县实施“村集体经济万元工程”的几点做法

  近年来，**县坚持以科学发展观为统领,深入实施“小县大城”发展战略，加快城乡一体化进程，大力推进新农村建设，全县农村经济社会得到了一定程度的发展。但由于村集体经济薄弱，致使村级组织运转及项目建设缺乏经费保障，严重制约了新农村建设的步伐，影响了农村经济社会的进一步发展和农村基层政权的巩固。据调查，至2005年底，该县170个行政村中，村集体经济1万元以上的村仅有30个，占21.4%，1万元以下的村140个，占78.6%，其中92个村为零收入。为改变这一状况，切实推进欠发达地区新农村建设，自2006年起该县组织实施了以发展壮大农村集体经济为主要内容的“村集体经济万元工程”。该工程实施一年多以来，使村集体经济实力和村级组织的凝聚力、战斗力明显增强，促进了农村经济社会的全面发展。据统计，2006年，该县投入发展资金671.6万元，村级固定资产比上年增加25%，新增集体收入100.3万元，消除了47个“空壳村”，减少了11个薄弱村，17个项目在建，20个项目通过论证。同时，对村级固定资产的重新核实和村级财务乡镇代理制的实行，挽回了近200万元村集体资产的损失。该县的主要做法是：

一、加强领导，形成全力。该县高度重视发展村级集体经济，把实施“村集体经济万元工程”作为一项推进新农村建设，巩固基层政权的工程来抓，成立以县委副书记为组长的领导小组，制定下发“村集体经济万元工程”实施意见，制定三年规划，确定使80%以上的薄弱村（含空壳村）年集体经济收入达到1万元以上；村级资产年递增20%以上；实现80%的村级组织运转达到管理民主的任务。成立由各涉农部门、项目规划部门专业干部组成的“村集体经济万元工程”项目专家组，负责项目的评估审定、包装对接、指导实施等工作。县委组织部与县财政局专门建立“村集体经济万元工程”发展基金。建立县领导联系乡镇、村制度和村集体经济发展目标责任制考核制度，切实把发展村级集体经济工作摆上重要议事日程。

二、分类指导，选准项目。根据农村的经济发展状况和资源分布情况，针对不同的发展条件，采取“资源开发、异地发展、资本入股、资产经营、政策定补”等五种类型包装项目，发展集体经济。

1、资金开发型。充分利用山、地资源优势，创新机制搞开发，发展集体经济。一是包装项目，招商开发。如朱村乡泉溪村在发展茶叶生产中，把400亩统管山和政府每亩扶持120元发展茶叶产业的政策一同包装成项目，推向全乡招标，使村集体拥有了30%的分成。2007年仅春茶一项，就为村集体增加了1万余元的收入，如逢茶叶盛产期每年可增加4万余元的收入。二是流转土地，整合开发。将山区劳动力转移户和下山脱贫户搁荒的土地按“合法、自愿、有偿”的原则收回集体，进行统一规划，采取倒租、参股、自主开发等形式发展集体经济。目前，该县黄源、赤石、大湾、大源等乡镇的部分行政村已通过流转集体收回山地12000余亩。大湾乡叶山头、林山下两村，把流转回的山地进行统一规划，实施“三个一千亩兴林富民”工程，开发了1000亩玩具原料林、1000亩食用菌速生林、1000亩药材林，不仅壮大了集体经济，同时也带动了全乡发展林业产业的势头，全村人均营造经济林达5.5亩。

2、异地发展型。对偏远山区缺乏发展优势的村，实行跳出区域异地发展集体经济的模式。如沙铺乡、大湾乡的8个行政村，充分利用“欠发达乡镇奔小康工程”的实施机遇，认真包装项目，在县政府的支持下，2006年在县城商业地段，建起了四直五层的商业用房，通过出租经营，为8个村集体增加收入12万余元。今年，该县**镇计划将13个村发展项目进行联合，包装成一个项目，在郊区工业点建设2万平米的标准厂房，通过招商引资或租赁增加集体经济。

3、资本入股型。即以投资入股取得分红的方式发展集体经济。针对该县山区水利资源丰富，小水电发展迅速的状况，该县水利、发改等部门在审批山区小水电开发项目时，引导开发业主要留足一定的股份，支持乡镇境内的行政村发展集体经济。有关乡镇充分利用扶贫单位，特别是省定欠发达乡镇结对单位的帮扶资金投资入股，发展集体经济。至“村集体经济万元工程”实施以来，已有25个村在小水电开发中入股，村入股资金150余万元，为集体增加收入30余万元。

4、征地发展型。即抓城市建设、风景区旅游开发取得补偿金的机遇发展集体经济。在土地征用政策的制定中，该县充分考虑扶持发展集体经济，安排用地指标供村两委建设综合用房。村两委在研究土地补偿金发放使用时，引导村民民主决策留取部分补偿金用于建设综合楼、标准厂房或景区停车场，通过租赁经营增加集体收入。目前，该县城关镇**镇已有12个村，充分利用城市建设的机遇建起了综合楼或标准厂房，石塘镇小顺、麻厂等村则在风景旅游区建起了停车场，通过这种方式为集体增加了收入40余万元。

5、政策定补型。即通过合理分配库区开发利益，为沿库后靠移民村壮大集体经济。该县境内共有5万余亩的水域面积，因此在制定库区养殖、捕捞等开发政策时，专门为沿库村的集体经济制定定补机制。2006年补，将紧水滩库区捕捞权进行公开招标，招标的资金除50%补偿库区群众外，再提出取20%作为沿库村两委协助库区水域开发管理奖励给沿库的19个村当集体经济收入，使沿库各村每年均有了近万元的集体收入。

三、制定政策，增加投入。一是制定扶持政策。该县财政每年均从财政、农业发展基金等渠道筹措资金，建立发展村集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的前期启动。仅2006年，就投入资金50万元。二是建立项目对接实施机制。所有的村级集体项目均由乡、村进行预报，经“村集体经济万元工程”专家组论证审定后，进入“村集体经济万元工程”项目库，根据项目的实施内容，确定联系领导和部门，由相关部门负责向上对接，争取支持。三是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在扶持资金、用地、税收、信贷等方面的安排，各有关部门都给予政策的优惠。仅2006年，该县就安排了20亩用地指标用于城中村、城郊村及偏远乡村在县城商业地段发展集体经济，整合省、县财政扶持资金200余万元投入发展集体经济，农村信用社也为集体经济项目贷款300余万元。四是建立集体经济薄弱村组织运转保障基金。在鼓励发展集体经济的同时，加大对难以发展集体经济的薄弱村进行补助，每年财政配套35万元，用于当年集体收低于1万元村的组织运转补助和村干部误工报酬补助，保障薄弱村组织的正常运转。

四、规范管理，保值增值。一是村级财产实行统一核算管理。成立村级资产管理指导小组，制定《**县村级财务会计委托代理制度》，各乡镇均成立村级财务委托代理中心，全县170个行政村财务均由乡镇代理，资金统一存放，规范财务运行，从源头上监控集体经济及资产的使用。二是全面推行村级民主管理和财务公开制度。通过制定实施严格的财务制度，重大资金使用的民主决策制度，每季一次的财务全面公开和资产经营的招标制度，集体经济年底收支预决算制度等，增进村集体资金及资产经营的公开透明。三是建立村级财务定期审计制度。规定对集体经济收入较多，资产较多的村，每年进行检查，届终进行审计；对集体经济收入较少的村，则采取抽查和届终审计，及时发现和纠正资产管理及资金使用等方面的问题。

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