区卫生局2007年度治理商业贿赂专项工作整改方案

宜宾市翠屏区卫生局2007年度

治理商业贿赂专项工作整改方案

自2006年开展治医药购销领域商业贿赂专项治理工作以来，经过组织准备、动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结等阶段工作的开展，区卫生系统治理医药购销领域商业贿赂工作取得了明显成效。按照《四川省卫生厅关于对医药购销领域不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》（川卫办发[2007]154号）和《宜宾市卫生局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作第一轮集中督导工作的通知》的要求，区卫生系统于2007年5月中下旬开展了反商业贿赂的集中督导和自查自纠专项工作，及时发现一些存在的不足和问题，为保障医药购销领域商业贿赂专项治理工作持续深入的开展，按照省、市卫生系统治贿工作要求，结合我区卫生系统实际制定整改方案：

一、整改目标和原则：

目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，结合实际、突出重点、稳步推进。通过开展专项治理“回头看”工作，有效遏制卫生系统出现商业贿赂蔓延的苗头，逐步规范建设医疗市场秩序，健全完善各项规章制度，不断铲除医疗领域内商业贿赂滋生的土壤和条件。保障医疗安全和人民群众的身体健康，推动医疗卫生事业良性有序的发展。

原则：（一）坚持标本兼治、综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对治理商业贿赂进行整改，既要坚决纠正、从严惩治，又要积极探索有效的预防机制和措施。（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。要统盘考虑，精心组织，既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，从建立治理医疗领域内的商业贿赂的长效机制入手，积极稳妥地把整改工作推向深入。（三）明确工作重点，解决突出问题。要着力解决医疗领域中与人民群众生命安全切身利益密切相关，严重影响人民群众生命安全的问题，重点整改药品、医疗器械回扣的商业贿赂行为。

二、整改时间：

整改阶段时间安排：2007年6月

三、整改的内容和措施:

（一）关于思想方面的：

 （1）各医疗卫生单位要把认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，重点传达学习贯彻中纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委第八次全会、省政府第五次廉政工作会议和2007年全国卫生系统治理商业贿赂电视电话会议精神，深刻领会精神实质，进一步提高对开展治理医药购销领域商业贿赂专项治理工作重要性和必要性的认识，深刻领会商业贿赂给单位和个人带来的危害，树立做好人民群众健康安全卫士的责任感和荣誉感，做好落实工作。通过抓好整改、建立长效机制，解决卫生行业存在的人民群众不满意、不放心问题，努力构建和谐医患关系，营造和谐卫生医疗环境，以良好的精神状态，求真务实的作风，确保专项治理工作取得进一步成效。

（2）针对部门医务人员和非重点岗位、重点环节的职工认为治贿工作是医药、设备经销商和医院关键岗位人员的事而缺乏参与热情，有事不关已的事的态度问题，要加强广泛深入的宣传教育，加强行风纪律的全面教育，加强医务人员和有关机关事业单位工作人员的职业道德和履职规范的教育，努力营造全员参与、全员监督、共治贿赂的良性工作机制和浓郁氛围，从思想上筑起自觉拒贿、防贿、工作中自发形成监督、监管的防线。

（二）关于落实组织制度保证方面的：

 （1）区卫生局成立医药购销领域商业贿赂集中督查领导组，按分片原则对医疗卫生单位的治贿工作开展经常性的督导，切实深入督促被督导单位的整改的工作，指导医疗卫生单位长效机制的建设，推动自查自纠工作的开展，加强对查办案件工作的领导，对我区卫生系统开展治理商业贿赂专项工作以来和《刑法》（修正案六）实施以来继续顶风违纪的要严查严办。对所有举报投诉线索都要提出妥善的处理意见，依据纪检监察办案程序，形成快速办案机制。

 （2）各医疗卫生单位要成立商业贿赂的组织机构，切实负起责任，建立领导责任制和责任追究制。把整改目标任务细化、量化、硬化，做到责任到位、措施到位、工作到位，突出整改提高的实效性。领导干部要发挥表率作用，带头制定整改方案，带头落实整改措施，带头通报整改情况，以领导干部的示范作用，推动整改工作深入开展。加大对重点科室的监管，落实责任，对相关环节出现问题的责任人要一查到底，不得积案、压案、瞒案。凡是线索比较清楚，问题比较集中的，要立即组织核查；核查清楚、取证落实的，要尽快提出处理意见，并按有关程序和规定及时作出处理；上级批办要结果的案件，必须认真组织核查，及时上报结果，做到有案必报、报则必准，坚决杜绝敷衍塞责、大事化小、小事化了；已办结的案件，包括执法执纪机关办理的，要及时向上级主管部门、行业监管部门报告，形成信息畅通的渠道。

(3)建立长效机制工作，始终贯穿治理商业贿赂专项工作的全过程。既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈。与整顿和规范医疗服务秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与构建和谐卫生相一致，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题。各单位坚持标本兼治，注重预防，从加强教育、完善制度、强化监督、深化改革四方面着手，抓住突出问题和薄弱环节，特别要围绕权力运行的关键环节和部位，从爱护干部的角度出发，强化对职务行为的管理和监督，完善管理制度，堵塞管理漏洞，积极探索从源头上防范商业贿赂行为产生的方法和措施，建立健全以基建、财务、物资、药器械采购使用、耗材采购使用、行政许可、政（医）务公开等重要的长效机制，在全行业树立起廉洁行医、依法执业和自觉抵制商业贿赂行为的良好风尚。

（三）关于责任到人，重点整改落实方面的：

针对存在的薄弱环节，局治贿领导组分别落实整改责任到责任领导、责任部门和责任人，明确整改时限，有针对性的落实好薄弱环节整改工作。一是针对部分单位和个人对治贿工作重视不够，意识偏差的问题，要进一步加强思想政治工作和宣传教育，特别对部分认识不够的乡镇（街道）卫生院加强宣传教育，纠正认为小医院不存在贿赂而不重视治贿工作的错误意识（责任领导：石永发、李小平，责任部门：党政办）。二是针对部门医务人员和非重点岗位、重点环节的职工认为治贿是医药、设备经销商和医院关键岗位人员的事而缺乏参与热情，有事不关已的事的态度问题，要加强广泛深入的宣传教育，加强行风纪律的全面教育，加强医务人员和有关机关事业单位工作人员的职业道德和履职规范的教育，努力营造全员参与、全员监督、共治贿赂的良性工作机制和浓郁氛围。（责任领导：石永发、李小平，责任部门：党政办、医政股，责任人：刘竑、李晓燕、王玲）。三是针对部分单位在查找薄弱环节和问题时不全不细和长效机制不健全的问题，进一步督查各单位薄弱环节督促指导建立健全符合各单位实际和行业要求的长效机制，促进单位内控管理的良好运行（责任领导：李小平，责任部门：党政办、计财股、医政股，责任人：刘竑、何光权、李晓燕）.

(四)关于加强监督方面的:
    要把监督制度和监督工作渗透到反商业贿赂的每个环节中去，在可能发生商业贿赂的环节，既要监督相关责任人，又要监督每个程序上的实施情况，既要从内部进行监督，又要从外部加强监督，各医疗单位要把监督工作长抓不懈，形成长期坚持的监督氛围。

 （五）关于深化自查自纠方面的：

治理商业贿赂工作是一项长期任务，要在原有工作基础上，继续搞好自查自纠。对存在的问题查纠不彻底的，应该向组织说清的问题而没有主动说清的，应该上缴的不当收益而没有主动全部上缴的，要继续有针对性地做好教育说服工作，直至该说清问题的全部说清，该上缴的财物全部上缴。各医疗卫生单位一定要在认真分析研究、总结检查自查自纠工作的基础上，进一步找准存在问题，采取有针对性的措施，继续深化自查自纠工作。

（六）关于对具体案件处理方面的：

对区人民医院、第二中医院、中医专科医院发生的医务人员收取医疗耗材回扣的案件，对一名医务人员作出党内警告处分的处理，对两名医务人员立案免于处分的决定，对其他涉及人员进行了批评教育。同时，责成这三家医院加强对临床科室的管理，严格禁止业务科室自行向经销商购买医疗器械、医用耗材及药品，把业务科室的医药、器材、设备管理工作纳入目标考核，制定相应的监管制度，对于违反管理规定的医务人员，要严肃处理，情节严重的，可会同纪检、检查、司法机关予以查处。

四．认真制定整改方案和整改措施。

要根据自查自纠和监管工作中发现的问题，深入剖析思想根源，认清其对卫生事业、从事工作和个人发展的危害性，明确今后努力方向，制定出单位整改方案和个人整改措施。卫生行政部门有关（涉及行政许可、项目审批、工程建设、维修、物资采购等方面的）工作人员的整改措施要在机关内部进行评议；各医疗卫生机构有关科室（部门）负责人、工作人员和医务人员的整改措施和书面承诺要在科（处）室内部进行评议；得不到多数人认可的，要重新制定。

各医疗卫生单位要对反映的问题进行梳理和汇总分析，认真查找教育、制度、监督等方面存在的漏洞和不足，凡属本部门、本单位职权范围内的问题，要立即制定整改方案，明确整改目标和措施及时间要求，切实抓好整改；凡属本部门、本单位职权范围以外的问题，要逐条梳理，并提出解决意见和建议上报区卫生局治贿办。我局将对各各单位提出的意见和建议进行汇总和研究，结合实际制定有针对性的整改措施，促进这些问题的及早解决。在整改过程中，对既往的规章制度、做法行为，要按照治贿工作的新要求、新规定进行重新修订完善，不符的要立即改正，缺少的要立即健全，不完善的，要马上进行补充。逐步形成“制度完善、监管到位、处理及时、整改落实”的长效机制，把区卫生系统的反商业贿赂工作持续而深入的开展下去。

宜宾翠屏区卫生局

二〇〇七年五月二十五日

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