浅析信息警务引导基层领导方式变革刍议

　　信息警务，是继社区警务运动之后的又一次警务革命，是现代警务机制的灵魂。这一战略的实施，不仅提高了公安工作效率和公安机关战斗力，而且引领了公安机关领导方式的变革，提升了领导艺术和能力，丰富了领导科学内涵。笔者结合公安工作实践，就信息主导警务战略如何改变基层公安机关传统领导方式，谈一些粗浅认识。
　　一、信息警务为基层公安领导调研谋划提供了新的资源，使领导决策更科学。科学决策是基层公安机关警务活动的前提，决策的科学程度则与获取警务信息的真实、适用成正比。基层公安领导只有对各类警务信息进行综合研判，及时去粗取精、去伪存真，才能保证决策的科学性。传统意义上的领导调研活动，无论是区域还是方法，都存有较大的局限性。而现代警务机制下的信息警务，拥有庞大的信息采集网络、共享的综合信息平台、大量的数据资料，基层公安领导的调研途径也随之增加，局领导坐在办公室就可通过电脑纵览全局、审时度势、运筹帷幄；各基层所队领导通过网络能及时掌握辖区社会治安情况、单位民警工作情况以及各项工作开展等情况，提高决策部署的客观性、针对性和可行性。

　　二、信息警务为基层公安领导决策指挥提供了新的平台，使领导指挥更快捷。基层公安机关要真正成为指挥有力、反应灵敏、运转高效的战斗实体，实现勤务方式由机关型向实战型的转变，必须充分运用科技强警手段，优化指挥方式，最大限度地缩短决策到落实的时间，提高工作质量和效率。一是依托网络平台发布处置指令。基层公安领导通过研判阵地和数据平台进行动态研判，可以实时掌握各类警情，依托网络覆盖面广、传递快、信息量大的优势，直接快速下达查证、布控、巡防等各项指令，精确制导打防管控，改变以往层层传达、逐级部署的格局。从今年4月1日起，我们海门市局根据全市各地历年来刑事发案实际情况，将全市以中心派出所辖区为单位划分为一、二、三类地区，每天根据实际发案情况将警情分设为一、二、三级（即：警告、警示、平稳警情），并分别以红、黄、绿三种颜色进行标识，及时在局域网研判平台上发布巡防指令。各地根据警情级别和警情等级处置预案，自动启动相应的等级巡防工作，确保全局的警力及时跟着警情走，跟着信息精确制导的方向走，提高了驾驭社会治安的能力。二是依托通信平台发布紧急指令。基层公安机关在处置重特大案（事）件中，可以借助网上各项辅助库，通过警用有线和无线通信网络、计算机网络和信息系统、电子监控图像系统、GPS卫星定位系统的综合应用，把分散的警力快速集结起来，不断优化应急指挥调度方式，提高快速反应的能力和水平。三是依托系统平台发布常态指令。近年来，不少基层公安机关从实战出发，相继研发了各种应用系统，使打防管控、执法办案、队伍管理等各项工作均在网上运作，真正实现了警务工作电子化、数字化。各级领导也充分运用系统平台，部署日常工作。2003年以来，海门市局各级领导依托执法办案系统，对从接处警开始的各个执法环节进行审批、监督，对不符合条件走下线、该立不立、该处理不处理等案件，均及时通过系统返回办案人，指令纠正；依托警务信息系统，加强各项业务工作研判，查找存在问题和薄弱环节，提出针对性工作措施；依托办公自动化系统，实现文件的上传下达，部署、检查、督办党委各项中心工作。

　　三、信息警务为基层公安领导扁平化管理提供了新的载体，使领导管理更灵活。扁平化管理是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是加强单位内部控制的必然选择。所谓“扁平化”，从组织层面上讲，就是单位组织变革和内部权责的配置过程；从内部管控层面上讲，就是管控模式选择和主要业务流程构建的过程。当前，各地公安机关通过精简机关、合并机构等一系列“瘦身行动”，改变了单位机构臃肿、管理失控等问题，公安工作质量和效率有了明显提高。但也有一些单位存在着衔接不畅、管理缺位、手段单一、信息传递和反馈不及时等问题。而信息警务对现行公安业务进行了“革命性”的再造与重组，最大限度地减少管理层次，压缩职能机构，为扁平化管理提供了有效载体，使得管理组织更加简单、管理程序不断简化、信息传递日趋流畅。开展实时监督、实时审批、网上考核，加强了执法监督，提高了工作质量，充分调动和保护了民警的工作积极性和创造性，促进了公安业务和队伍建设的同步发展。

　　四、信息警务为基层公安领导内外交流开辟了新的途径，使领导沟通更便捷。沟通是领导艺术的一项重要的基础性工作，在提高思想、促进工作、保障稳定中发挥着重要作用。信息警务具有即时性好、灵活性高、辐射面广和交互性强等特点，在深化沟通中具有独特优势和作用，为公安机关领导沟通开创了新天地。主动把握和利用好这一媒介，必将为新时期领导方式提供更大的发展空间，也是公安管理走向现代化的一个趋势。通过公安网络和国际互联网开辟局长信箱、网上谈心室等专栏，无论是领导还是普通民警、平民百姓，都可以在网络空间交流思想、自由发表意见，并且总是可以找到与自己对话的人，方便了领导与民警、单位与单位的相互沟通。特别是网络使用的“双向性”，使发布者和讨论者能够实现面对面、一对一、谈心式的双向交流，主客体平等相待，没有了居高临下的感觉，密切了干群关系，增强了领导的向心力和亲和力。（作者为江苏省海门市公安局党委书记、局长）

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