转变干部作风加强机关行政效能建设的党课材料

   每年的中央纪委全会，都是党的政治生活中的大事。胡锦涛同志在2006年的中央纪委第六次全会上发出的学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章的号召，在全党七千多万党员中再次掀起了学党章的高潮，推动保持共产党员先进性教育活动取得了明显成效。今年的中央纪委全会，是在党的十七大已进入倒计时的时刻召开的。在党的建设方面，中央又将作出什么样的重大部署呢？

    答案已经揭晓。

    2007年1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表了重要讲话。他强调，我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。

    深刻理解总书记的讲话，首先要深刻认识三个问题：第一，从党的建设的角度看，什么是作风？第二，作风为什么重要？第三，为什么要高度重视领导干部作风建设及领导干部在作风形成中的作用？

    党的作风，是指反映一个党的特征和品格的整体精神风貌，它是全党包括党的各级组织和党员在实践过程中形成的，具有一定的稳定性。我们党是个有着优良传统作风的党，也是一贯重视作风建设的党。在民主革命时期，我们形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风；在新中国建立前夕，毛泽东同志向全党提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。改革开放后，邓小平同志提出了解放思想、实事求是、团结一致向前看的要求。进入新世纪以后，以江泽民同志为核心的党中央要求党的干部特别是领导干部要做到“八个坚持，八个反对”。十七大召开前，胡锦涛总书记又在中央纪委第七次全会上对党员领导干部提出，要大力倡导包括终身学习、发扬民主，讲操守、重品行等与社会主义市场经济大环境密切相关的八个方面的良好作风。随着社会的前进和我们党事业的发展，党的作风建设正被不断注入新的时代内容。

    作风建设之所以重要，因为作风是一个政党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。而优良的作风，本身就是一个巨大的磁场，这在我们党领导的军队中表现得尤为明显。民主革命时期，我们的战士大都是穿上军装的农民，农民身上的缺点在新战士身上都有，但往往只经过几个月的军旅生活，便很快让人刮目相看。因为，作风对每个新成员都有极强的感染力和穿透力，只要你置身在这样一个环境、一个人群中，每个人都会变得高尚起来，纯粹起来，勇敢起来，都敢于在枪林弹雨中搏杀。

    还有，志愿军刚入朝时，北进的“联合国军”遇到这支服装不正规、手持“三八大盖”一类落后武器的队伍，开始还以为是临时动员起来的“北朝鲜预备役部队”。但一交手就使他们大为震惊。这样一支几乎是直立着身子在密集的炮火中冲杀的队伍，首先在气势上就把他们压倒了。尽管双方的技术装备简直不成比例：美军一个团的火力要强于志愿军一个军，美军一个军的汽车比45万入朝志愿军的汽车总数还多，但战场上竟出现这样一种令人不可思议的景象：用最现代化装备武装到牙齿的美军坐着汽车在前面狂跑了300多公里，拿着“三八大盖”的志愿军凭着两条腿在后面猛追了300多公里，美第八集团军司令沃克中将也因慌不择路而翻车身亡……这是一支什么部队啊？身经百战的麦克阿瑟将军几乎惊讶得无法合上嘴巴，他感到简直遇到了魔鬼。在所谓“圣诞节攻势”一败涂地后，他在给杜鲁门总统的报告中承认：美国是“在完全新的情况下，和一个具有强大军事力量的、完全新的强国进行一次完全新的战争”。是的，这支部队的战斗作风，对他们来说是完全陌生的。他不知道，这种作风是在南昌起义、秋收暴动失败后浴火重生的，是在二万五千里长征中锤炼的，是在抗日和解放战争中发扬的。这就是我们的军魂、党魂、国魂！

    作风看似无形，实际上又无处不在。好的作风，是一种重要的政治资源，一种“润物细无声”的力量，而它的形成也是有源头的。最近正在再次热播的电视连续剧《亮剑》的男主人公李云龙，把一支部队作风的形成，归结为这支部队组建时主官的性格。对一个单位、一个部门、一个政党来说，同样如此。领导者的个人魅力所在之处，往往会成为所有人仿效的榜样，进而成为一种精神、一种风气、一种凝聚力和号召力。

    好的作风，是时代的呼唤。新世纪新时期，我们的党风建设与时俱进，在绝大多数党员领导干部中，也形成了包括重视学习、求真务实、开拓创新、勤政爱民等很多富有时代特点的良好作风。没有这样一支高素质的干部队伍，我们在改革、建设和发展上取得的举世公认的巨大成就，是不可想像的。但也不可否认，在经济社会转型的大环境下，由于受到一些消极腐朽思想及不良生活方式的冲击和影响，一些党员干部尤其是领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面也出现一些群众反映强烈的突出问题。主要表现为不思进取、漠视群众、虚报浮夸、阳奉阴违、独断专行、以权谋私、贪图享受、骄奢淫逸，等等。这些问题，严重干扰了科学发展观的贯彻落实，破坏了党的路线方针政策的有效执行。而坏的作风，也是一种政治上的传染病，甚至是瘟疫。例如，吉林省靖宇县是杨靖宇将军壮烈殉国的地方，在这块神圣的土地上，很长时期都保持着朴实、淳厚的民风，也曾涌现过很多优秀的共产党员和党的干部。但在原县委书记李铁成主政期间，这里却被搞得乌烟瘴气，带坏了一批干部。尽管这只是极个别的现象，但对党风、政风和社会风气的破坏，对党群、干群关系的损害，对社会主义和谐社会建设进程的影响，是不能低估的。而在少数领导干部身上存在的各种作风问题，如果得不到纠正，也会成为一种与党和人民离心离德的倾向。既影响事业的进步，又毁了自己，更损害了党和政府的形象。

    因此，胡锦涛同志提出，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风，这就是：要勤奋好学，学以致用；要心系群众，服务人民；要真抓实干，务求实效；要艰苦奋斗，勤俭节约；要顾全大局，令行禁止；要发扬民主，团结共事；要秉公用权，廉洁从政；要生活正派，情趣健康。这八个方面具有很强的现实针对性和指导性，既是加强新形势下领导干部作风建设的基本内容，也是进一步实现领导干部作风好转的鲜明标志。

好的作风，是人民的期盼。当年，人民群众在很大程度上就是从党的干部的作风上认识我们党，决定跟党走的。在价值观多元化、生存方式多样化的今天，人们也仍然对作为社会主流的价值观有着一种强烈的企盼和希望。特别企盼和希望作为执政党的我们党，尤其是党的各级领导干部，能够始终保留着战争年代所形成的那种作风，那种和人民群众的血肉联系。因为，没有这种党风政风所形成的廉洁高效的社会管理系统，就不可能为每个人的自我发展提供公平的支点、良好的秩序、和谐的氛围。面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党的各级领导干部，尤其要靠自身的优良作风来凝聚党心、人心，才能继往开来，开创中国特色社会主义事业的新局面。

专家点评新年反腐新图景

    1月12日，原安徽省委副书记、政协副主席王昭耀被山东省济南市中级法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死刑，缓期二年执行。法院认定王昭耀收受44人或单位给予的704万元财物，有近650万元财产不能说明合法来源。

    巧合的是，早在去年11月底就开庭审理的王昭耀案件，选择在中共中央纪委七次全会刚刚闭幕后宣判，可谓意味深长。它至少说明了这样一点：2007年，反腐查案的力度不会减。

    中央纪委七次全会1月８日至10日上午在北京举行。胡锦涛总书记出席全会第二次大会并发表了重要讲话。全会审议通过了中央纪委书记吴官正代表中央纪委常委会所作的《拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的报告。

    从1月9日、10日中国国家通讯社据新华社发布的消息和会议公报来看，今年初的中央纪委七次全会和去年初的中央纪委六次全会相比，在部署党风廉政建设和反腐败斗争任务时，又发生了一些新的变化——

一、领导干部作风建设放到更加突出位置

    记者注意到，１月９日据新华社发布的关于胡锦涛在中央纪委七次全会上发表重要讲话的消息，全文有3200字，关于领导干部作风建设的就占了几近一半的篇幅。

    胡锦涛强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。要根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。在工作中，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。

    这八个方面的内容主要是：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。

    领导干部作风问题，是个老问题，党的几代领导人都有深刻的论述，历次的中央纪委全会都讲，但这次全会胡锦涛重点讲述这个问题，意义显然非同寻常。从去年发生的一些重大案件来看，不论是严重违纪，还是腐败，都和一些领导干部的作风问题相关。所以说，2007年把加强领导干部作风建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的重中之重，是有极强的针对性的。

    清华大学廉政与治理研究中心副主任 任建明点评：党风廉政建设和反腐败工作的重点对象应该是干部。实事求是地讲，这些年来干部的作风一直在滑坡，把它作为重点，我认为这是毫无疑问的，正确的。我观察到，这次在谈到怎样抓好干部作风建设的时候，不仅是作为一个工作重点，而且从思路上也是一个综合的思路。不仅是要靠教育，同时要加强监督、廉洁自律的建设。为什么过去干部作风一直在滑坡，这是因为我们过去在思路上主要单纯地靠教育，这样的效果是非常有限的。这次突出强调把领导干部的作风建设放在重要的位置，不仅是作为重点，而且思路非常科学，就是要教育、监督和廉洁自律等方面相结合，这是一个综合的建设。我认为，通过这样一个综合的作风建设，干部作风建设的效果会比过去好。

    领导干部相当于一个公众人物，他的影响绝不是他个人的事情，他可以影响整个社会的价值取向，这是非常重要的。作为领导干部，要强调培养健康的生活情趣，在这方面不仅要有一个标准，而且要有一个很高的标准，要高出社会的标准，这才是正确的。

    二、把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中

    中央纪委七次全会公报要求：2007年，全党要进一步统一思想，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。

    将反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，这是中央纪委全会的一个新提法，标志着党风廉政建设和反腐败斗争战略思路的进一步深化，反腐倡廉工作进一步迈向具体和深入，从而为从源头上防治腐败找到了具体路径。

2006年9月16日出版的第18期《求是》杂志，刊发了吴官正当年8月3日在纪检监察干部培训班上的讲话摘要《拓宽从源头上防治腐败工作领域》。在这篇文章中，吴官正提出，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中。

而这次中央纪委七次全会的提法，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之外，又加上党的建设，从而使反腐倡廉工作融入的领域，由四个增加到五个，这就使反腐倡廉工作的整体布局更加全面。如领导干部的作风建设，就是党的建设的一个重要方面。

    中央纪委宣教室副局级纪检监察专员 阎群力点评：把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，这是中央提出的一个新的指导思想、新的举措。在社会生活各个领域、方方面面都存在着各种各样的腐败现象，如果单纯地只为反腐而反腐，只能是“头疼医头，脚疼医脚”，不是解决问题的好方法。而且反腐败不只是某一司法或行政机关的任务，也是全党、全体人民、全社会的任务，只有集中全党、全社会的力量才能完成反腐败这一艰巨任务。哪里有权力的行使，监督就要延伸到哪里，因此，反腐败不能留死角、盲区、空白点。中央提出把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，就是要在全社会形成反腐合力，形成不仅人人喊打还要人人真打的局面。只有这样，才能真正从源头上减少和遏制腐败现象的滋生与蔓延。

    三、“十六字方针”提升为“战略方针”

    在胡锦涛１月９日的重要讲话中和中央纪委七次会议公报中，分别有这样的话，即“一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针”；“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针”。这两句话传达的中心意思是一样的，即“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是反腐倡廉的“战略方针”。这在党的有关文件中和领导同志的讲话中，是第一次出现，而以前的提出是“方针”——

    2005年１月３日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的提法是：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。”

    2006年１月５日，吴官正在中央纪委六次全会上的工作报告中的提法也是“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”；吴官正发表在《求是》上的《拓宽从源头上防治腐败工作领域》一文，采用的也是这种提法。

    “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”从“方针”上升到“战略方针”，不仅仅是多了“战略”两个字，而是将这一反腐倡廉方针提升到战略地位，来谋划、来认识、来贯彻落实。

    中央编译局当代马克思主义研究所所长 何增科教授点评：将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”提升为反腐倡廉的战略方针，反映了我们党反腐败新思路的最终形成，这一战略方针将成为我们党反对腐败、建设廉洁政府的长期有效的指导方针。改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体摈弃了群众运动反腐败的传统方法，提出了依靠“社会主义民主和法制建设”遏止腐败的思路，并大力推动以党和国家领导体制改革为核心的政治体制改革来消除产生腐败的根源。上世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在建设社会主义市场经济体制过程中，逐步形成了坚持“标本兼治、综合治理”依靠制度建设根治腐败的反腐败新思路。进入新世纪以后，以胡锦涛同志为总书记的党的领导集体在继承上述反腐败思路基础上提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，表明我们党在反腐败思路上将预防腐败放到了更加重要和突出的地位上，同时为了促进反腐败各项制度的相互配套和相互衔接，发挥反腐败制度建设系统工程的力量，制定和实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这次全会将上述十六字方针上升为战略方针，表明我们党在新形势下反腐败新思路的最终形成并将成为我们党反腐倡廉长期有效的指导方针。

    四、房地产等领域成为防治腐败重点

    中央纪委七次全会公报提出，加强思想道德教育和党纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。

    这意味着五大领域将成为2007年防治腐败特别是开展反腐倡廉、党纪国法教育的重点——

    一是房地产领域。领导干部利用职权和职务影响，在房地产领域谋取不正当利益，如以明显低于市场价格购置商品房；或者以劣换优置换商品房；或者以借为名占用他人住房的，都是不允许的。

    二是交通工具领域。领导干部利用职权和职务影响，以借为名占用他人汽车，也为党纪国法所不容。

    三是博彩领域。领导干部参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财，是近年来出现的一种腐败新花样，2006年有关部门就查处多起此类腐败案件。

    四是投资理财领域。领导干部利用职权和职务影响，借委托他人投资证券，或者以其他委托理财的名义，获取不正当利益的，都将被定性为腐败行为。

    五是期权领域。领导干部利用职权和职务影响，为本人谋取预期的不正当利益，或者以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，是一种期权腐败行为，属于要坚决清理纠正之列。

    上述五大领域特别是房地产领域，是2006年一些重大腐败案件频发的新领域，中央纪委明确将其列出来，表示要坚决清理纠正，表明一些热点领域的腐败和新形式的腐败，已引起了中央和反腐败机构的高度重视。

    西安交通大学廉政研究所副所长 李景平教授点评：中纪委提出的这五个方面的问题，是非常有针对性的，也是广大干部群众关心的热点。各级党政部门和企事业单位，如果能够坚决按照中央的要求进行清理纠正，必将有力地促进党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

  五、严查五种“官商勾结权钱交易”案件

    在查办案件部分，中央纪委七次全会的公报和六次全会的公报相比，内容上也有一些新变化，或者提法上更加具体明确。

    这次全会的公报提出，严肃党纪国法，保持查办案件工作力度。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件等五类案件。

    违规发放、核销贷款的案件，是首次进入中央纪委全会公报。这类案件之所以成为今年的办案重点，和张恩照、于大路等银行高管收受贿赂，违规发放贷款，损害国家利益等金融领域大要案的发生不无关系。

    而搞虚假招标投标，也是在政府投资项目的招投标环节近年来出现的一种新的腐败形式。虚假招标投标，从表面或从程序上看，是不违规的，但实质上是钻法律规章和管理制度的空子，官商勾结，谋取私利。

    至于非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益，以及违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发，也是去年以来多起案件中暴露出来的两种新的腐败现象，其实质是对行政管理权、行政执法权的滥用，背后存在权钱交易行为。

    提出严查在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，是对国企改制中的腐败认识的深化，表明隐匿、私分、转移、贱卖国有资产，是目前企业改制中国有资产流失的四种主要形式。明确将其列出来，有利于反腐败机构办理这个领域的腐败案件把握重点。

西安交通大学廉政研究所副所长 李景平教授点评：中央强调要坚决查处的这几类案件，关系到党和国家的命运，性质非常恶劣，对我国国有资产造成巨大的损失，严重侵害了广大人民群众的根本利益和生命安全，在国内外造成了很坏的影响，破坏了社会和谐与稳定。近几年有关部门已经查处了一批此类案件，深得亿万人民群众的拥护。今后加大查处力度，必将对提高党的执政能力，推进国家的改革、发展和稳定，全面建设小康社会起到举足轻重的作用。

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