关于今年市农村经营管理工作要点

  为认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，根据《2007年**市新农村建设工作要点》（市委办发［2007］23号）精神，2007年**市农村经营管理重点做好以下工作：

一、学习贯彻《农民专业合作社》，提高农民组织化程度，促进农民增收

1、多形式学习宣传法律。《中华人民共和国农民专业合作社法》将于2007年7月1日起实施，对此，市里将以专题学习会，印发法律公告、单行本，在“**龙网”开辟专栏等形式认真学习宣传法律；各区、县（市）要运用报纸、电视、广播等新闻媒体及学习座谈、知识竞赛等形式进行宣传；各县级以上的示范性（规范化）农民专业合作社要通过增挂横幅、张贴标语等形式宣传《农民专业合作社法》，力求达到农喻户晓。要通过市、县的分级培训，把握《农民专业合作社法》的主要精神，并认真抓好落实工作。

2、积极培育，加快发展。要继续积极引导种养大户、加工企业及甚至组织领办农民专业合作社，重点培育发展以生产季节性强、鲜销农产品为主的农民专业合作社，及当地无加工企业带动的农产品专业合作社，全市新培育农民专业合作社80家，累计达到500家。

３、抓“百社五化”，推进规范化建设。围绕农民专业合作社经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化开展农民专业合作社规范化建设，市里将出台规范化建设意见，并对其中规范化水平较高的合作社以奖代补。各区、县（市）也要制订相应意见并组织实施，力争2007年建设市、县二级规范化农民专业合作社100家。

４、开展“三位一体”农村新型合作体系建设。认真贯彻全省发展农村新型合作经济会议精神，积极开展政府主导、合作社主体、多方参与的农村新型合作体系建设，努力构建以政府部门服务和管理为保障的集技术、信息、融资、营销等各种服务于一体的新型农业服务平台。余杭、淳安两地要根据省、市的要求，结合实际如期完成试点工作，在此基础上，市里将出台全市构筑新型为农服务平台的指导意见。

二、围绕村级资产和财务，加强村级民主管理，推进和谐新农村建设

１、深化财务公开工作，保障群众知情权。要根据新情况，充实各种补贴发放、土地补偿费分配、“一事一议”筹资筹劳等内容的公开；要按照三级会计科目细化财务收支的公开内容，有条件的地方，要实行逐笔公开；要完善公开形式，力求所有财务公开内容均由电脑自动生成，减少人为因素。

２、推进村级民主管理，保障群众决策权。市里将在调查研究的基础上，结合**实际，与市有关部门联合出台指导意见，以村级资产和财务管理为重点，进一步明细村级民主决策的内容、程序、方法和责任追究等要求，并通过检查监督等措施，促进我市村级民主管理规范化。

３、加强民主理财，保障群众监督权。要进一步建立健全民主理财小组建设。民主理财小组须经社员代表大会民主推选产生，民主理财小组成员应当公道正派、具备一定的财会知识和有较强的议事监督能力。要加强培训，明确民主理财小组的监督职能，避免越位或缺位情况的发生。

４、积极推行村级“一事一议”筹资筹劳制度，落实群众参与权。认真实施国务院办公厅《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，加强对村级筹资筹劳范围、对象、程序和管理工作的指导。要积极争取财政支持，落实村级“一事一议”筹资筹劳的奖补政策，以鼓励农民群众通过投资、投劳等方式，改善生产生活条件，加快推进新农村建设。

三、发展村级集体经济，创新经营机制，进一步做强做大新农村建设主体

１、加快出台支持村级集体经济发展的政策。加快村级集体经济发展是建设社会主义新农村的迫切需要，市里拟出台关于加快村级集体经济发展的若干意见，力求通过用地政策支持、财政转移支付和加强经营管理等途径，加快村级集体经济发展。各区、县（市）要在调查研究的基础上，因地制宜地提出本地村级集体经济发展的主要模式和路子，并落实相应的政策措施扶持村级集体经济进一步发展壮大。要典型引路，总结并树立一批可看可学的村级集体经济发展示范村。

２、推进农村社区股份制改革。继续重点推进撤村建居村、镇中村及经济强村的股份制改革，全市完成股份制改革60家；对已完成改制的村，要围绕建立社区稳定机制、经济发展机制、股权流转机制、经营者激励机制等内容进一步深化改革；要优化股份经济的发展环境，积极与国土、税务、工商等部门沟通协调，落实股份经济合作社的发展用地政策、税收优惠政策和工商登记费用优惠等政策。

３、加强农村集体土地补偿费管理。按照依法管理、合理使用、民主决策的原则，进一步明确土地补偿费的性质和主要用途，处理好农村集体经济组织与农户之间的分配关系。要切实加强对留存村集体土地补偿费的管理，实行土地补偿费专户存储、专账管理、单独核算、专项公开。

４、开展“千村审计”活动。认真实施《**省农村集体经济审计办法》，按照“三年轮审”的目标，积极开展以年度财务收支及村干部离任为主要内容的“千村审计”活动。要规范审计程序和审计行为，做年初审计有计划、审计进点有公告、审计结果有公开，对审计发现的问题要出具审计意见书，并责成有关乡镇政府及村整改落实。

四、加强农村土地承包管理，加快土地使用权流转，推进现代农业发展

１、加强土地承包权证的动态管理。对承包地与承包权证不一致、农户要求进行变更的，各地要及时受理变更申请，并给予办理变更手续；在征地较多、地证不一情况严重的地方，要及时有组织地开展权证核查变更活动；其他地方，年底要开展一次承包土地变动的调查统计工作，及时掌握各地证地不一的动态情况。有条件的地方要积极开展土地承包信息化管理试点，切实提升动态管理的手段和水平。

２、扩大农村土地承包仲裁试点。要积极推广桐庐县农村土地承包仲裁工作的试点经验，进一步扩大试点，到年底累计要有4个区、县（市）建立土地承包纠纷仲裁机构。要进一步建立和完善仲裁工作制度，力求按照准司法程序妥善处理农村土地承包纠纷。

３、推进农村土地使用权流转。为推进土地规模经营，市里将在加强调查研究的基础上，力争出台鼓励农村土地使用权流转政策。各地对二、三产业发达或农村劳动力转移比较充分、兼业现象比较突出的地方，要加强引导，鼓励农民采取土地委托转包或股份制等形式，加快土地使用权的流转。通过政策宣传、工作指导、政策扶持、搞好服务，力争全市土地使用权流转面积实现140万亩，其中耕地流转面积达到50万亩。

五、深化农村改革，加强监督管理，为新农村建设提供环境支撑

１、巩固税费改革成果，加强农民负担监督。自3月下旬始，市农负办、市物价局、市政府纠风办将联合开展一次全市涉农价格和收费的专项检查活动，检查的重点内容为化肥等农资价格及农民建房、农村交通、农村有线电视和农村用水用电等收费情况。检查期间，市里还将派出联合督查组对各地的涉农收费情况进行明查暗访。要进一步规范村级组织的收费行为，禁止村级组织的收费行为，禁止村级组织用押金等不合法方式约束村民、管理村务。因新农村建设确需向建房农户收取一定基础设施配套费用的，也必须严格控制。

２、推进农村综合改革。各地要以2006年12月31日为时限，对村级债务开展一次全面清理，进一步扣清村级债务的底子；要探索化解村级合债务的措施和办法，通过积极与相关部门沟通协商，优先化解村级因农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业等方面形成的债务。要积极争取财政支持，安排资金，确保村级组织正常运转。

３、完善农经统计信息网。为进一步提高农经统计样本户的代表性和农经统计数据的准确性，更好地为新农村建设服务，根据变化了的新情况，要及时对现行市级农经统计信息网进行调整。各地可根据本地实际需要，适当扩大样本数量。要及时改革现行农经统计报表体系和指标设置，农民人均收入要突出反映农业收入结构和“四金”收入结构，并加强对主要农产品的成本核算和效益分析。

４、加强农经队伍建设。按照国发［2006］30号关于“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理等行政管理职能等列入政府职责，确保履行好职能”的要求，各地要积极争取人事部门的支持，进一步明确县级农经管理总站的性质和待遇。在乡镇机构改革中，要切实将农经管理职能列入乡镇政府职责，并确保乡镇农经人员不减，工作落实。

六、深入基层，开展调查研究，为各级党委和政府当好新农村建设参谋

根据全市新农村建设的目标任务及当地党委、政府的中心工作，各地要深入调查研究。一是要突出调研重点。重点要围绕提高农民生活品质、做强新农村建设主体、提高农民组织化程度、健全农村社会保障、加快土地使用权流转、加强农村基层民主管理、增加农民收入等内容，深入基层，调查研究。二是要结合本地实际，抓住事关民生的热点、难点问题，出好课题，选好题目，在调查研究上当好参谋。三是要扩大调研成果的共享。认真组织好全市农村优秀调研成果的推荐工作，并创造条件，开展区、县（市）级的评奖活动。

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