构建镇村挂职干部教育培训新体系

近年来，我区把从区级机关中选派优秀年经干部到镇、村挂职锻炼作为培养选拔年轻干部，提高年轻干部素质，加强基层组织建设的的重要途径。3年来，我们先后共选派了214名机关年轻干部到镇、村挂职，分别担任镇长助理，基层村党组织书记助理、主任助理，到一线参与拆迁工作。在多年对年轻干部的教育培养工作中，我们逐步摸索出一套完整的挂职干部培训、管理、锻炼成长的新体系。

一、深化认识，强化理论学习，变要我挂为我要挂

到基层挂职锻炼，就是到“社会主义新农村建设”的前沿阵地去，近年来，我们紧扣“社会主义新农村建设”这一主题，在挂职干部正式上岗之前，先对他们进行为期一周的岗前业务理论知识的强化培训，做到“先培后挂”，通过培训，扭转机关“三门”干部“组织要我到基层挂职”为“我要到基层进行实践锻炼”的观念，把他们的思想统一到“社会主义新农村建设”的工作思路上来，为他们能够在即将挂任的岗位上及早进入状态，把握宏观思路，履行好新的岗位职责奠定良好的理论基础。培训的内容和形式主要包括四个方面。

（一）集中理论学习。理论培训主要采取集中授课的方式进行。课程内容主要围绕新农村建设的重大意义、目标内涵和工作要求展开，我们请市委宣传部领导专门讲解以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主管理制度体系建设，请市农办领导专门讲解以“三级联创”为载体的新农村建设实施细则，请区委主要领导就我区经济社会发展的形势和新农村建设规划作专题报告。在区委主要领导作报告的同时，我们把挂职干部所在单位主要领导和即将挂职单位的主要领导一并请来聆听报告，并由区领导对挂职干部所在双方单位如何关心支持挂职干部在基层进行实践锻炼提出明确要求，这一举措大大提高了有关单位和挂职干部对“挂职”这一培养选拔干部工作的正确理解的重视程度，达到了培训教育与挂职动员并举的良好效果。

(二)典型经验介绍。农村工作对于到基层挂职的机关年轻干部来说是一项全新的工作，社会主义新农村建设要做什么，怎么做对于他们来说都是非常陌生的，为了让他们对即将从事的工作有一个基本的认识，我们请来我区在发展村级经济和村级民主管理方面各具特色村的村书记进行现身说法，通过他们多年从事农村工作的典型经验介绍，帮助挂职干部了解和掌握一些好的农村工作经验和做法。

(三)实地参观考察。通过理论学习，挂职干部对社会主义新农村建设的目标和内涵有了概念上的了解，为进一步帮助他们对新农村建设有一个更为直观的认识，我们组织参观了周边新农村建设和社区建设的示范点，江阴华西村、常熟蒋巷村、园区东亭社区、昆山晟泰村、大唐村社区。一系列的实地参观考察，使得他们对这些新农村建设所取得的成果叹为观止，对自身即将赴任的岗位充满了理想与干劲，用挂职干部自己的话说，就是“跃跃欲试”。

(四)专题讨论交流。通过一系列的理论学习、经验学习、参观考察，挂职干部对于如何建设社会主义新农村得出了一些结论，形成一些设想，产生了一些问题，为此在培训班上，安排了“如何当好村干部”和“我谈社会主义新农村建设”的专题讨论交流，讨论交流采取小组讨论和大班交流发言两种形式进行，通过讨论交流，帮助他们进一步提炼和巩固了所学到的理论知识。

二、跟踪培训，强化岗位锻炼，变要我干为我要干

挂职干部经过为期一周的集中强化培训回到挂职岗位后，我们继续采取“四个一”的形式，做到“挂中有训”，对他们进行跟踪教育管理，强化岗位能力训练，使得对挂职干部的培养锻炼取得了“要我干”为“我要干”的良好效果。

（一）召开一次座谈会。我们每季度召集挂职干部召开一次座谈会，要求他们汇报本季度工作总结，下季度工作计划，交流在基层工作中发现的问题和心得体会。我们从新农村建设和基层党建工作的实际需要出发，对挂职干部提出了“五要六员”的总要求，即：加强学习，多做实事，当好参谋，牵好红线，发挥特长；挂职期间，要当好党的政策的宣传员，基层工作的信息员，各项工作的书记员，档案资料的保管员，电教设备的操作员，群众工作的服务员。对照这一总要求，每次座谈会上，我们都会及时向他们明确一些阶段性的挂职任务和目标。

（二）组织一次现场会。要求每个挂职干部协同挂职所在的基层镇、村召开一次新农村建设或基层党建规范建设的现场会，展示工作成果和成功经验，邀请其它挂职干部及所在村干部一同前来参观学习，以达到相互促进，相互学习，共同提高的目的。

（三）上报一篇先进总结报告。通过平时对基层的走访，我们了解到，基层在发展村级经济，加强民主管理和党建方面有不少好的经验做法，由于基层写作人才的缺乏，使得这些经验做法没能够得到及时的总结和推广。为此，我们要求挂职干部在熟悉掌握基层的情况基础上，将基层好的做法进行总结上报，以此达到培养锻炼干部与挖掘推广典型并举的工作效果。

（四）撰写一篇调研报告。撰写调研报告是促进干部熟悉工作，总结工作得失，发现问题，分析问题，解决问题的有效途径。为此我们要求挂职干部在挂职期间通过直接参与基层工作，对基层情况深入了解的基础上，撰写一篇调研报告，分析农村工作现状，提出在实践中发现的问题，拿出解决问题的对策，作为为基层献计献策、当好参谋和助手的有效形式。

三、绩效管理，强化成果体现，变能做好为做得好

选派机关干部到基层进行挂职锻炼，不仅是为了在实践中培养和选拔年轻干部，更是为了充分发挥他们年纪轻、掌握的文化知识新、思维活跃、干劲足的优势为基层多出点子，多出力。为提高挂职干部和有关单位对“挂职”这一干部工作的重视程度，变“能做好”为“做得好”，确保干部的挂职锻炼取得实效，我们采取了绩效管理的模式，加强了对挂职干部的考核评比，增强了挂职干部自觉参与各类学习和实践锻炼的严肃性和纪律性，充分展示了挂职锻炼所取得的成果。绩效管理模式主要包涵三方面内容：

一是成绩测评。要提高学习的认真态度和学习效果，对学员进行出卷考试是最为有效的一种方式。在为期一周的理论强化学习时，要求他们认真记好课堂笔记，学习结束后，将笔记统一收回并对笔记进行等级测评，综合笔记记录内容，出卷对他们进行理论测试，记录成绩。

二是成绩通报。将测评出的笔记等级，考试成绩和培训上课的出勤率一并以文件的形式下发通报至有关单位，向挂职干部所在单位充分展示挂职干部在培训期间所取得的成绩。对培训成绩的测评和通报的举措保证培训班保持了良好了学习纪律和氛围，促使挂职干部受到了较好的培训效果。

三是评比表彰。挂职锻炼结束后，组织挂职干部和有关单位开展“优秀挂职干部”和“培养挂职干部先进单位”的评比活动，评比在挂职干部和相关单位汇报、交流、展示各自挂职工作成果的基础上，采取相互投票方式进行。

四是成果推广。通过挂职干部培训锻炼过程中的各类交流、总结、评比，我们归纳、筛选出他们在基层实践锻炼过程中摸索出的一些好的农村工作经验和做法，并将这些做法通过区农办、民政等相关部门在全区基层进行推广运用，使得年轻干部的挂职成果得以实实在在的体现出来。

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