我市扶贫开发工作情况存在的问题及建议

我市扶贫开发工作情况、存在的问题及建议
    为使我市提前10年全面实现小康社会宏伟目标，年初，市委、市政府决定将原建整办、小康办合并组建为市委农村基层组织建设和小康建设工作领导小组办公室，负责对全市基层组织建设和小康建设工作的指导、督促、检查和考核。至3月份，先后从有关单位抽调8名工作人员到位。机构组建后，办公室按照市委、市政府要求，围绕“班子强、农村富、村庄美、风尚好”的全面小康目标，加强了基层指导，狠抓了工作督促，全面推进了全市农村基层组织建设和小康建设发展。

　　一、全市农村基层组织建设和小康建设工作运行情况

 　　(一)抓工作部署，促整体推进。为创造性地开展全市农村基层组织建设和小康建设工作，形成城乡联动、齐抓共管的工作格局，一是起草文件，积极参谋。市委农村基层组织建设和小康建设工作领导小组办公室初拟了《关于2005—2010年全市农村基层组织建设和小康建设工作安排的意见》和《资兴市农村全面小康建设实施方案》(送审稿)提交市委研究，经市委审定后由市委行文下发全市，出台了《资兴市2005年农村基层组织建设和小康建设工作要点》，起草了《资兴市农村基层组织建设和小康建设工作目标管理责任书》(送审稿)和《资兴市2005年度农村基层组织建设和小康建设考核办法及评分细则》(送审稿)。认真筹备了3月16日全市农村党支部换届选举暨农村基层组织建设和小康建设工作会议。会上，各乡镇(街道)党委、政府和各包村单位负责人与市委、市政府签订了《资兴市农村基层组织建设和小康建设工作目标管理责任书》，并确立了“一定三年，逐年考核，三年验收”的小康建设工作机制。落实了责任，统一了思想，形成了共识。二是分类定级，明确目标。根据全市各行政村的经济基础，对全市266个行政村进行了分类定级，将全市266个行政村划分为一、二、三类，其中一类村106个、二类村114个、三类村46个，按照“一村一方案、一村一目标、一村一要求、一村一考核”的要求，一类村用3年时间(到2007年)实现全面小康建设目标，二类村用6年时间实现全面小康建设目标，三类村到2010年基本实现全面小康建设目标。为强化工作责任，我市对农村基层组织建设和小康建设工作实行1个市直单位包1个村，三年不变，一包到底，确保所包村小康社会指标全面实现。确立了“市级领导办点、市直单位包村、小康专干驻村、乡镇(街道)党委书记、乡镇长(街道办事处主任)联村”的工作机制，全市36名市级领导分别联系一个村，53个市直单位各包一个村，并确定53名分管领导和59名小康专干具体抓，28个乡镇(街道)党政主要负责人包村51个，上级确定省级小康示范村2个。三是履行职责，全方位工作。为确保办公室工作规范、有序，强化了内部管理，出台了《办公室工作人员目标管理考核细则》，对工作人员进行了合理分工，明确了各自职责。1至7月，办公室8名工作人员先后到28个乡镇(街道)80多个小康示范村进行调研180多人次，深入乡村进行指导和督促。

 (二)抓规划制定，促思路清晰。理清工作思路、制定规划，是提前10年全面实现小康目标的基础。为此，狠抓了全市106个小康示范村的3年总体规划和2005年年度工作计划的制定工作。到5月30日止，各小康示范村都报送了总体规划

和年度工作计划。规划体现了“因地制定、内容全面、突出发展、整体推进”的特点。同时，建立了106个小康示范一类村2005—2007年以人口、户数、主导产业项目、人均可支配收入、集体经济收入等为主要内容的小康台帐，并制版上墙。

 (三)抓组织建设，促班子优化。一是以农村支村两委换届工作为契机，优化村级班子建设。全市106个小康示范村换届选举工作获得圆满成功。支、村两委换届后，实现支书、主任一肩挑的有42人，占16%，“两委”交叉任职181名，交叉任职率35%。交叉任职后，“两委”成员比上届减少223名，减幅为28.5%。一大批年富力强、政治素质好、群众威信高的“农村能人”充实到了支、村两委班子中。二是举办农村支书、主任培训班，提高村干部素质。积极参与配合举办村支书、主任培训班，7月10-18日，组织全市266个行政村488名支书、主任系统学习了全面小康建设、农村经济发展、村级组织建设、农村基层民主法制建设等内容。这次培训帮助支书、主任树立了“发展消除贫困和合作共赢”的理念，提高了他们执行上级政策、带头致富、带领群众共同致富和依法治村的能力，增强了他们提前10年实现农村全面建设小康社会的信心和决心。

 (四)抓项目带动，促产业发展。各小康示范村把发展产业项目作为经济工作的重中之重，产业项目发展来势喜人。1至7月，全市各乡镇(街道)、市直包村单位干部职工有4400人计划投资参股528万元参与11大支柱产业项目建设，带动了农户积极参与产业化建设，已发展网箱养鱼5061口，新增1953口，1—7月存栏生猪36.32万头、出栏30.98万头，存栏黑山羊8.27万只、出栏4.8万只，存栏家禽239.12万羽、出栏246.27万羽，开发东江果3000亩，开发狗脑贡茶2000亩，种植优质稻20万亩，杂交制种2.5万亩，种植无公害蔬菜5万亩，造林5.22万亩，开发楠竹1.27万亩，新增种养殖大户100户，新增村集体企业50家。在农业产业化中，白廊乡白廊村、高码乡高码村、团结瑶族乡半垅村走规模化养殖之路，成功新办了股份制养鸡场；白廊乡白廊村、黄草镇前程村各新增网箱养鱼上百口；七里镇茅坪村、高坡村连片规模制种2000亩；州门司镇黄旗洞村、白筱村开发东江果1000亩；烟坪乡烟坪村招商引资开发巴西菇30个大棚，这些产业项目的开发都颇具成效。

 (五)抓环境改善，促村庄美化。“村庄美”是全面小康建设的重要内容，按照市委、市政府的要求，我办牵头着力推动了农村小康改房工作，全面推动农村改水、改厕、改路、改线等工作。会同市规划处、市设计院优选了我市农村小康住宅户型，先后组织设计了3轮小康住房户型设计图型，最后经市有关领导审核确定了8套不同档次的小康住宅户型效果图、平面图和施工图供农户建房参考选择。根据市农村改房工作会议精神，各乡镇(街道)将小康建房计划分别报送市农村办和我办备案，截止7月24日，全市28个乡镇(街道)已有22个乡镇上报建房计划3223户，我办会同市规划处、市设计院对提出了规划申请的10个乡镇19个村组260户进行了小康建房实地规划。据统计，上半年小康建房有90多户正在建设之中，其中青腰镇青腰村22户已完成旧房拆迁任务，正在动工兴建，彭市乡塘家湾村12户完成主体工程进入装修阶段、三宝村30户已完成规划选址正在拆迁旧房，汤市乡汤边村11户农户正在开挖基础，唐洞街道办事处新民村农民别墅住宅区7户已完成基础工程，兰市乡横丘村15户建房主体工程即将峻工；改水、改厕、改路等建设全面启动，106个小康示范村兴修水利工程267处，解决饮水困难4000人，修筑村组公路279千米，新建沼气池200口，启动改栏、改厕1570户。其中汤市乡青林村“高起点规划、高标准建设”完成改水20多户，高码乡坪石村改厕改栏力度大，集中连片完成5栋35户。

二、存在的主要问题从我市农村基层组织建设和小康建设工作运行情况看，主要存在以下问题：一是由于上半年支村两委换届村干部新老交替，以致小康规划落实普遍偏缓；二是产业项目发展上规模、上档次、有特色的不多；三是受资金制约，材料上涨、成本增加、部门的配套政策没有及时到位等因素，农村小康集中建房进展缓慢，高标准建房户不多；四是工作发展不平衡，有包村单位的小康示范村工作力度相对大些，而部分乡镇(街道)党委书记、乡镇长联系村工作相对滞后；五是个别乡镇(街道)、包村单位领导及小康专干对小康建设工作力度不大，存在畏难和怨烦情绪；六是小康示范村普遍反映村集体经济增收压力大；七是部分村还存在“等、靠、要”的依赖思想。

三、几点建设

1.强化农村基层组织建设。突出以“五个绝大部分”为标准，提高村级班子的凝聚力和战斗力，加大村级后备干部培养和党员发展工作力度，建立健全村级各项规章制度。

2.加大包村工作力度。各乡镇(街道)、市直包村单位对各小康示范村的基层组织建设和小康建设工作要切实做到工作指导到位，资金物质到位，任务落实到位，全面增强包村单位、乡镇(街道)党政一把手和各小康专干的工作责任感。

3.抓好规划落实到位。各小康示范村要按照所制定的三年总体规划和年度计划，持之以恒抓好工作到位，要一抓到底，抓出成效，确保完成小康建设各项指标，特别是在抓产业、上项目上要有实实在在的成效。

4.加强小康建房规划督促检查工作。重点督导好S322公路沿线及东部乡镇和全市第一批小康示范村小康建房和“五改”工作，确保完成今年市委、市政府提出的1000户建房和基础设施建设的目标任务。

5.召开专题会议或流动现场会。针对农村基层组织建设和小康建设所存在的问题，为进一步推动工作，建议市委、市政府召集各乡镇(街道)、市直各包村单位党政负责人及分管领导召开一次专题会议或流动现场会，研究和部署基层组织和小康建设工作，强化责任，采取措施，完成任务，迎接考核。

6.尽快出台《资兴市2005年度农村基层组织建设和小康建设》考核体系。

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