交警三基工程建设实践与探讨

    在“三基”工程建设中，如何以科学发展观为指导，把机关做精、职能部门做实、基层所队做强，激发优化警力配置后的更大潜能？近年来，我们结合自身实际，以科技强警为着力点，构建服务型、实战型、主动型、联动型现代警务机制；抓住关键环节，做好五个“下沉”，从政策、制度、待遇、经费、装备等方面全面向基层一线倾斜，扎实推进“三基”工作向纵深开展。
    一、舍得投资，把科技摆在优先发展的战略位置    交警工作覆盖面大，机动性强，涉及面广，现在违法犯罪、自然灾害、重大治安事件等，无不和交通相关联，更多时候在第一时间需要交警预防、堵截、抓捕、处理，而警力不足，指挥不畅、人海战术、扎堆战的现象与新形势对交警的要求矛盾愈日突出。因此，以物代人，向科技要警力，向科技要管理、充分发挥交警“一警多能”的作用，是打击违法犯罪、确保交通安全、促进社会稳定的关键。基于这种认识，我们按支队的整体部署决定构建“天网警务”系统工程，一是实现移动警务办公，把交通管理工作全部推向第一线，做好管理与服务相结合的文章。二是通过开发办公软件，实现所有交管业务特别是路面执勤管理规范化、数字化、程序化从而最大限度的减少在执法过程中的人为因素，实现执法过程的公开、公正。三是推进交警工作向多功能、灵活、快速反应方向发展，加大动态监控力度，扩大管理覆盖面，更好地发挥警察的职能作用。
     二、多措并举，运用科技精心培养一流干警队伍    科技强警的目的在于“强警”，而衡量的标准是应用。只有将高素质的人与先进的科技手段有机结合起来，形成战斗合力，才能实现科技强警。为此，我们采取多项措施，把“投入”和“产生”紧密结合起来。一是大队党总支一班人首先从自身开始，认真学习，掌握，运用科技信息，做到熟练操作、灵活运用，正确指导。并把领导班子成员技术过硬与否作为是否称职的一项重要条件，定期由专家组成的评议小组进行考核，有力地促进了领导班子成员学习的积极性，使其很快成为技术能手。“智能系统”建设前，按照有关专家建议，需要投入近千万元才能安装一套“公路全程监控系统。”我们结合实际提出的建设方案，投入仅为原来的三分之一，既经济又实用。二是通过请进来，送出去的办法对交警进行科技知识培训，提高他们应用科技意识和技术水平。对年纪轻、学历高的民警送出去进行重点培训，让他们再带动和帮助其它民警学习技术。三是把学习科技知识列为民警业务考核内容，把交警学习的好坏记录在案，量化为分值，进行考核，按得分多少，确定为先进、后进，作为提拔使用的参考和依据，在很大程度上激发了大家学科技、用科技的积极性和主动性。四是调动科技人才的工作积极性，对他们注重落实优惠待遇，发挥他们的示范和带头作用，促使全队整体科技素质的提高。目前，全队90%以上的干警成为技术操作能手。五是深入开展大练兵活动，全面提高队伍整体素质。为加强队伍建设，我们还进一步立足岗位，注重实效，深化大练兵活动，建立健全组织，制定了严格的训练制度和考评办法，做到“四必”，即每日必学，每周必练，每月必查，每季必赛。大队还建立了警官培训中心，并结合“大练兵”活动，通过不同形式的专业知识培训，聘请专家讲课，开展岗位练兵等各种形式，强化对民警的法律学习和教育培训，在队伍内部掀起学法、懂法、守法、严格依法办事的风气，进一步提高了民警的整体素质和执法水平，促进了各项工作的开展。    三、警务模式改革解决了四个问题，带来六大变化    科技强警公安交通管理插上腾飞的翅膀，并且已经发挥出巨大的威力，真正解决了过去长期困扰基层交通管理的几个问题。一是警力严重不足问题。二是民警素质差、执法水平低。原来民警执法随意性大，有法不依、执法不公的现象比较多，群众意见大、领导不满意，现在所有勤务工作全部纳入网络管理，所有处理必须按程序进行，规范了民警的执法行为最大限度地减少了执法过程中的人为因素，促进了执法公正；三是告别了老一套的人海战术、疲劳战术、专项治理等工作模式。现在通过电子警察执勤节约了警力，也不再提白天见警车晚上见警灯的工作模式，使长年身心疲惫的民警得以喘息，一个个专项治理变为长年治理；四是随着交通违法行为由前台转到后台，最大限度地减少了因现场执法不当造成的和群众的矛盾，维护了交警的尊严。现在陵县交警已告别了靠站路口、盯公路、延长值班时间、放弃休息时间等消耗人力资源增加管控面的勤务模式，一个充分运用科技手段实现的现代化、智能化的交通管理模式正在逐步形成。具体说来有六大变化。    一是科技强警实现“一降双保”。大队自2004年“公路全程监控智能管理系统”投入使用以来，道路交通事故大幅度下降。2005年和2004年相比事故起数下降了121起，死亡人数下降38人，受伤人数下降了32人，直接经济损失下降了20.3万元，四项指标分别下降了：19.5%、37.2%、14.9%、12.8%，去年以来，事故起数，受伤人数、死亡人数、直接经济损失四项指标又分别比去年同期下降了27.2%、12.3%、58.9%、15.4%，确保了道路交通的安全畅通。    二是这里的“天眼”真厉害，12起交通肇事逃逸全部破获。    三是科技管理促干警队伍整体素质不断提高。今年年初大队追加投资二十万元，为外勤中队购置了27台数码录音机和30部数码照像机，干警执法时，将数码录音机打开，可以对执法过程进行录制监督；除对交通违法行为进行拍照、录像外要对在执勤过程中发生的意外和特殊情况也要进行录像，这样不但提高了干警执法执纪水平，减少了不文明执法行为，又利于维护干警的合法权益。对执法过程录音、录像，对违法行为进行规范处理，并以档案的形式“留存”下来，作为今后考核干警的依据。执法“科技含量”的提高，不但规范了干警执法行为，也减少了干警与群众的矛盾。    四是科技强警成为车管所规范化建设、执法为民的助推器。“天网系统”的建设使用大队辖区四级网甚至五级网全部联通，所有大队驻外机构全部与大队联网.     五是交通环境化，公民交通文明程度和城市魅力提高。陵县智能交通及指挥系统的建成使用，促使司机和广大公民文明行驶、文明走路，在本地和不少外地司机都爱说：“到十堰了，开慢点儿！”一位外地来十堰投资的民营企业老板说：“来到十堰投资，我觉得很放心，很有安全感。在这样的城市发展定会大有前途。”十堰普遍认为：“电子眼”规范了大家的行为，培育了人们的良好习惯，我们就要从培养自己的良好习惯开始，把我们自己培养成一个文明国度里的文明公民。    六是普遍提升社会治安综合防控能力。交警作为现代社会中打击犯罪、保卫人民的前沿警种，在践行三大政治任务中充分发挥了职能作用，首先当好警察，其次才是称职的交警。运用各种技术防控手段织就了一张严密的网，形成了对辖区内不同区域的严密电子监控，大大提升了社会治安体系的作用。
     四、做好五个“下沉”，推动“三基”上台阶    基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。今年以来，我们按照公安部“基层基础工作一抓三年的重大战略决策，精心组织，周密部署，迅速掀起抓基层、打基础、苦练基本功的热潮，推动“三基”工作取得了阶段性成效。    一是领导干部下沉。把基层工作做好，不是一朝一夕的事，必须经常抓。为此，大队把工作的着眼点放到研究解决基层在发展中出现的问题上，除分工建立固定联系点外，并规定大队党总支成员每年下基层的时间不少于两个月，并拿出两篇像样的调研报告。为促使领导干部沉下去，蹲得住，我们严格岗位目标责任制，把其列为领导干部德、能、勤、绩中的重要一项工作，定期监督检查，让基层干警打分。同时，通过精简会议，减少各种名目的检查活动，让领导成员的时间真正落实到基层工作中。    二是优化基层下沉。针对驻地中队的不足，基础设施建设薄弱，导致部分路段形成管理上的空档这一状况，我们及时进行研究部署，增加驻地中队数量，驻地中队由原来的两个增加到现在的四个。大队在资金紧张的情况下，挤资往一线倾斜
    三是思想政治工作下沉。面对构建和揩交通环境和新形势，交警所承担的职责越来越多，形势要求交警要一警多能、长期超时、超负荷工作与较低的收入水平形成较大反差，在目前已成为影响交警充分发挥积极性的主要症结，而这种症结的存在也极易引发其它问题。因此，要夯实民警执法为民的思想基础，适应公安工作发展的实际需要，就要牢牢抓住思想政治工作这条生命线，不断增强广大交警的大局意识、忧患意识、责任意识，把“立警为公、执法为民”作为公安队伍的灵魂，塑造“忠诚、勇敢、拼搏、奉献”的公安精神，唱响“人民警察为人民”的主旋律。为确保基层队伍的稳定性，我们注重教育内容经常学，确保教育的系统性；教育时期经常抓，确保教育的针对性；教育活动经常搞，确保教育的有效性。同时开展了“十必谈”、“五必访”。即在民警遇有立功受奖、入党提干、岗位交流、参加重大活动或执行重大任务、遇到困难或挫折、思想产生波动，被群众投诉、被列为帮助对象、行为反常、情感低落、工作出现挫折等情况，领导必须专门找其谈话。民警家庭困难时，领导必须专门进行家访，力所能及地帮助其解决后顾之忧，以此来激发民警积极工作的热情。    四是后勤保障下沉。一线要好，后勤要保。为此，我们把优化基层基础设施建设作为一项重要工作来抓，先后投入200多万元，提高干警工资、装备巡逻车、购置办公桌椅、建立民警食堂、安排民警休假，不断改善中队的生活和工作环境。积极开展警营文化，增设文化设施、警官活动中心，活跃民警的文化生活。同时，我们把从优待警与从严治警结合起来，不断加强各项规章制度的落实和队伍的正规划建设，对全体外勤民警，实行测试、测评，做到双向选择。大队组织督导组到中队进行督查，对发现的问题，发督查通报，给予严肃处罚，绝不故息迁就。这些措施的实施，规范了干警的行为，减少了违法违纪现象的发生，实现了依制治警、依法治警，确保了基层各项工作的开展。    五是科技投入下沉。向科技要效益，让科技给交警插上腾飞的翅膀。

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