论加强强行冲卡交通违法驾驶人的治理

    随着改革开放和社会经济的不断发展，人们的经济收入和生活水平有了大幅度的提高，各类机动车的急剧增加以及《交通警察道路执勤执法工作规范》的颁布实施，在交通警察依法上路执勤检查中，许多机动车驾驶人为逃避交通违法处罚，针对《交通警察道路执勤执法工作规范》第十一条第（三）项的规定，往往采取拦车不停强行冲卡的方式，特别是一些无号牌车辆、挪用号牌车辆和报废车辆，事后很难对其违法行为追究，从而使“冲卡”现象愈演愈烈，在大队的执法活动中平均每纠正5起交通违法行为，就有1起强行冲卡的现象，使用其他车辆号牌和无号牌的汽车。
     不服从交警指挥，拦车不停的违法行为严重的干扰了正常的道路交通管理秩序，违法者在拒绝交警执法，强行冲卡的过程中，本身也存在着严重的安全隐患，尤其是农用车、摩托车本身稳定性差，突然加速，处置不当，极易造成违法者本身和执勤民警的伤亡。同时由于冲卡者屡屡成功，对其他正常守法者造成恶劣的影响，认为冲卡的违法成本低，可以逃避交通违法处罚。促使一些守法者也走上了冲卡的道路。如此恶性循环下去，严重影响了基层交警执法工作，增加了管理难度，进一步恶化了交警的外部执法环境，削弱了政府的威信和交警的执法权威，时刻威胁着广大人民群众的生命财产安全。如何有效遏制和查处机动车强行冲卡已成为交警部门和基层交警最头痛的问题。本文结合路面管理实际，对遏制和查处机动车强行冲卡粗谈几点笨拙的建议。
一、机动车强行冲卡对交警执法工作造成的负面影响
（一）交警执法“腰杆”挻不直。“撑死胆大的，饿死胆小的”已成为机动车冲卡者的“佐铭座”，冲卡现象已疯狂到了极点。而面对机动车强行冲卡束手无策的交警，执法中常常被这样那样责问，“你们交警执法不公正，怕强凌弱，难道冲卡者的违法行为不比我自觉接受检查的更严重？你们交警不是在放纵这些违法行为？你们交警专门欺负老实人，对那些“来头大”的人则大开绿灯，我们老实人不成了‘爱哭的孩子吃奶多，乖巧的娃儿白挨饿’？……”，面对群众的一次次质问，我们基层交警真的是哑口无言，无以应对，总觉得自己执法底气不足，挻不直腰杆子。
（二）基层交警执法积极性下降。随着《交通警察道路执勤执法工作规范》施行，以及通过开展“牢固树立执法为民思想，严格规范执勤执法行为”专项教育培训活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的学习教育，广大交警的执法水平和执法形象得到了进一步改善，执法工作得到了进一步规范。但是，一谈起查纠机动车交通违法行为，基层交警心里就没有底，害怕执法。因为，如果驾驶人强行冲卡一不小心出点意外事故，民警在现场无以应对，接下来便是没完没了的“写回忆录”、接受相关部门调查等等，如此一来，民警的心态就是“多一事不如少一事、多一事多一份麻烦”，严重地影响了民警的执法积极性。
（三）恶化了外部执法环境。由于基层交警没有什么措施应对机动车强行冲卡，使得这一现象在社会上引起了“链锁反应”，你冲我也冲，大家都来冲，进一步恶化了执法外部环境和警民关系。执法中即便我们交警按规范规定执法、无过错，冲卡者冲出意外事故也要找你交警部门赔钱，因为是你们交警惹起的事端，不赔钱就拉一村村民来把小事闹成大事，闹出影响，弄得基层交警部门真的是“哑吧吃黄莲有苦说不出来”。
（四）弱化了交警的执法权威。随着机动车强行冲卡现象的日趋增多，基层交警部门对交通违法者的违法行为查处不到位，处罚不到位，使得基层交警在执法活动中的人身安全得不到保障，执法的权威性频频遭到挑战，从某种意义上说，面对机动车冲卡，交警的执法权威被弱化了。
二、机动车强行冲卡的主要原因
（一）、交通法制观念淡薄。在机动车强行冲卡的群体中，一部分是属于无机动车驾驶证而驾车的群体，他们没有接受过驾校的正规教育和培训，没有系统学习过法律、法规，对交通安全知识了解甚少，交通安全意识和法规意识淡薄；另一部分是已考取机动车驾驶证的驾驶人，由于他们接受后继法制教育的次数少，法规知识、交通安全知识也日渐淡薄。他们根本认识不到驾车冲卡是一种严重交通违法行为，会给自己以及他人的人身安全构成威胁，而是错误地认为冲卡“成功”是自己有“本事”。
（二）、“从众”心理效应起“负”作用。部分驾驶人在日常参与交通活动中，由于频繁地看到其他一些驾驶人驾车从容地从交警眼皮底下“顺顺利利”地冲过了关卡，于是许多人慢慢地悟出了邪门“冲卡交警不敢拦、不敢拉、不敢推、不敢追”，由于受这些不良交通陋习的影响，慢慢地在许多人心目中形成了一种“共鸣”，使得他们在“从众”心理的驱使下成为“一条战壕”的战友，形成了你冲我也冲的冲卡群体。
（三）、触及切身利益，冲得过去能减少“损失”。一些驾驶人遇到交警查纠交通违法行为时，为了逃避检查、处罚，心里便产生一种赌博心理，冲得过去自己可以免交几佰块罚款，冲不过算自己倒霉，在这种赌博心理的催化下，许多人都选择了强行冲卡。
（四）、法律法规不健全，交警执法束手束脚。随着我国法治国家进程的进一步健全完善，交警的执勤执法活动也得到了进一步规范，例如：《交通警察道路执勤执法工作规范》明确规定交警执法时不得在行车道上拦截、检查车辆或者处罚交通违法行为，不得强行拦截或者驾驶机动车追缉。但是，许多与交警执勤执法相关的法律法规还不健全，存在着一定的漏洞，如《道路交通安全法》第七章“法律责任”中对交警的执法过错怎样进行处理都有明确具体的规定，但对于驾驶人有明显违法行为而逃避交警执法检查，强行冲卡发生意外事故该由谁承担责任以及承担什么样的法律责任却没有规定。基于这些规定，基层交警在执法活动中总是小心翼翼，面对机动车冲卡吃不准用哪一条法律法规来应对，也害怕出现说不清道不白的意外事件而要承担相关的法律责任，执法时束手束脚。
三、对遏制和查处机动车强行冲卡的几点建议
（一）、加强交通法制教育，增强交通参与者的法制意识。加强交通安全法制教育，是增强交通参与者文明交通素质和遵守交通法规自觉性的有效途径。各级政府、行政部门等有关单位，要按照《道路交通安全法》规定的职责进行法制教育宣传，在全社会形成一个良好的学法、守法氛围；交警部门要充分发挥主力军的作用，把交通法制教育作为一项长期重要任务来抓，以交通安全宣传“五进”活动为契机，采取多种形式、多种渠道，大张旗鼓地进行有针对性的宣传教育，逐步提高广大人民群众的现代交通法制意识、交通安全意识和参与交通活动自觉遵守法律、法规意识，使广大交通参与者真正认识到共同维护交通秩序的重要性和必要性。
（二）、加强与相关部门沟通，寻求法律支持，完善相关法律法规。面对机动车强行冲卡这种法律盲区，基层交警部门应尽快与各级人大沟通，如实反映基层的执法现状，由人大向立法机关提议，寻求上层立法机关的支持；同时，还要与上级公安机关加强沟通，及时将基层一线执法工作中遇到的实际问题向上级公安机关反映，呼吁上层公安机关针对强行冲卡这种现象不断完善现行的法律、法规和规范，让基层交警拥有更大的执法空间和更多的执法手段。
（三）、加大整治和处罚的力度，严厉打击机动车强行冲卡势头。交警部门要改变以往的执勤执法方式方法，集中警力对机动车相对集中的地区和路段，分片分段进行突击整治，形成强大的整治声势，对强行冲卡者依照法律的规定按上限处罚，做到该扣车的扣车，该罚款的罚款，该拘留的拘留，进一步震慑强行冲卡者。
（四）、利用高科技手段，改变执法和处罚方式。在现有法律法规的基础上，交警部门应走科技强警之路，提高执法的科技含量。对上牌机动车强行冲卡者，可以运用录像机、数码相机把冲卡者机动车的车号牌以及整个冲卡过程拍下来，根据车号牌锁定目标，把冲卡者的交通违法行为录入公安交通违法信息网，并制作处罚决定书，用挂号信邮寄给车主，让他按指定的时间到指定的地点接受处罚；对无牌机动车冲卡者，在拍录像或照相的基层上，可以利用公安信息平台，以像找人，与冲卡者所在的辖区派出所加强联系，一起将违法者绳之以法。
（五）、加强机动车驾驶人的职业道德教育，增强其社会责任感和遵法守纪意识。驾驶人的职业道德水准的高低决定了驾驶人行车安全比例的高低，因此，交警部门要发挥社会机动车驾驶培训学校的优势，把职业道德教育列入驾驶人初期教育阶段的教育内容，使他们认识到“遵纪守法为荣、违法行车为耻”，体会到“安全就是财富”这一至理名言，从而树立既爱惜自己的生命，更爱惜别人的生命的观念，养成遵守交通法规、文明礼让的好习惯。另外还要发挥驾联的职能作用，确保驾驶人学有内容，学有收获，把职业道德和安全学习制度落实到实处，进一步提高驾驶人的职业道德素质以及交通安全意识和法制观念

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