根治黑车研讨报告

    非法营运车辆俗称“黑车”。黑车是影响客运市场秩序的最大问题，打击黑车一直以来是个难题。多年来，运管机构不断加大整治和打击力度，但是屡打不绝，甚至越打越多。本人通过近几年的运管工作，对黑车泛滥的原因和危害进行浅析，认为黑车存在是社会主义市场经济的产物，是社会性的普遍问题。打击黑车，涉及到各职能部门，要彻底根治黑车，需要政府牵头，综合治理，才能取得实质性成效。
    谁在经营黑车
    黑车泛滥有许多因素，具有客观因素，也有主观因素。黑车来源于多渠道：一是报废车，这类车经公安部门确认报废，但到了金属回收公司没有解体，又重新流入运输市场，挂假牌证进行非法营运；二是单位或个人的自用车已过报废期限不去报废，低价卖出流入运输市场参与非法营运；三是合法的客运运输车辆，接近报废年限，提前更新淘汰下来的旧车，流入社会从事非法营运；四是外地交易市场流入的二手车在本籍落户，从事非法营运；五是新车和车况良好的高级轿车从事非法营运。
    从事非法营运的人大致有六种：一是失地农民和农村剩余劳动力，无生意可做，购买价格低廉的旧车从事非法营运；二是待业、失业、无生活来源人员，生活在社会低层为了谋生，向亲朋好友借贷，购买低价二手车从事非法营运养家糊口；三是劳改释放人员和企业买断工龄的，手中有钱不多，无就业途径，又没有其他技能的人员购买低价车从事非法营运；四是有职业和有小本生意的人员的自用车。平时自用，空闲时从事非法营运保证自用车辆的费用；五是带有黑社会势力的人员，认为从事非法营运有利可图，公开购买新车、高级轿车从事非法营运；六是在社会上有一定社会关系和背景的人员从事非法营运。
    几年来，运管机构虽然加大了对黑车的打击力度，但是由于黑车活动的隐蔽性，车主的无赖态度和乘客不配合执法人员的取证等问题，造成了执法人员的取证困难。即使执法人员克服一切阻力取得了证据，黑车车主也逃避处罚。有的拒绝停车检查，不交车，不给钥匙，有的威胁恐吓甚至殴打执法人员，暴力抗法的事件不胜枚举。好不容易能够暂扣车辆，又有强大的人情风为黑车说情，特别是来自行业内部和上级各界的说情压力，使得暂扣的黑车很难处罚到位，不足以使其退出市场。执法人员虽然竭尽全力查扣黑车，但执法投入小，人力物力不足。黑车的来源渠道多，从事非法营运的人员社会背景复杂，加上取证难、执行难、人情风大、简直就是孤军奋战，很难彻底根治。
    黑车的危害
    发展农村客运，是满足人民群众出行需要，是建设社会主义新农村的重要举措，客运秩序的好坏，关系到社会的稳定，然而黑车却对客运市场构成了严重的威胁。一是严重扰乱了正常的客运秩序，损害了守法业户的经济利益；二是偷漏国家税费，给国家造成经济损失；三是黑车成本低，要价低，扰乱了正常的客运市场价格秩序；四是黑车驾驶员未经培训，只讲利益不讲职业道德，没有服务意识，损害乘客利益；五是黑车车况差，没有定期进行二级维护，无保险，多数黑车驾驶员素质低容易发生交通事故。一旦发生交通事故，承担不起对乘客的赔偿；六是黑车的猖獗，会引起合法客运业户的大规模上访，造成不良的社会影响。
   综合治理须政府牵头
   治理黑车单靠交通主管部门和运管机构一家的力量是不够的，必须由政府牵头，多管齐下，发挥好各职能部门的作用。交通主管部门要主动向政府报告黑车非法营运的危害性。为政府综合治理黑车拟定好方案，由政府确定整治黑车的方案，采取得力措施，明确相关职能部门在治理黑车中的责任。对达到报废年限的客运车辆或轿车必须交到金属回收公司，回收公司必须在公安、交通部门的监督下销毁报废车，禁止报废车流入运输市场。公安部门应加大对报废车辆上路的检查力度，发现报废车辆上路依据《道路交通安全法》强行收缴、强制报废、监督解体。
    在整治黑车的活动中，公安部门要积极配合行为，保证执法人员的执法活动顺利进行。遏制暴力抗法行为发生，加大对黑车的查处力度。运管部门要设立举报电话，随时受理有关黑车的举报。实行有奖举报，奖励群众举报黑车。对查扣的黑车和证据必须统一处理，相互制约。建立案件审理委员制度，对黑车的处理或处罚必须经过案件审理委员会审理作出处理决定，任何人不得私自处理私自放车。对查处的黑车和处罚结果及时登报并向社会公布，只有这样根治黑车才能取得实质的效果。

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