浅谈农村经济审计存在的问题与对策

浅谈永平县农村经济审计存在的问题与对策
摘要：农村经济是社会主义经济的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要基础。开展农村经济审计是对农村集体资产和经济活动实施行政监督的重要举措，有利于规范村组财务管理，保障集体资产的安全与完整；有利于维护广大农民群众的物质权益和民主权利，加强农村党风廉政建设和反腐败工作；有利于构建农村和谐社会，促进农村改革发展与稳定。

在全国农村经济高速发展的新时期，农村经济审计工作的重要性、必要性显得尤为突出。不断加强审计业务、法律知识的学习，不断加强对本地经济的思考和分析，以逐步排除制约经济发展的障碍，为地方经济列车驶入高速轨道献策、献言是每一名掌握一定经济知识人员责无旁贷的义务。

关键词：农村经济  审计  问题和对策

永平县位于大理白族自治州西部，东邻漾濞和巍山，南靠昌宁，西接保山，北连云龙，下辖博南镇、龙门乡、杉阳镇、厂街乡、水泄乡、北斗乡、龙街镇4乡3镇72个行政村、1个社区、1230个村民小组、1543个自然村，全县人口近18万，其中90%以上为农业人口，是一个以农业为主的山区农业县。2006年全县农业总产值完成60500万元，占全县生产总值102900万元的58.8%，农业经济成为全县经济的基础。在全国掀起新农村建设高潮之际，大理州按照“基础带，项目扶”的思路，率先推出了以“866”为主的扶贫开发、千村推进工程，加之县、镇、村三级对农村发展投入的不断加大，推动了农村经济的活跃，导致农村经济审计面临新的形势、新的问题，本文对该县农村经济审计存在的问题做粗浅地分析，并针对性阐述解决这些问题的个人意见。

一、现状与问题

1、“四个不适应”。一是组织机构不适应。农村经济审计工作由各级农村经营管理机构（即农经站）承担。县级农经站为股所级单位，机构规格低，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性。乡镇农经站在全县事业单位机构改革中，合农科站、农机站并建农综站，其机构规格更进一步减低，至使工作职能削弱，农村经济审计工作难度较大。二是工作手段不适应。主要表现在有责无权，有权无责。目前可以做到有法可依，但没有处罚权，影响审计执法。其次，通过调查全县的农村经济审计由于受各种条件限制，变向成为作账式的审计，即对不符合财务制度的会计账进行重新作账，审计职能在一定程度上变为会计职能。三是工作条件不适应。由于县镇地方财政困难，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。加之，办公条件极差，严重影响了农村审计工作的正常开展。四是民主监督不适应。根据《村民委员会组织法》，各村应设置村民理财小组对村组集体资金进行监督。据调查全县大多数村委会设置的村民理财小组多为形式主义，理财小组监督职能完全没有发挥。另外，“民主管理、村务公开”的内容普遍不全，实效性不强，公开的内容在一定程度上失去了被监督的效力。

2、“三个普遍偏低”。审计工作的特点决定了审计人员必须具有较为丰富的审计、会计、法律等专业知识，同时也要求农村经济的管理者具有一定的会计知识和职业道德，但由于农村经济发展及管理滞后，承担农村经济会计、审批、审计工作的人员业务素质普遍较低。一是农村经济会计的承担者多为各村副主任，没有受过良好的会计业务培训，会计处理极不规范。二是各村财务收支的审批工作多由村委会主任承担，村委会主任由选民直接选举产生，多数不熟悉经济工作。加之，忙于各种中心工作，从而忽略了对经济管理的学习，工作上侧重于“批”、而忽略于“审”。三是农经站审计工作人员进出较杂，继续培训工作难以开展，审计人员的素质跟不上发展，据粗略统计，全县约有专职农经干部50人，其中取得专业资格的不足25人。

3、“二个不规范”。一是单据管理不规范。支出单据不规范，由于农村经济发展的滞后及其发展不平衡的特点，导致村组在经济支出时多数面对没有规范单据的个体户，导致各种单据多为手制收条收据，甚至还出现部分以经济支出主体开列的经手单，管理漏洞较大。收入单据不规范，近年来，收入单据虽由财政部门核发，但在核销时只核对存根联，对入账联监控力度不大，在一定程度上会导致收入不上账的情况发生，审计工作对此类违纪现象的核查难度较大。二是做账不规范。各乡镇，甚至各村在做账过程中所开设的会计科目较为单一，并且会计科目设置各有千秋，这影响了农村经济收支的客观具体反映，同时也加大了审计工作的难度，尤其是对专项资金的审计。

4、“一个不健全”。即农村经济财务审计制度的不健全。全县各乡镇均设立专职的农经员，但农村的财务审计制度存在很多漏洞，部分乡镇甚至没有建立相应的农村财务审计制度。制度的不健全导致集体资金的管理失效，随意开支的空间较大，外调工作的难度加大，民主公开的内容不全，会计处理的规范性不强。　

二、具体对策

1、树立农村经营管理工作的权威性。农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，是政府职责和行政执法职能，应当有职有责，有职有权，以确保把党在农村的基本政策落到实处。按照中央关于事业单位改革方向，农村经营管理工作应向行政管理方向过渡。条件成熟的时候农经部门应争取机构升格，改变以往“小马拉大车”的工作局面。条件不成熟的时候，当地党委、政府在机构、人员、经费、办公条件上应予以保障，确保农经工作职能不仅不被削弱，反而要得到实质性加强，切实树立起农经工作的权威性。同时，县镇农经站应积极争取党委的领导和重视，主动地向纪检、信访等有关职能部门通报工作，争取主动，形成齐抓共管、共同协作的工作格局。

2、加强培训力度，切实提高经济管理工作者的工作素质。农村经济管理工作的好坏，取决于管理工作人员的业务素质和政治素质，一是加强经济管理工作人员的法律、政策及业务培训，使经济管理工作人员，尤其是审计工作人员的政策水平及业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求。二是用动态管理的方法对经济管理工作人员进行有效管理，淘汰业务能力低、责任心不强的经济管理人员，把具有审计、会计专业知识的审计人才调换到经济管理工作岗位上，并建立持证上岗和定期考核制度。

3、加大审计监管力度，净化农村经济环境。县镇农经站应在党委、政府的支持下建立、健全农村财务审计制度，全面推行农村财务“村账乡管”制度，加大审计工作力度，对农村财务中存在的热点、难点问题及农民负担方面违法乱纪行为进行重点审计。各有关职能部门对农村经济审计单位移交的行政案件也要积极配合，大力支持，以打击农村经济犯罪活动，净化农村经济环境。在此基础上，把财务审计工作和民主管理、财务公开有机结合起来，推动农村经济的健康发展和农村经济审计深入开展。

4、加快农村审计立法，规范审计行为。尽快制定全国性的农村审计条例和与之间相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。县镇党委、政府和有关主管部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的农村经济审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村经济审计工作政策问题，使农村审计工作有法可依，有章有循，充分发挥审计作用。为建设社会主义新农村的经济持续、快速、健康发展保驾护航。

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