行政执法活动中存在的困难对策

   依法治国和依法行政的形势以及依法治交通战略的实施，迫切要求我们采取坚决措施迅速提高执法队伍素质。当前交通执法队伍总的来讲是好的，是一支能够依法履行职能的合格队伍。但是，由于诸多原因，这支队伍还存在着一些不容忽视的问题。如何在新形势下，与时俱进，建立一支高素质的执法队伍，是一个亟待研究的课题。为此，笔者谈一些个人看法与意见。
    加强执法队伍建设之管见。克服当前基层交通执法队伍中存在的不良倾向，全面加强队伍建设，应该围绕“以人为本、提高素质、优化结构、纯洁组织”的目标，正确把握好四个关系，从加强理论建设、作风建设、业务建设和制度建设四个方面着手，着力增强“四力”，提高交通执法水平，树立交通执法的良好形象。
  （一）把握四个关系
    1、依法治交与以德治交的关系。依法治交与以德治交，正是江泽民总书记“依法治国”与“以德治国”重要思想在交通行业管理中的具体体现。依法治交需要一定的道德观念作文撑，而以德治交叉需要以法律为依托和保障。依法治交与以德治交相互联系，相互补充，相互促进，两者不可偏废。只有坚持“法治”与“德治”并重，才能实现交通行业管理法制化、规范化，促进依法行政工作，为交通事业的发展营造一个文明法治的环境。
    2、班子建设与队伍建设的关系。领导班子成员的表率作用，对于加强交通执法队伍建设尤为重要。一方面，班子成员既是加强队伍建设的组织者，又是文明建设的实践者。“其身正，不令而行”。必须首先严于律己，带头讲学习、讲政治、讲正气，践行“三个代表”重要思想，树立公仆意识。另一方面，班子建设好了，就能够更好地履行法律法规赋予的神圣使命，交通执法队伍建设就能够得到加强。
    3、思想建设与素质提高的关系。只有先进的思想而无建设现代化的过硬本领。是不合格的执法人员：只有良好的业务素质而无共产主义远大的理想，同样是不合格的执法人员。因此思想建设与素质提高同等重要，不能顾比失彼。
    4、执法监督与廉政建设的关系。加强执法执纪监督，有利于促进交通执法队伍勤政廉政建设，抓好交通扫主法队伍勤政廉政建设，有利于严格执法。坚持二者结合，才能优化执法队伍整体结构，确保交通执法队伍建设始终保持生机与活力。
  （二）加强执法队伍的途径
    1、加强理论建设，增强适应时代发展的“思想动力”，树立公仆形象。市场经济给社会带来了生机活力，也给人们的生活方式和思想方式带来了深刻的变化，随着市场经济的发展，各种不良的倾向也不时地腐蚀着执法人员的思想，给交通执法队伍建设带来了很大的影响。笔者认为，首先，要坚持以人为本，用邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想武装执法人员的头及，引导广大基层执法人员正确认识改革开放，及时地解决执法人员思想上一些深层次的认识与观点问题，提高他们的思想政治觉悟。其次，广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育，切实解决执法人员的“三政三观”问题，即引导和帮助执法人员树立坚定的政治信念、政治方向、政治立场和科学的世界观、人生观、价值观，树立远大的理想，增强公仆意识，弘扬奉献精神。再次，增强执法人员的法制意识和组织纪律观念，提高他们知法、守法和执法的自觉性，规范执法行为，树立行业新风，引导广大执法人员以良好的职来道德、饱满的精神和高度的职业责任感，献身交通执法工作。
    2、加强作风建设，增强抵御市场经济负面效益的“免疫力”，树立文明形象。加强基层交通执法队伍建设是一项长期的任务和渐进的过程，不可能一蹴而就。交通执法队伍要立足当前，开展内部整顿教育活动，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系，抓住苗头防微杜渐，严肃政纪，加强作风建设，树立文明形象。要着眼于队伍的长远建设、长足进步，开展外树形象活动，坚持改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，努力做到依法行政，文明执法，以理服人。要建立健全以评促纠、以评促建为主的行评机制，对队伍中存在的问题全面把握，辩证施治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高拒腐防为的免疫力。
    3、加强业务建设，增强现代化建设的“能力”，树窗口形象。要采取切实可行的措施，加强业务培训，通过在职学习、函授、自学等形式，逐步提高执法人员的实际工作能力和水平。必须把执法培训作为交通执法队伍建设的重点，坚持不懈地有计划、有步骤、多渠道、多途径加强业务建设。同时坚持任人唯贤的原则，建立优胜劣汰的用人机制，严把人员“进口”，畅通“出口”。突出抓好对现有人员的考核，实行“黄牌警告”、“执法人员年度考核离岗培训”制度。对于考核不称职的，给予黄牌警告，责令离岗培训；对连续两年不称职、两次给予黄牌警告的，给予降职、降级，直至下岗；对不适应执法工作的，按程序坚决予以辞退，保证交通执法队伍的健康、纯洁，成为交通行业的文明“窗口”。
    4、加强制度建设，增强交通执法队伍的“活力”，树廉政形象。交通执法队伍建设要注重制度建设，形成有效的内外监督机制。凡涉及交通执法权的领域都有相应的监督措施。首先是实行人有定岗、岗有定规、职有专能、事有专责。要重点抓好《行政执法投诉、举报制》、《行政执法责任制》、《首问责任制》、《行政执法检查制》、《行政执法过错责任追究制》等自我约束机制的完善和落实，使交通执法队伍经常处于优进劣出的动态管理状态，确保依法行政。其次是建立执法行为评价系统，形成有效的激励机制。要打破执法人员执法水平高低一个样，干多干少和干好干坏一个样的状况，建立科学的执法行为评价系统。要通过该系统对执法人员执法行为的优劣、执法量的多少进行评价，形成正常的评价、奖惩监督机制，激励执法人员积极进取，认真执法，从而推进执法队伍依法治交的进程。再次是抓好基本建设，提高执法效率。主要通过严格执行“收支两条线”的管理规定，加强预算管理和财务监督，保障人员工资及执法办案经费，逐步改变执法队伍基础设施和执法装备落后的状况。要提高计算机和网络的普及应用、开发，适度改善办公条件和办公环境，配备必要的执法专用车辆、办案工具和通信手段，促进执法质量和执法效率的提高。
    综上所述，要建立一支适时适应新形势发展的交通执法队伍，必须要真抓实干，有计划分步骤扎扎实实的抓落实，切实加强理论、作风、业务和制度等方面的建设，才能建立一支“政治强、思想好、作风实、业务精、执法严、形象好”的高素质的交通执法队伍。

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