县宣传一号文件精神下乡活动暨创建“平安县”动员大会

同志们：

按照省州委的总体要求和县委的安排部署，今天我们召开全县宣传一号文件精神下乡活动暨创建“平安县”动员大会，主要任务是组织机关干部深入村社农户，广泛宣传中央及省委一号文件精神，确保党在农村牧区的各项政策深入人心、家喻户晓。同时结合宣讲活动，进一步明确平安创建目标，落实平安创建责任，全力做好平安创建工作，确保年内实现“平安县”创建目标，为我县社会治安综合治理工作走在全州前列夯实基础。以上这两项工作任务，徐如新同志和安玉秀同志还要做全面的安排部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我先强调两点意见。

一、认清形势，提高认识，全力以赴抓好中央和省委一号文件精神宣讲工作

从2004年起，中央和省委连续四年发出涉农一号文件，今年的主题是大力发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设。如何学习、宣传、贯彻好一号文件精神，确保中央和省委的一系列亲民、爱民、惠民政策落到实处，是当前各级党委、政府的一项重要政治任务。对此，县委、县政府根据省州的部署要求，决定抽调312名县直机关干部，会同前来我县下乡宣讲的74名州直干部，利用15天时间深入基层，广泛开展一号文件精神宣讲活动。这既是县委、县政府贯彻落实中央和省委一号文件精神的具体行动，也是推动农牧区发展的有效举措。我们一定要站在践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，认清形势、提高认识，以积极的态度和饱满的热情，全身心投入到中央和省委一号文件精神的宣讲工作中，让广大农牧民群众更加全面、更加准确地了解一号文件精神，了解中央及省州县制定出台的各项支农政策，真正使加快发展现代农牧业、扎实推进社会主义新农村新牧区建设成为广大农牧民群众的自觉行动。在具体的宣讲过程中，重点要认清四大意义、完成四大任务、做到四个转变、严守四大纪律”。

第一，认清四大意义，增强搞好宣讲工作的责任感和紧迫感：一要认清宣讲一号文件精神的重大意义。只有搞好一号文件宣讲活动，才能让群众感受到中央和省州县倍加关注农村、倍加关心农业、倍加关爱农民的情感，才能充分调动广大农牧民发展生产、建设小康的积极性，自觉投身于发展现代农牧业和建设新农村新牧区的热潮，进而推动全县农牧区经济社会又好又快地发展。全体下乡干部一定要认清宣讲一号文件的重大意义，扎实搞好这次宣讲活动，切实把中央和省州县的各项支农、惠农政策宣传到基层、宣传到千家万户；二要认清密切党群干群关系的重大意义。全体下乡干部要以宣讲一号文件精神为契机，充分发挥干部在党和政府与群众之间的桥梁纽带作用，通过扎实深入地宣讲工作，让群众切身感受到党和政府的温暖，增进对党的感情，更加拥护党的领导，牢固树立党在群众中的崇高威望；三要认清实践培养锻炼干部的重大意义。全体下乡干部要坚持理论联系实际，深入农村牧区、村社农户和生产第一线，了解农牧民群众的生产生活状况，加深对“三农”工作的感知理解，掌握从事群众工作和基层工作的方式方法，积极从实践中汲取营养、经受锻炼，提高自身深入调研、了解实情的能力，提高搞好基层工作、群众工作的能力，提高分析问题、解决问题的能力，提高组织协调、探索创新的能力；四要认清推动工作落实的重大意义。去冬今春，中央和省州县召开了一系列重要会议，制定了今年及今后一个时期各项工作的目标任务，尤其是州委、州政府做出了“十一五”时期民族教育、卫生事业、精神文明、民族团结、社会治安综合治理等五个方面力争走在全省牧区前列的战略部署，并要求门源在当好“五个前列”排头兵的同时，在建设新农村新牧区、培育农牧区特色经济、发展劳务经济和构建和谐社会等四个方面力争在全州率先发展，确保这些目标任务的顺利实现，最关键、最核心的环节是落实、落实、再落实，我们深入基层一线将直接面对农牧区工作实际，能够及时了解上级工作部署的落实情况，明确推动工作落实的措施和任务。所以，全体下乡干部一定要认清下乡宣讲对于推动工作落实的重大意义，明确自己肩负的重要责任，切实增强工作的主动性，富有成效地搞好宣讲工作，确保各项工作部署得到落实。

第二，完成四大任务，促进农牧区经济社会快速发展：一要扎实完成宣讲任务。各工作组要认真按照县委、县政府的总体部署，围绕发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设的主题，结合州县贯彻中央和省委一号文件精神的具体措施，注意把握宣讲工作的灵活性，把两个一号文件的形成背景、重点内容、贯彻措施讲清楚，把广大基层干部群众的思想统一到发展现代农业、建设新农村新牧区上来，努力实现今年农牧业增效、农牧民增收的目标；二要扎实完成调查研究任务。各工作组要围绕全县的中心工作，广泛开展调查研究，深入了解社情民意，认真听取群众对发展现代农牧业、建设新农村新牧区的意见建议，积极为农牧民群众出谋划策，并写出有分析、有见解、有分量的调研报告，为县委、县政府科学决策提供可靠的依据；三要扎实完成支农服务任务。县委、县政府针对去年农业遭灾的实际，今年整合各类资金1.6亿元，计划为农牧民办10件实事，主要涉及基础设施、道路交通、通电通讯、教育卫生、科技培训等内容。同时县上高度重视农牧区困难群众的生产生活问题，多次安排各乡镇和有关部门认真调查摸底，切实掌握受灾群众口粮余缺和农用物资储备情况，并安排了302.4万元支农资金，从上级争取到籽种补贴70万元，有望落实农机具专项补贴100余万元。各工作组要结合县委、县政府的支农措施，利用当前备耕春播和接羔育幼的有利时机，帮助农牧民抓好春季农牧业生产，广泛开展扶贫帮扶活动，积极为群众办好事、办实事，确保全县春季农牧业生产实现开门红；四要扎实完成推动工作落实任务。各工作组要坚持求真务实、真抓实干，按照县委、县政府年初确定的各项目标任务，认真分解细化，逐条逐项抓好落实，力争做到安排到位、领导到位、责任到位、措施到位，确保全年各项工作任务的完成。

第三，实现四个转变，发挥好宣讲工作中的骨干带头作用：一要实现从搞机关工作到农牧区工作的转变。下乡干部要深入农牧区，了解农牧区真实情况，熟悉农牧业生产，掌握农牧区发展现状和农牧业生产特点，尽快吃透两个一号文件的精神实质和州县的贯彻措施，把党和国家的政策与当地农牧业生产的实际紧密结合起来，有针对性地开展好宣讲工作，实现从机关工作者到农牧区工作者的转变；二要实现从领导干部到普通干部的转变。这次下乡宣讲由各县级领导带队，抽调的科股级领导干部较多，我们要进一步转变工作作风，转换身份角色，摆正同人民群众的位置，当好人民的公仆，多解决群众的实际困难和问题，少给群众增添麻烦和负担，带头做好宣讲工作，努力体现立党为公、执政为民的宗旨；三要实现从公务员到政策宣传员的转变。全体下乡干部要积极学习掌握做好宣传工作的基本要领，采取群众喜闻乐见、形式多样的宣讲方法，扎实搞好宣讲工作，争做一名合格的政策宣传员、讲解员；四要实现从干部到学生的转变。全体下乡干部要坚持党的群众路线，结合下乡宣讲活动，认真向基层干部和广大群众学习，认真学习总结他们出自实践真知的鲜活经验，真正把群众当老师，虚心向群众请教，把党和政府的政策带下去，把群众的实践经验带回来，进一步提高自己的综合素养。

第四，严守四大纪律，树立下乡宣讲干部的良好形象：一要严守政治纪律。全体下乡干部要从讲政治的高度，不折不扣地贯彻执行县委、县政府的决策部署，顾全大局、令行禁止，积极服从当地党委的工作安排，一心一意搞好宣讲工作，以良好的政治纪律保证下乡工作取得实效；二要严守群众纪律。各工作组要改进工作方法，尊重当地风俗习惯和民族习惯，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，以实际行动维护好干群关系；三要严守工作纪律。下乡干部要提前做好本单位工作的交接，无条件地做好宣讲工作，下乡期间要坚守岗位，保证驻村宣讲时间，领导干部要带头遵守纪律，扎扎实实开展宣讲工作；四要严守廉洁纪律。下乡干部要注意遵守廉洁纪律，住宿由乡村干部安排到农牧户，自带伙食费，绝不能加重基层和群众的负担，不得搞迎送及各种形式的宴会，努力在群众中树立清廉务实的良好形象。

二、突出重点，落实责任，全力以赴抓好“平安县”达标创建工作

今天会议的另一项任务是安排部署“平安县”创建活动，进一步明确创建目标，落实创建责任，为全县经济社会发展营造稳定和谐的社会环境。

第一，统一思想，充分认识创建“平安县”的重要意义：一要充分认识创建“平安县”是发展之主题。“十五”时期，我们取得了建政以来发展速度最快、投资力度最大、城乡面貌变化最显著、群众得到实惠最多的成绩，去年更是在大灾之年保持了经济社会持续健康发展、农牧民收入稳中有增的发展势头，实现了“十一五”规划的良好开局，这些都得益于有一个安定团结的发展环境，可见平安建设已经贯穿于经济社会发展的始终，它不仅是经济社会发展的根本保证，而且是科学发展、和谐发展的重要内容；二要充分认识创建“平安县”是群众之意愿。当前，人民群众最强烈的愿望是平安、最迫切的追求是富裕，全面提升人民群众安全感和满意率是首当其冲的民心工程，所以我们要以群众是否满意作为我们工作的衡量标准，扎实搞好平安创建活动，为人民群众创造安全、文明、祥和的工作和生活环境；三要充分认识创建“平安县”是现实之需要。平安创建活动开展以来，县委、县政府在财力有限的情况下，给政法部门解决了一些技术装备、经费投入、人员配备等突出困难，政法系统广大干部职工求真务实、真抓实干，使全县社会治安形势趋于好转，也得到了上级部门和领导的认可和好评，为我县在全州率先进入“平安县”行列奠定了坚实的基础。但我们必须清醒地看到，目前我县因土地草场、征地拆迁、边界纠纷、教派矛盾等问题可能引发群体性事件的不稳定因素依然存在，城乡居民收入差距、大中专毕业生就业安置、弱势群体社会保障等矛盾还较突出，刑事犯罪和治安案件时有发生、盗窃等侵财案件居高不下、道路交通和消防安全隐患仍然存在，这些矛盾和问题如果不认真解决，势必影响全县改革发展稳定的大局。因此，我们一定要充分认识到开展“平安县”创建活动的重要性和必要性，进一步明确责任，落实措施，扎实做好各项创建工作。

第二，夯实基础，扎扎实实做好平安创建基层工作：一要抓好矛盾纠纷排查调处工作。在县矛盾纠纷排查调处协调指挥中心的基础上，尽快组建乡村两级矛盾纠纷排查调处组织，健全完善矛盾纠纷排查调处例会、情况报告、归口调处、督促检查、责任追究等制度，全面排查和积极调处各个领域、各个层面存在矛盾隐患，畅通反映社情民意的渠道，坚持开展涉法涉诉问题定期接访活动，积极发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，真正把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态；二要抓好社会治安防控网络建设。县上在财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金，大力推行红外线防盗报警和道路监控系统建设，组建了保安服务公司、协警员队伍和警民联防队伍，有效提高了全县治安防控能力，但仅靠政府投入远远不能满足实际需求，建立真正意义上的治安防控网络，更多地还要依靠社会的力量，技防和物防要先由公安局提出建设方案，再督促各部门、各单位筹措资金，购置安装必要的治安防范硬件，人防要继续扩大保安服务公司规模，做好人员培训和专职保安派驻工作，逐步形成人防抓落实、物防抓具体、技防抓提高、协防抓合力的社会治安防范网络；三要抓好突出社会治安问题整治工作。对危害社会稳定、影响经济发展的各类突出治安问题要坚持“严打”方针，定期分析治安形势，掌握治安规律，发挥部门整合作用，适时组织开展各种形式的集中打击专项行动，稳、准、狠地打击各类比较突出的治安问题，确保稳定和谐的社会环境；四要加强法制宣传教育工作。只有老百姓的法制意识、法律素质提高了，平安建设才能有的放矢、取得实效，我们要以全面启动“五五”普法为契机，从当前群众最需要的法律服务入手，广泛、深入、持久地开展法制宣传教育，努力提高人民群众法制意识和法律素质，在具体工作中要注意发挥职能部门作用，整合普法人力资源，合理确定普法内容，适当扩大普法范围，分解落实普法任务，不断丰富普法载体，确保普法工作纵深开展；五要拓宽社会治安综合治理领域。对刑释解教人员、企业下岗职工、复退军人、闲散青少年等特殊群体要实行人性化管理、亲情化服务。对弱势群体、困难群体要采用“一帮一”、“一带一”的方法落实帮扶责任。对青少年要加强法制教育，加大学校及周边地区的综合治理力度，促进广大青少年身体、知识、法律意识的全面发展。同时，要加强外来流动人口管理，防止流窜作案和异地犯罪案件的发生，还要注意农村大量劳务输出后，留守妇女儿童权益保障和生活帮扶等问题。

第三，落实责任，确保实现“平安县”创建目标：一要落实创建工作责任制。各乡镇、各部门、各单位“一把手”要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，将平安创建列入重要议事日程，坚持做到亲自研究部署，亲自狠抓落实，切实把各项工作任务落实到单位、落实到基层、落实到个人。综治、组织、人事等部门要严格综治平安创建的政绩考核工作，逐步建立完善落实责任倒查制、一票否决制和领导问责制，要坚决杜绝规划写在纸上、制度订在墙上、口号喊在嘴上的现象，特别是有些单位对待创建工作重视不够，只限于抄抄写写的档案工作，并没有实实在在开展工作，而且以往对综治工作发生问题的单位实行一票否决时，并未追究主要领导和分管领导的责任。针对这些问题，县委最近制定出台了《关于把综治和平安创建工作实绩与乡镇部门主要领导和分管领导晋职晋级及奖惩挂钩的实施办法》，从现在起不但要追究单位的责任，更要追究领导的责任，目的就是要求各级领导真正担负起促一方发展、保一方平安的重任，如果有人置规章制度于不顾，工作不到位、措施不得力、任务不落实，发生问题造成不良影响的，该否决的否决、该处理的处理，决不会姑息迁就；二要加强政法综治队伍建设。实现平安创建工作走在全州前列的目标，必须有一支信得过、靠得住、打得赢的政法综治队伍。各政法部门要以正在深入开展的社会主义法治理念教育为契机，彻底查摆本部门、本单位存在的突出问题，并认真加以整改，对干警队伍个别屡教不改、明知故犯，在群众中造成不良影响的“害群之马”，要坚决清除出政法队伍。特别是开展平安创建活动以来，我县实行了“一村一警”驻村特派员制度，大部分政法干警能够正确处理本职工作与驻村创建工作之间的关系，甚至有些同志放弃休息时间，深入村社开展工作，这些好的作风、好的做法值得表彰和宣传，但也有极少部分驻村特派员缺乏与群众面对面工作的经验，不会做群众工作，有的甚至怨声载道，不愿深入基层做群众工作。所以，必须进一步规范驻村特派员工作，对那些工作作风不扎实和完不成任务的给予必要的通报和处理，让他们有一种危机感。政法部门要积极克服创建工作中的困难和问题，警力不足内部挖潜，经费不足合理使用，条件艰苦发扬风格，确保平安创建工作顺利推进，真正起到为全县经济社会发展保驾护航的作用；三要加强党对政法工作的领导。各级党委要切实加强对政法工作的领导，每年至少要召开两次政法专题会，听取政法工作汇报，帮助解决实际困难，支持政法机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，支持政法机关依法做好各项工作。政法部门要切实增强组织纪律性，加强政法部门党组织建设，自觉接受党的领导，不折不扣地贯彻落实党委的部署要求。人大、政协要加强对政法工作的监督、检查，定期听取政法机关的工作汇报或领导干部述职报告，组织人大代表、政协委员深入政法机关监督、检查，并以意见、建议、提案等形式督促其做好工作。

同志们，一年之计在于春。这次下乡宣讲一号文件精神及今年平安创建工作的目标任务已经明确，安排部署全部就绪，让我们在县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，锐意进取，扎实工作，为加快推进全县社会主义新农村新牧区建设和“平安县”达标创建而努力奋斗！

谢谢大家！

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