民警违法违纪的预防策略

预防干警违法违纪问题，是一项超前性和主动性的工作，预防即“事先预防”、“关口前移”，是一项涉及公安系统乃至社会各个方面的系统工程，是一项长期的、复杂的、艰巨的工作。必须发挥各部门齐抓共管的预防局面。同时，及时发现干警违法违纪问题的新情况、新问题，分析研究干警违法违纪问题的特点、成因及规律，增强工作的前瞻性和主动性，为有效遏制和减少干警违法违纪案件的发生提供科学依据。在新形势下，怎样才能预防干警违法违纪呢？要运用社会主义法治理念教育和“三基”工程建设，百城交警规范执勤执法活动、社会主义荣辱观来抵制干警违法违纪。
一、运用社会主义法治理念和“三基”工程建设，促进“事先预防”、“关口前移”工作
　　（一）、认真学习法律法规，提高干警社会主义法治理念
　　学习公安部周永康部长在开展社会主义法治理念培训班上的讲话，公安部白景富副部长在全国电视电话会议上开展社会主义法治理念讲话，学习中共中央政法委员会简编的社会主义法治理念教育读本。同时，要学好《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《人民警察法》、《道路交通安全法》、及其《实施条例》和相关规定、《治安管理处罚条例》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关人民警察内务条令》等，解决干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个理念。把开展社会主义法治理念教育作为当前一项政治任务和平时工作中的重要的议事日程工作来抓，准确把握依法治国理念的深刻内涵，一是法律面前人人平等，二是树立和维护法律权威，三是严格依法办事；努力实践依法治国理念对政法工作的基本要求：一是提高法律素养，二是坚持严格执法，三是模范遵守法律，四是自觉接受监督。要抓好“三基”工程建设扎实有效工作机制，基础建设工作以政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力为总要求，围绕政治思想要坚定、基本知识要学牢、基本技能要精通、实战技能要提高、高科技手段要掌握、纪律作风要加强、体能素质要扎实的需要，有针对、有重点、有步骤抓好干警的全员学习、全面训练与科学考核。努力做到“设置合理、职责明确、制度完善、管理有序、训练有素、工作高效、监督有力、保障充足”全面加强队伍和业务正规化建设，大力提高干警的整体素质和理论水平。只有干警学法、知法、懂法，才能提高干警社会主义法治理念和违法违纪免疫力。
　　（二）、发挥职能监督作用，提高构筑事前预防
　　如何构筑事前预防干警违法违纪，在日常工作中，重视干警平时表现、任务完成情况、个人喜好、家庭状况、社交、思想素质和邻里关系、心理承受能力等情况，主管部门领导要了如指掌，同时要把队伍管理和内部管理的问题排查工作制度化、规范化，畅通党政机关、人大代表、政协委员、行风监督员和社会各界代表反映情况的信息渠道，及时抓住苗头性的问题做好工作，并实行党风廉政建设联席会议制度，落实纪委谈话制度，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，一是落实监督责任制。按照《党风廉政建设责任制实施细则》的要求，把各部门支部、职能部门和每个领导干部在党风廉政建设中应承担的责任同内部监督结合起来，加以细化和规范，强化各级的监督意识，使各级领导干部、职能部门都能把监督工作作为一项重要任务和应承担的责任，逐步形成以职能部门为主体，各级领导干部全力尽责，公安干警积极参与的监督网络。二是加强对干警业余时间的监督。实践表明，干警的违法违纪问题大多发生在八小时以外的业余时间。为此，要建立干警业余时间的管理制约制度，把监督的空间由八小时之内向八小时以外延伸，从工作圈拓展到交友圈、生活圈。三是开展执法检查。定期组织有关部门进行执法专项检查，对干警的执法活动进行监督，减少执法权力运行过程中失控环节。
　　（三）、狠抓“三基”工作建设，完善各种建章立制
　　抓基层、打基础、苦练基本功，完善各种建章立制。首先，做到规范考核制度、规范考核程序、强化考核结果。对考核的内容、标准分解细化，落实到每一个干警、每一个工作岗位，把通过个人述廉、座谈了解、信访举报、问卷测评等不同形式所收集到的信息对队伍情况作出综合评估。其次，要逐步推行廉政激励机制，对考核优秀的单位的领导班子和主要领导实行奖励，推动党风廉政建设。特别是各种考核中，对干警违法违纪实行一票否决评优评先的考核指标，造成一些单位和领导为了所谓的“政绩”，为了评优评先，不惜掩盖问题，做表面文章，甚至不查处、不报告,务必区分主动查处、决不护短的部门和有案不查、压案不报的单位的考评办法，不搞简单片面的一票否决，对前者应大力提倡，在考核中予以优先，而对后者不但应该一票否决，而且还要严肃追究领导责任。
　　二、开展百城交警规范执勤执法活动，增强干警工作的前瞻性和主动性
　　目前，公安部开展“百城交警规范执勤执法示范活动”进一步提高干警执法质量和执法水平，执勤干警执法行为进一步规范，人民群众的满意度进一步提高。从而不断增强干警工作的前瞻性和主动性，
　　（一）、规范交通干警执勤执法用语，增强干警工作的前瞻性
　　一是对交通违法的机动车驾驶人进行检查时的用语：你好！请你出示驾驶证、行驶证；二是对有轻微交通违法行为人责令其立即改正的用语：你的（列举具体交通违法行为）违反了《道路交通安全法》第××条和《实施条例》第××条的规定；三是对非机动车、行人、乘车人交通违法进行处罚时的用语：你的（列举具体交通违法行为）违反了《道路交通安全法》第××条和《实施条例》第××条的规定依法对你处以××元的罚款你有权陈述和申辩，你的陈述和申辩采信或不采信；四是对机动车驾驶人交通违法进行处罚时的用语：你的行为不按规定停车违反了《道路交通安全法》第××条规定，依法对你处150元罚款。记2分。你有权陈述和申辩，你的陈述和申辩采信或不采信；五是对机动车驾驶人交通违法进行扣留车辆时的用语：你的无证驾驶机动车的行为违反《道路交通安全法》第99条第1款依法扣留你的车辆。你有权陈述和申辩，你的陈述和申辩采信或不采信；送达法律文书时用语：请你在法律文书上签字；六是当场作出处罚决定送达法律文书给当事人签字时的用语：请你在法律文书上签字；七是对涉嫌交通违法的车辆驾驶人检查后，不需要处罚和扣留车辆的放行车辆时的用语：请你注意严格遵守交通法规；八是对机动车驾驶人直接向执法干警提出当场交罚款的用语：对不起。依据法律规定，我们不能当场收缴罚款；九是对于交通违法驾驶人拒绝签收处罚决定书或者行政强制措施凭证的用语：你拒绝签字，法律文书同样生效并视为送达（并在法律文书上注明拒签）。
　　（二）、明确追究干警执法过错责任，增强干警依法办事的主动性
　　交通干警在平时执勤执法工作过程中，往往是一个人独立执勤、执法，那么又如何预防干警违法违纪呢﹖我认为，一个超前性的过错责任追究是具有约束力的，交通干警有下列行为之一的，属于过错行为，应当追究其执法过错责任：办案超期的；出警、接警、处警、不及时造成影响的；不接警、不出警、不处警；扣留车辆、证照不当场开具强制措施凭证的；超期扣留车辆、证照的；到交通事故现场，不及时查验当事人有关证件，造成错误认定和无法认定交通事故当事人的或对交通事故的证据不及时提取，造成事故责任难以或无法认定的；接待群众不热情，故意刁难群众，应当作为的不作为，不应作为的乱作为；发生逃逸案件不及时查处和不及时向上级报告的；交通事故处理干警职责范围内的公务交给交通事故当事人代办的；不按规定的程序和时限办、结案件和移交案件的；因工作变动不按规定移交档案材料和有关财物（即扣留的车辆、证照等）；丢失档案材料和将扣留的车辆、证件等财物丢失的；车管岗位的干警在办理驾驶证和车管业务时,未按程序规定及要求办理的；不按规定出具法律文书的和使用空白的法律文书让当事人签字后再填写内容的；不按规定私放暂扣车辆、证照、退押金的；办人情案或违规办理牌证,造成重大影响的；因违法办案作出的行政决定被上级监督部门依法撤销，变更的（交通事故认定除外）；因违法办案造成行政诉讼败诉的；因违法办案造成国家赔偿的；其他经法制部门确认违法并经支队办公会研究追责的。
　　（三）、运用支队道路交通违法信息处理系统监督管理暂行规定，提高干警的工作严肃性
　　一是根据支队道路交通违法信息“处理系统”的要求，各大队要加强对《公安交通管理行政强制措施凭证》或《公安交通管理简易程序处罚决定书》的管理，对领用的文书必须按时录入，不得无故不录入系统。因故需作废的文书，应当将作废联交回大队办理作废登记手续；二是执勤干警开出的《公安交通管理行政强制措施凭证》或《公安交通管理简易程序处罚决定书》，应在24小时内将文书存根及扣留的车、证交回大队，大队内勤干警接单后应在24小时内将违法信息录入“处理系统”；三是道路交通违法信息一经录入微机，未经法定程序审核、批准，不得修改、删除所录入的信息，违反者由支队纪检监察负责查处；四是各部门使用计算机系统处理道路交通违法信息的人员，必须使用本单位、本人的名称、密码登录操作，严禁盗用他人的名称、密码登录操作。有微机使用权人员的密码应当严格保密，不得让他人使用。因涉密造成后果的由责任人承担责任；五是“处理系统”由支队指定的交通违法信息管理部门负责维护管理，任何人不得随意更改“处理系统”的程序和违规操作，严禁违反本规定修改交通违法记录或利用“处理系统”操作谋取私利；六是支队纪检监察、法制科及支队指定的交通违法信息管理部门负责对支队各部门使用“处理系统”的情况进行监督，并对各部门处理交通违法档案和“处理系统”进行定期或不定期检查。
　　（四）、明确干警自用机动车辆管理规定，约束干警自律性
　　一是支队干警禁止驾驶无牌无证机动车上路行驶，禁止将上述车辆停放在支队所属的办公场所。支队部办公场所由纪委负责检查落实，其他部门的办公场所由本部门负责检查落实；二是支队干警使用的机动车由所在部门实行登记管理。登记范围为车牌号、发动机号、车架号和审验核准是否有被盗抢记录。凡新购买的机动车辆都必须及时登记报支队纪委备案；三是支队干警借用外单位或个人的机动车需向部门领导报告，借用期限最长不得超过15天；四是禁止接受任何单位和直系亲属以外的个人赠送的机动车。凡接受直系亲属赠送的机动车，须按车辆管理规定办理入户（过户）手续；五是支队干警购买机动车时，必须查询有无被盗抢纪录，无车架号、发动机号或挫改过发动机号和车架号的机动车禁止使用。凡发现上述机动车的要及时向组织报告。凡购买的机动车，必须按规定购买第三者责任保险；六是干警违反上述规定的，除按《道路交通安全法》给予处罚外，还要给予黄牌警告或纪律处分，构成犯罪的移交有关部门追究刑事责任。各部门领导负责本部门的监督管理，如有教育管理不到位，发现问题不闻不问，纵容包庇民警驾驶无牌无证机动车上路行驶导致发生违法违纪问题的，按“一岗双责”有关规定追究部门领导的责任，造成严重后果的按支队引咎辞职制度，责成责任人引咎辞职。
　　三、运用社会主义荣辱观教育，摆正干警“三种关系”、完善“三种观念”
　　（一）、摆正荣与辱的道德观
　　在今天飞速发展的社会经济下，形形色色的物质诱惑对我们公安民警提出了更加严峻的考验，要保持自律意识，就必须努力解决好道德观的问题，必须树立正确的道德标准。最近，胡锦涛总书记提出了“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶荣为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的道德标准。我们公安干警应该以“八荣八耻”为标准，在不断变化的社会环境中保持坚定的道德信念，在是非抉择面前保持清醒的头脑，以个人的道德为荣，不以个人的享乐为荣；以人生的平庸为耻，不以人生的平淡为耻。
　　（二）、摆正利与业的职业观
　　在公安部要求组织民警观看《塌方后的反思》、《嫌疑人消失后》等录像片违法违纪案例中，有相当部分的当事人是因为在个人职务上的晋升、提拔遭遇挫折后，转而以个人的实惠为追求，这说明职业观的偏差必然导致行为的偏差。人民警察追求个人利益应与国家、社会、集体利益相结合，并以国家、社会、集体利益高于个人利益为基本原则的，个人利益必须服从国家、社会和集体利益。说到底是处理好个人利益与个人事业的关系，应以个人事业为追求，而不以个人利益为追求；以个人理想为目标，而不以个人实惠为目标。
　　（三）、摆正制与律的约束观
　　公安工作事关重大，因此我们要用好人民赋予的一切权力。为防止在行驶权力中出现偏差，我们应时刻自警、自律、自制。一是要把正确处理接受监督与自身成长的关系，要将接受监督视作对自己的一种爱护、一种促进、一种关心。二是要正确处理接受监督与及时整改的关系，对来自各方面的批评要虚心听取，有则改之、无则加勉，以利于集思广益、克服缺点、减少错误。三是要在实际工作中要注重保持自律，自觉地树立“立警为公、执法为民”的观念，并真正化作一种追求，变为一股力量，做到对群众真心真意，对工作兢兢业业。
　　综上所述，当前公安民警违法违纪的预防，是当今社会主义法治理念以法治国的综合反映的“晴雨表”，是“五条禁令”高压线的挡箭牌，防治公安干警违法违纪问题，需标本兼治，综合治理，作为一个系统工程全面地抓好落实而任重道远。

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