如何破解交通行政执法之难

    交通行政执法涉及到公路路政管理、道路运输管理、规费征稽管理、城市客运管理、港航海事管理等部门，牵涉到客运、货运、水运、养路费、运管费、附加费、过路过桥费等方方面面，只要是有车就与交通行业执法密不可分。从这个角度讲，交通行政执法属于行业综合执法。近几年，社会经济不断进步，法律法规不断健全，人们的法律意识不断增强，行业执法不断细化，执法保障不断规范，交通行政执法和其他行政执法一样，却遭遇到了前所未有的执法难。行业主管部门和不少有识之士对此进行了不少研究，个别地方还进行了大胆的实践，取得了显著成效，现就如何破解交通行政执法难谈谈自己的个人见解。
   一、交通行政执法难的成因及表现形式
   交通行政执法难，归结起来就是：检查难、取证难、扣车难、处罚难、执行难。它形成的原因很多，有历史的、现实的、社会的、经济的、人为的等多方面因素。各个地方还会有各自的特点，就夷陵区而言，除了上述原因以外，管理相对人群体的弱势和特殊性，也是造成交通行政执法难的重要原因。笔者对交通行政执法难有自己的见地，简单的说可以分为以下几个方面：
   一是落后意识导致的不在乎。众所周知，随着时间的推移，社会始终在不断进步。从建国之初到如今，交通系统的管理权限虽多次受到限制，但综合性一直很强，每一项都事关国计民生，涉及到百姓的切身利益，主观上将交通行政执法至关重要，不能丝毫马虎。但是执法环境却发生了根本变化，过去的人治已经结束，今天的法治全面铺开，这种制度上的根本转轨，难免在人们头脑中残留了很多落后意识。比如，认为交通行政执法无非不就是“教育和处罚”相结合，只能治标不能治本，久而久之，就形成了对交通行政执法的不在乎，认为交通行政执法反正也就是那么回事儿。就执法人员而言，心中形成了约定俗成的框框，加上部分执法人员素质较差，敬业精神不强，执法队伍整体缺乏足够的“精、气、神”，认为干多干少一个样，干好干坏一个样。管理相对人对交通行政执法和执法人员的工作状况是比较了解的，甚至连上班下班就打听得清清楚楚，对交通行政执法更是不在乎，任凭怎么样，稳坐钓鱼船，照常我行我素，从而导致交通行政执法总是低调处理，平淡无奇。
   二是管理模式带来的不严密。交通行政执法是行政执法的一个重要组成部分，但就行政执法整体而言，只是冰山一角。法律法规是不断健全的，完全依赖于法治需要一个转轨期，一下子摆脱人治是不可能的，很大程度上还要保留人治，或者说必须人治和法治兼容。同时，法律法规不断健全的过程，也需要行业之间、部门之间执法的兼容性和互补性在实践中不断完善，这个磨合期往往带来执法相互脱节，需要大量协调。比如，交通行政执法和公安交通管理之间的证照管理，就分属两种独立模式，互相不能替代，互相不能制约，实质上又没有根本区别，只是给管理相对人带来了不便。又比如，交通行政执法中，对拦车检查的限制性规定，就给管理相对人造成了投机空间。
    三是分头执法带来的不关联。按照法律法规的规定，交通行业内部的行政执法已经根据部门特点十分细化，执法主体也大都是法律授权的各个具体管理部门，分头执法，互不关联，浪费人力物力和财力。部门执法人员执法过程中，遇到自身执法范围以外的违法行为时，不愿意多管闲事，不可能违法执法。管理相对人遇到执法人员要求检查时，也不清楚究竟，不知道如何是从，有的接受检查，有的则置之不理。时间长了以后，愿意接受检查的就少，置之不理的就多，恶性循环，执法成本增加，安全隐患突出，执法形象变差。
   四是保障不力带来的不乐观。交通行政执法应该由人员经费、交通工具、执法设备、安全保护等方面作为执法保障，由于现在实行的是分头执法，人员经费、交通工具就相对分散，执法设备的科技含量不高，甚至比管理相对人落后。尤其是执法人员在遇到公然逃避检查和暴力抗法时，往往处于劣势，执法权力得不到保障，受骂挨打的事情经常发生，有的在被打骂以后，不仅得不到公平处理，而且还可能被恶意寇上执法不文明的帽子，十分委屈。发生这样的事情以后，工作积极性和主观能动性大打折扣，对执法丧失信心，这也恰恰是交通行政违法行为人所希望看到的。
   五是亲情友情带来的不理解。任何法律法规都必须靠执法人员来执行，而执法人员不可能生活在真空之中，社会关系中的复杂关系，总是在不同程度上影响执法行为。管理相对人遇到被纠正违法行为时，首先考虑的是找关系说情，不惜动用各种亲情友情来干预执法，不少“好事者”和那些“关系硬的人”，只考虑利用关系帮忙，不考虑帮忙产生的恶果，利用法律法规预留的处理空间，想方设法直接间接的大事化小，小事化了，不少人还自觉不自觉的充当违法行为人的保护伞。那些没有关系的管理相对人，则千方百计的不惜重金找关系，甚至利用“残疾人”、“移民”、“下岗失业人员”、“两劳释放人员”等身份，以需要生存为名，阻挠、干预执法，冲击、威胁执法人员个人及其家人，为了保持“稳定”，最后处理时，往往不了了之，搞得违法行为得不到应有的处罚，伤害了执法人员的工作积极性，助长了违法行为人的侥幸心理，循环往复，就形成了违法、执法、说情、了事的怪圈，最终导致执法难。
   二、交通行政执法难带来的困惑
   有法可依、有法必依、执法必严是法治的基础，交通行政也不例外，必须由交通行政执法作保证。当前，社会经济正处于转型期，各种社会矛盾高涨，执法难只是一个社会普遍现象，是社会大环境造成的，尽管经过了努力，但具体工作中，还是困惑不少。
   一是管理对象的从众心理。法律法规不被少数管理相对人自觉遵守，也不能得到真正意义上的实施，“游戏规则”被破坏，市场竞争不公平，交通环境变坏，耳闻目睹法律法规被践踏的现象时有发生，自觉遵守的人，没有因为这是应该做的感到光荣，反而感到被愚弄，感到心酸，遵纪守法的积极性荡然无存。一旦自身遇到违法行为被查时，就不去想如何改正，而是纷纷效仿找关系说情，或者干脆耍横，无理取闹，不支持、不配合。这种执法的社会环

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