思路、制定社会经济发展规划时，把保障老年人权益作为一项重要内容，摆上议程，统筹安排。二是各级政府不断加大老龄办公室建设和老龄事业的投入，市上在机构改革中定编×人，×××年从军转干部中选配×人，今年计划再选配×人。同时，投资××   万元，增配了电脑、打印机，更新了车辆。区县老龄办近半数达到了×人以上，其中西固区老龄办达到了×人。有××      个县区对老龄办常务副主任按正科职务进行了配备。三是各级老龄工作机构认真履行职责，发挥牵头组织作用，加强检查监督，明确工作任务，定期交流工作信息，与各成员单位共同研究加强老年维权工作的具体措施，及时解决各种问题，促使各有关部门发挥作用，增强了工作的针对性，较好地发挥了老龄办协调、督促、检查的作用。

         2、发挥维权网络的协调作用。一是我们充分发挥老龄委成员单位在老年人维权工作中的作用，讨论制订了各成员单位工作职责，要求各成员单位确定老龄工作联络员，同时，我们对每年确定的老龄工作目标任务逐项进行分解，责任到县区 、到各成员单位、到具体人员身上，并逐级签订目标责任书，促进了老龄工作任务的落实和老年维权工作的落实。二是在涉老部门中建立起了“一家牵头、多方参与、各司其职、各负其责”的工作机制，积极协调民政、组织、劳动保障、司法行政、卫生、教育、人事、财政、体育、园林等部门，相互配合，密切协作，保证了各部门维权工作职责的落实。三是协调各有关群众团体、法律服务中介机构、企事业单位、基层组织和老年群众组织，经常保持与老年人的密切联系，做好调节纠纷、化解矛盾的工作。通过调动各方面的积极性，整合各方面资源，形成了综合治理、齐抓共管的社会化维权格局。

        3、发挥宣传舆论的导向作用。 自《老年人权益保障法》颁布实施以来，我市各级各部门、各新闻媒体切实加大了宣传力度，广泛深入地宣传老年法律法规，确保了《老年人权益保障法》的贯彻实施。一是将《老年人权益保障法》和相关的法律法规作为全面普法教育的一项重要内容，全市“三五”、“四五”普法教育相结合，采取多种形式，开展经常、广泛、深入的宣传教育活动，每年“老人节”前后举办大型“宣传周”活动，强化社会的老龄意识、敬老意识和保护老年人合法权益的法制意识。近两年来，我们与省电视台协调，与×××      报合作，先后举办了 ×××     和   ×××      ，录制   ×××         专题节目在省电视台播出，在社会上引起了强烈反响。在近几年的宣传中，全市共印发《老年法》宣传材料×万多份，办宣传栏目××多期。二是结合精神文明创建活动和公民道德纲要实践活动，近年在全市先后开展了“孝亲敬老三星”、“敬老人好儿女”、“孝敬老人好儿媳”、“文明幸福家庭”等评选活动，累计评选出“孝亲敬老三星”××名，“敬老好儿女”××名，“孝敬老人好儿媳”  ××           名，文明幸福家庭××户，弘扬了敬老养老风尚，促进了老有所养。三是协调报纸、电台、电视台等新闻媒体，开展经常性地老年人权益保障方面的宣传，通过一般宣传和重点宣传相结合、经常宣传与集中宣传相结合，营造了良好的社会舆论氛围，树立了尊老、助老、养老的良好社会风尚。市委、市政府领导利用春节、老人节等节气到各县区和市直部门慰问走访老年人已形成制度，200×年春节期间，全市各级政府、涉老部门慰问老年人的款物合计达××多万元。

         4、发挥为老基础设施的服务作用。近几年，我市利用实施“星光老年计划”的契机，按照国家和省上的统一安排部署，共投入各类资金××万元，建成和在建项目××个，总建筑面积达××万平方米。“星光老年之家”在功能设置上，坚持以文体娱乐、老年教育为主，健身康复为主的原则，统一设置了图书阅览室、文体活动室、健身康复室、棋牌娱乐室、医疗保健室，较好地满足了老年人精神文化的需求。“星光计划”的实施，达到了为居家养老提供支持、为老年人服务提供场所的目的，较好地保障了老年人享有精神文化生活的权益。同时，全市集体、民营兴办的各种类型的老年公寓达××家，共设置床位××张，部分医疗单位还设置了老年病床，老年家庭病床等，大大缓解了老年人的入住和医疗需求，进一步完善了我市基层老年福利服务网络。

       （三）狠抓“四个落实”，推动了老年维权工作的健康发展

        1、抓老干部各项待遇落实。各级政府和有关职能部门认真贯彻落实中央有关政策规定，采取“全额征缴、两级调剂、三级管理、社会发放、责任到人”等措施，使企业职工养老保障逐步实现了社会统筹和按时足额发放，按时足额发放率达100%；离休老同志“两费保障”、“三个机制”工作取得阶段性成果，军队离退休老干部的“两项待遇”得到普遍落实。

        2、抓城乡老年特殊群体救助落实。一是通过建立最低生活保障制度和落实应保尽保措施，将全市符合低保条件的××万60岁以上老人纳入低保范畴，使他们的基本生活得到了保障，每年发放保障金   万元；二是通过实施政府救济、社会互助和完善“五保”供养制度，解决了城乡××万特困老人的基本生活。 有  ××   个经济基础较好的村，还为老年人每月发放××元不等的养老金。三是进一步建立和完善医疗保险服务体系，努力保障老年人的基本需求，特别是在农村，抓住实施农村合作医疗试点的时机，建立特困老人医疗救助制度，解决困难老人病有所医的问题。四是在 ×  年间连续三次提高在乡老复员军人的定补标准，2004年三县达到××元，五区达到××元，均高于省定标准，全市每年落实定补资金达××万元。

        3、抓老年人优待规定落实。全市认真落实60岁以上老年人进公园免收门票，乘公交车办理老年卡半价优惠，国有体育场所和影剧院半票入场，在县级以上医院就医半价挂号，免费使用公共厕所等优惠的规定。市文化局在所属市博物馆、图书馆、八办纪念馆对老年人实行免购门票进入，局属影剧院周一至周五，对老年人实行购半票入场，还对优待服务的内容进行了细化；在影剧院前厅设置专供老年人休息的红色座椅；对老年人进行挽扶导座服务，图书馆、阅览室设立老年人卖座等，尽可能的为老年人着想，为他们提供优质服务。市公交公司在进行票制改革票价调整时，为保障老年人享受优待服务的权益，特别设置了老年IC卡，票价标准为按同路段普通价格的50%优惠刷卡。同时，持《老年人优待证》乘座公交车按起步价的规定继续执行。(如：从××火车站乘102路到××，全程票价为××元，老年IC卡为××元，而如果老年人不刷卡，凭《老年人优待证》购票只需××元)。目前，已为老年人办理优惠IC卡××张，年优惠金额达××万元。全市市属、区属所有公园均为持《老年人优待证》的老年人免费开放。据统计，仅××公园，每天接待持证老年人××多人次。××县在落实优待老年人规定时，免除了农村老年人应交的乡统筹和村提留，仅此一项，全县一年就减轻农村老年人负担××万元。200×年，市政府决定为90岁以上高龄老人发放特殊生活补贴，全市共为××多位高龄老人发放特殊生活补贴××万元。

        4、抓老年人法律保护落实。各级司法审判机关根据老年维权中出现的问题和老年人的实际困难，加大了涉老案件的审判力度，对经济有困难的老年人实施了司法救助。200×年，全市老年法律援助、救助案件××件，开展法律咨询××多场（次）。基层组织和社区、村一级老年人协会，承担了大量的调解和服务工作。这些部门和组织，已经初步构成老年法律保护和法律服务体系，增强了老年维权工作的力度。××县××乡××村村民×××与×××均为60多岁的老人，200×年他俩结合时，遭到了×氏家族的一致反对，后来，乡司法人员亲自上门，召集×氏家族成员和部分村民，学习宣传《老年人权益保障法》和相关政策，经过反复几次，×氏家族终于接受了这位60多岁的新娘，有力地捍卫了老年人婚姻自主的合法权益，在当地引起了较大反响。××村×××老人多次遭到儿媳的虐待，后来，××乡司法人员了解到这个情况后，多次上门进行调解，在调解过程中，通过宣传《老年人权益保障法》，并例举身边的真人真事，动之以情，晓之以理，××老人的儿媳终于认识到自己的错误，并向老人赔礼道歉，保证以后善待老人。针对农村赡养纠纷和虐待遗弃老人的事件不断增多的状况，法院系统特别加大了对涉老案件的审判力度，实行“优先立案，优待审理，优先执行”的三优先制度，对较复杂和易反复的案件实行回访制度，对经济困难的老年人实施司法救助，根据不同情况依法缓、减、免交诉讼费，受到了老年人及普通群众的广泛赞誉。××镇××村二社农民×××，因在生病期间无人照料，且多次受到其养子×××的殴打和辱骂，在乡邻的帮助下，在亲戚家度日。×××在没有办法的情况下，将养子×××告上法庭，要求其承担生活费并补尝因抚养他而支付的抚养费和教育费，并解除收养关系，××法院本着保护老人合法权益的原则，迅速立案进行了审理，按法律规定和×××老人的要求解除了与被告×××之间的收养关系，并判被告×××从当年起每年支付原告生活费××元，被告×××补偿原告×××抚养期间的抚养费和教育费××元，家庭共有财产归原告所有，债务×××元由被告偿还，体现了法院对老年人的“三优先”原则。同时，各级老龄工作部门加强了老年人来信来访和有关老年人法律的咨询服务工作。

        二、存在的主要问题

       近年来，我市在贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《××省实施<上人权益保障法>办法》，维护老年人合法权益的工作上取得了明显进展，但从当前我市老年维权工作的实际情况看，还存在着一些不容忽视的问题和困难，具体表现在：

       一是家庭养老功能呈现弱化的趋势，空巢老人家庭呈现逐步上升的趋势。

       二是部分社会保障政策还有不到位、不落实、标准底的情况，早年退休的老人养老金偏低，特别是农村缺乏完善的社会养老保障制度。

       三是有些县区和部门对老年维权的重要性认识不足，工作一般化，缺乏力度。

       四是相当一部分地区的法律援助和法律服务工作仅仅处于起步阶段，比较薄弱；歧视、遗弃、虐待老年人的情况时有发生；老年人房屋被侵占、赡养无保障等问题仍然存在。

       五是老龄工作机构和老年维权组织尚不健全，经费人员少，工作条件差，严重制约老年维权工作的正常开展。

      贯彻实施《老年人权益保障法》，做好老年权益保障工作，将老年人享有的合法权益落到实处，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是保持共产党员先进性教育的具体实践。我们将以这次省人大内司务来我市检查老年人权益保障工作为契机，以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以中央《关于加强老龄工作的决定》和《中华人民共和国老年人权益保障法》以及《××省实施<老年人权益保障法>办法》为纲领，以构建和谐社会和实现“六个老有”为目标，按照市委“创业实干打硬仗”的总体工作要求，认真围绕贯彻落实中央和省市关于加强老龄工作的指示精神，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，进一步统一思想，加强领导，突出重点，强化措施，努力解决老年人生活、医疗及文体活动中遇到的各种实际困难，动员社会力量为老年人办实事、办好事，全面落实对老年人的优待规定，维护老年人合法权益，努力把全市老龄工作水平提高到一个新阶段。

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