如何加强驾驶员的源头管理

     目前，我国由于受经济基础的限制，短期内不可能使道路条件、安全设施、车辆技术状况更新换代有很大改善，加强驾驶员源头管理，推行再教育制度，全面提高驾驶员队伍的安全行车素质，成为交通安全管理工作的一项十分紧迫的战略性任务。笔者试从驾驶员队伍的特点、安全教育工作的现状以及应采取的对策做一探讨。 
   一、驾驶员队伍的特点
   （一）驾驶员队伍发展迅速，结构复杂，管理难度越来越大。随着市场经济的发展，中国加入WTO、城市化和轿车逐步进入工薪家庭，考取驾驶执照已从职业型向技能型转变。我国驾驶员队伍每年急剧壮大，导致驾驶员在社会中的地位、职业性质、文化层次、年龄和性别结构、身体素质、驾驶经验和技能、法制观念、职业道德水准、安全行车常识方面参差不齐，表现为整体素质不高。
   （二）非职业驾驶员呈逐年递增趋势，且技术低下令人侧目。生活水平提高伴之生活需求发生变化，汽车驾驶员从过去的职业型扩展为职业和生活需求型，社会各行各业，不同层次的人都以考取执照为一种技能和时尚，但他们中间很多人无法解决工学矛盾，加上各类驾校学员爆满，利益驱动，桩考、路考还是靠原始人为方式进行，无法从根本上杜绝关系证、人情证现象。再者，目前多数人还不能拥有私家车，一年不知能有几次“过把瘾”，因此，只能是驾龄虚增，驾驶技能、经验还在原地徘徊，甚至下降。
    （三）个体车驾驶员比例越来越高，且农民占很大比重。随着交通运输业的战略性改组和资产优化，大部分专业运输单位车辆产权向私有化过渡。农民阶层中相对富裕、文化稍高的年轻人，则把驾驶员这门既体面抢眼又不用拼力气，可以多快好省致富的技术职业列为首选，办个执照谋生，而社会地位、家庭关系的局限性使他们当中大部分人找不到合适单位，只有降价以求，个体车主则瞧准农民驾驶员能吃苦、耐劳、廉价的特点，二者择优组合，两全齐美。
    （四）新驾驶员心理素质差，驾驭经验不足，肇事率高。由于学习驾驶的动机、目的不一，个人素质的差异和急功进利心理，加上各类驾校办学资质和教学设施条件差异很大，职能部门多头管理、不理顺，缺乏有效的监督管理机制，导致责、权、利脱位，培训质量滑波。     二、驾驶员管理中存在的问题
   （一）驾驶员培训管理不健全，加上利益驱动，各类驾驶员培训学校猛增，但培训质量令人担忧。
    （二）驾驶员的平时教育因循守旧，不适应变化了的新形势，加之缺乏经济的、行政的、法律的手段制约，形同虚设。驾驶员作为社会的一个特殊群体，自主性强，监督性弱化，趋利心态呈现多元化，导致心理失衡。加之驾驶员居住分散，运营性的职业驾驶员受车主“掠夺性”经营方式驾驶常年在外奔波，行踪不定，为寻求高待遇还经常跳槽，跟踪难度很大。而非职业驾驶员，除非拥有私家车，一年的行车里程微乎其微，凡此种种，对驾驶员的平时教育仍沿用计划经济条件下的一些安全管理模式，已远远不适应变化了的新情况。
    （三）机动车驾驶员提交身体证明安全教育,缺乏有效的制约手段。基层车管民警人少、责任重，指导监督心有余而力不足，各驾协工委安全教育往往落不到位，驾驶员队伍庞大，复杂，难以组织严密，上课大课堂、满堂灌，形式单一，内容枯燥，加这驾驶员受时间金钱观念影响，认为安全教育是个负担而产生排斥抵触心理，又缺乏行政、经济的制约手段，往往教育效果不好。
   （四）交通安全教育学校发展不平衡。在学校软硬件建设上差异较大。有的师资缺乏，教学设施陈旧，教师同岗位责任制不落实，日常管理松懈，不分对象，教育层次和工作性质“一锅煮”，不能因需施教；有的只收费不培训，考试只走过场。加上IC卡全面施行不到位；纠违处罚、肇事处罚和记分培训不能同步执行甚至脱节，所以交通安全学校作用发挥还不尽人意，离走向正规化、规范化轨道还有一段距离。
     三、工作对策 
  （一）提高驾校训练质量。交通部门要加大对驾校的管理力度，要根据实际情况，改变训练的项目比利，提高驾驶基本技能训练时间，改变单一的训练方法和单一的道路训练，注重实效性，严格落实培训时间，切实提高培训质量。
    （二）加强对教练员、考试员的管理，加快驾驶员考试科技化的进程。教练员必须具备驾驶员基本理论知识和一定教学能力，经过考核合格上岗。要严格实施公安部第91号令，要建立监控系统，以加强对考试场的监控，确保考试的公平性、严肃性。在科目一考试考场内安装监控摄像设备并在候考区实时播放，加强内、外部监督；科目二“桩考”全过程进行录相；有条件的，对科目二其余科目和科目三实行摄像或录音监控。积极推广实行计算机随机确定考试员，随机选取选考项目。同时，要加强教练员的职业道德教育，严禁刁难学员和“吃拿卡要”；坚持教练员定期培训制度，实行业务理论、驾驶技能强化训练；要加强对教练员的监督考核，实行激励机制和学员自选教练员制度，把培训考试合格率与工资奖金挂勾，兑现奖惩。要加快无纸化考试，红外线桩考进程，自动录入成绩，以提高效率，保证质量，堵塞漏洞，使考试更加规范、公正；同时，要加强考试员管理和监督，强化其责任意识，严把“出口”，严禁在驾驶员考试中弄虚作假，实行谁考试签字，谁负责的责任倒查追究制度。
    （三）充分发挥机动车驾驶员协会组织作用，授予安全教育权、提交身体证明初审权、奖惩权以加强对驾驶员的平时教育和年审教育。驾驶员协会作为群众性的法人社团组织，要发挥好自我教育、自我管理、自我服务的功能。安全教育在内容上要突出针对性，时间可以安排在节假日或晚上，每次不超过2小时；对象上要区分层次，必要时可把车主、业户也纳入教育范围；形式上要灵活多样，利用黑板报，放录象、VCD 光盘，老师傅谈经验，新司机谈体会，事故苗头你我他，疑难故障一二三，安全知识竞赛，亲人留言等司机喜闻乐见的形式；语言要具有知识性趣味性，把事故警句、故事、笑话、常识穿插其中。
    （四）发挥提交身体证明安全教育工作的作用。提交身体证明安全教育是驾驶员提交身体证明工作的中心环节和工作重点，交通安全考试是推动驾驶员自觉学习和检验学习成绩的重要措施和手段。要利用这一有利时机，加强对机动车驾驶员的安全教育，以及违法和事故记录的检查，强化安全教育，摒弃重经济、轻安全的思想，决不能使提交身体证明工作流于形式、走过场。凡未按规定接受健全培训教育或考试不合格者，一律不给予签证、录机，对超过换证一年以上仍未换领新证，涂改、冒领驾驶证、超过法定年龄的，要注销其驾驶证。
    （五）进一步加强交通安全教育学校规范化建设。继续推进学校硬件设施及规章制度的规范化建设，设置电视教学、模拟教学、远程教学，设置无纸化考试设备。根据实施记分办法的需要，进一步做好学校与秩序管理、事故处理、车辆管理部门联系的规章制度建设，规范记分—满12分—学习考试—消分—及换证申请—学习教育—换发新证等一套内部运作流程。要加强教师的管理，招聘具有较高学历，又丰富交通安全管理经验、资历较深的各类“专题教育”的专兼职教师，落实教师岗位责任制，实行“奖优劣汰”的竞争激励制度。对一个记分周期内违法肇事记分满12分的驾驶员组织为期3天的脱产教育，然后进行交通法规与相关知识和道路驾驶考试；对换证期间驾驶员组织教育培训。同时要按不同的对象、不同工作性质、不同层次分别开办各种类型的交通安全专题教育班，如举办事故防范、新驾驶员入门、出租车、货运车、长途车、公交车、生活用车驾驶员教育班，真正把交通安全学校办成对机动车驾驶员的安全教育为主，同时又面向社会的、开放型的重要教育阵地。

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