新形势下保密工作的实践与思考

新形势下保密工作的实践与思考
                  **位于台湾海峡西岸，处于反台独、反分裂的前哨，地理位置特殊，社会环境复杂。新形势下**区保密工作如何在“保安全、保发展”中发挥重要作用，是值得实践和思考的一个课题。
                  一、**区保密工作的实践与成效
                  **建区以来，区委、区政府紧紧围绕实施“以港立区、石化强区、科教兴区、依法治区”四大战略部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》和各项保密法律法规，有力地促进我区各项保密工作的落实。
                  1、加强领导，健全机构
                  区委主要领导高度重视保密工作，先后多次对全区保密工作提要求、作批示。区委常委会多次召开会议听取保密工作汇报，协调解决存在的困难和问题。成立区委保密委，并根据人员变动情况，及时调整保密委成员。区委保密委认真履行职责，发挥了具体领导保密工作的作用。把一些政治业务素质较高的干部充实到保密队伍。现全区各单位和各镇（街道）均已建立保密组织，配备专兼职保密干部50人。
                  2、加强宣教，增强意识
                  围绕中心，结合实际，注重实效，不断提高保密宣传教育水平。一是扩大保密宣传覆盖面。通过观看保密电教片、开辟电视专栏、学刊用刊等形式，开展保密工作宣传月活动，大力宣传保密知识，增强广大干部群众保密意识，提高做好保密工作的自觉性。几年来，《保密工作》征订数量连年增多，2005年征订106份，2006年达191份。二是突出抓好涉密人员保密教育。区保密部门采取有效措施，强化对涉密人员上岗、在岗、离岗的保密教育，促进涉密人员认真履行保密职责，并经常检查涉密人员接受保密教育情况，及时掌握思想动态，实施有效的指导和管理。三是重视开展保密业务培训。采取讲座、以会代训的形式，加强对要害部门涉密人员、保密专（兼）职干部及全区科级干部保密教育培训，仅2005年全区就已举行3场较大规模的保密培训，其中有党校科级干部保密培训、全区党政办主任、保密专兼职干部和区直机关单位秘书股负责人的保密知识培训、全区610系统干部保密知识培训。通过多种形式的培训，增强了受训人员的保密知识和法制观念，提高了保密业务水平。
                  3、突出重点，狠抓落实
                  **区重点在秘密载体管理、防范检查、加大投入上做好三篇文章，把保密管理措施落到实处。一是抓秘密载体保密管理。遵循“严格管理、严密防范、确保安全、方便工作”的原则，加强对国家秘密载体的保密管理，从秘密载体的制作、收发与传递、使用、保存、销毁等环节逐一规范，加大检查力度，定期到涉密部门检查秘密载体管理情况，帮助找出不符合规定的环节，及时整改，确保秘密载体万无一失。二是抓保密检查。保密检查是保密部门了解掌握各单位保密工作情况、及时发现问题、指导和督促工作落实的有效手段。区保密委、保密局每年底都联合区委办、政府办、公安分局、安全站、电信局等部门对各镇、区直有关单位进行保密工作检查。在检查中把领导干部保密工作责任制落实情况、计算机及其网络管理情况等作为重点，做到严查真查。对检查中发现的问题抓住不放，发出书面整改通知书，限期整改，并在一定时间内检查验收。在此基础上，形成全区保密检查情况通报，印发给各单位和区五套班子领导。这些措施对及时发现问题和消除泄密隐患，推动各单位保密工作起到了积极的作用。三是抓要害部门部位防范。首先开展保密要害部门确定工作，在全区确定一批重点保密要害部门。其次，加强保密要害部门管理，督促其健全保密制度，加强保密管理。如区公安分局，建立健全了一整套保密制度，并在实际工作中严格执行。第三，认真配置保密技术防范设备。保密要害部门部位根据《福建省保密技术防范、检查设备必有必备规定》要求，一一对照，补缺补漏，从硬件方面为保密工作顺利开展提供保障。近两年，仅区委保密委办公室就已投入二十多万元，配备计算机网络安全隔离卡、移动通信干扰机、微机视频信号保护机等保密设备，有效地提高了保密工作的防范能力。
                  二、从全区保密工作现状透视存在的问题
                  经过几年的探索和实践，**区保密工作取得了一定的成绩，为经济社会发展提供了有力的保障和服务。但随着**区对外开放程度的提高及高科技迅猛发展，以及基础较差、人员素质整体水平不高等诸多客观因素的制约，保密工作还存在一些突出问题，主要有：
                  1、保密干部素质跟不上新形势的发展。新形势下保密工作范围广、任务重、手段新、技术含量高，对保密干部的素质和能力都提出了更高的要求。从**区目前的队伍状况看，从事保密工作的人员大多较为年轻，思想活跃，知识面较宽，接受新事物比较快，但缺乏好的传统素质，不易耐得住保密工作岗位孤灯清影的寂寞；而年纪大一点的同志虽然政治思想素质比较过硬，传统保密方法掌握得比较好，但对新情况、新知识了解比较少，跟不上形势的发展。
                  2、保密意识淡薄。一是个别领导干部保密意识淡薄，不同程度存在着“无密可保、有密难保、保密无用”的错误思想。如每次保密检查时，都可听到“我们单位没有什么可保密的”等类似的话。二是对保密工作认识不足。一些单位对保密工作存在片面认识，对保密工作重视停留在口头上，仅限于应付上级检查，经费、编制不予保障。
                  3、秘密载体管理不够规范。主要表现在个别单位涉密文件管理不规范，泄密隐患较大。没有设置专门存放涉密文件的铁皮柜，存放涉密文件的场所外人出入自如，管理人员保密知识缺乏，涉密文件与普通文件混合管理，人员变动时没有交接手续或交接手续不完整，涉密文件传阅时没有及时跟踪收回，将涉密文件长期滞留在领导手中。
                  4、定密工作比较薄弱。定密随意性较大，不定、漏定、滥定的问题比较突出，一些单位定密工作长期没有开展，定密知识缺乏的问题比较突出。
                  5、技术防范水平较低。一是投入不足。全区涉密计算机系统安全保密方面的投入远远低于国家规定标准，很难保证计算机涉密信息的安全。不少单位为了图省事、少花钱，在没有采取任何防范措施的情况下，不同程度地存在着“一机两用”的现象。二是技术防范措施没有落实到位。一些单位内部计算机没有专门的用户身份认证系统，或者设置的口令过短，口令使用周期过长，个别单位甚至不设口令。
                  三、新形势下加强保密工作的对策与措施
                  根据新形势下保密工作的目标、任务，结合**实际，应采取以下对策措施，进一步开创保密工作新局面。
                  1、加强培养，提高保密干部队伍素质
                  提高保密干部素质，首先要树立新的保密人才观。各级领导要把保密人才当作专业人才，把培养保密干部作为地方各级人才建设的重要内容，列入重要议事日程。一要不断拓宽保密干部选用渠道，选调懂技术、懂法律、善管理的人才充实到保密干部队伍，从而优化保密队伍结构；二要健全完善激励机制，充分发挥保密干部的积极性和创造性。各地各单位要关心爱护保密干部，做到用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人。要参照机要、信访等部门和外省市的做法，设立保密干部岗位津贴，解决专兼职保密干部待遇低的问题。三要加强保密干部队伍建设。要抓好保密干部队伍建设，为做好保密工作提供有力的组织保障。广大保密干部要爱岗敬业、严格自律、甘于奉献、刻苦钻研，全面提高政治理论素质、科技业务素质、现代管理素质，以适应新形势下保密管理工作的需要。
                  2、强化宣传，增强人们的保密意识
                  要不断加强和改进保密教育，增强针对性和实用性。通过举办知识讲座、知识竞赛和案例展览、组织宣传车巡回宣讲、印发宣传材料、扩大《保密工作》杂志征订范围、与电视台等新闻媒体合办保密宣传专栏（题）、定期开展保密检查等形式，进行广泛宣传，大造舆论，形成做好新形势下保密工作的良好社会氛围。保密部门要与党校等教育部门建立和完善保密宣传教育协调机制，协调解决教育工作中的有关问题，为保密宣传教育创造更有利的条件。
                  3、依法治密，加强涉密载体的保密管理
                  要严格按照《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定》精神，遵循严格管理、严密防范、确保安全、方便工作的原则，加强涉密载体的保密管理。一要规范涉密文件管理。要从落实制度入手，对涉密资料的制作、收发、传递、复印、销毁等各个环节从严管控，做到有制度、有检查、有落实，严格控制发放范围，应该定密的要准确定密，指定专人管理，实行专柜存放，定期进行销毁，切实将涉密文件的管理纳入有序轨道，防止发生失密泄密现象。二要加强特殊涉密信息存储载体的管理。目前一些机关办公用的软盘、光盘、活动硬盘、半导体存储卡等特殊涉密信息存储载体，自购、自用、自存的现象比较普遍，这些涉密载体信息容量大，使用频繁，长期散存于个人手中容易失控。机关各个部门要定期对特殊涉密信息存储载体进行彻底清查，由保密室统一编号、登记、标明密级，按秘密等级实行分级管理。三要加强涉密计算机的管理。要对涉密计算机进行统一管理，建档造册，跟踪管理。日常管理要按涉密计算机有关规定严格执行，禁止违规操作。
                  4、加大投入，提高技术防范能力
                  在加强保密安全管理的同时，努力创造条件，不断加大对保密工作经费的投入，做到设施建设与安全保密两同步，着力改善安全保密防护措施，避免因安全防护设备落后而造成泄密。坚持管理与投入并举。统一规范标准，跟踪检查督促，发挥重点涉密单位自身优势，不断加大单位内部保密要害部位硬件设施投入，提高安全保密防范能力。
                  5、积极探索，推动定密工作走上规范化轨道
                  一要明确定密责任。各部门应根据工作需要，指定专人负责定密工作。定密责任人要对本单位行政首长负责，并接受本单位保密机构的指导和监督。二要严格定密程序。先由产生秘密的承办部门或人员提出密级、保密期限和知悉范围的定密建议后，提交定密责任人进行定密。定密责任人依据有关《保密范围》的规定，在授权范围内，对承办部门提交的定密建议进行审核，作出定密书面建议送行政首长签发。这种层层把关的做法可大大地降低定密不准的可能。三要加强对国家秘密的动态管理。国家秘密的产生、调整、解密是一个动态的过程。现行的定密机制要求及时调整密级，克服国家秘密一定终身的现象。在一定的期限后，要依据规定，调整密级或解密。
                                                                  (**区保密局)

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