2007年度区农经工作思路

  2007年，我区农村经营管理工作的总体思路是：认真贯彻落实省、市、区农村工作会议精神，紧紧围绕建设富裕和谐社会主义新农村这一中心任务，以经济发展、社会稳定、管理民主为重点，不断强化资产管理，加快集体经济发展步伐，不断加强监督力度，规范农村财务管理行为；不断完善财务公开，维护农民民主权益；着力解决农村改革和发展过程中的各种突出矛盾，促进我区农村经济、社会的持续、快速、健康发展。着重抓好以下五个方面。

一、以发展为主导，进一步创新和理顺集体资产管理机制

新农村建设的全面推进，需要一个强有力的集体经济实力保障，进一步加强资产管理，理顺发展机制，是当前发展村级集体经济的首要任务，也是当前农经工作中迫切需要破解的一个难题。

1、加快资产融合，凸现规模优势。在全区8个镇（街道）的68个实行分级核算的村全面开展资产整合工作，要求今年90%以上新村完成资产融合的目标，充分发挥村规模调大的优势作用。大力开展宣传活动，统一各级干部思想认识，积极主动做好群众工作，增强基层干部群众的大局意识。要根据细化的工作任务，列出工作计划，集中时间，集中精力，确保融合的进度。加大考核力度，出台相应的激励政策，充分调动镇村干部参与资产融合工作的积极性和主观能动性。进一步明确工作责任，落实班子成员联片联村的工作机制，充分发挥驻村干部的作用，积极引导和督促各村开展资产融合工作。要深入调查各村资产状况、经济政策、群众意愿等因素，对各个方面进行认真客观的比较分析，找出合并村的共性和差异，确立资产融合的工作思路，加强指导，攻坚克难，采取直接融合和股份制融合等多种形式，因地制宜地开展工作。彻底改变这些村资产难整合、人心难集聚、财务难运作的现状，真正实现“规模调大、布局调优、实力调强、班子调好”的目的。

2、推进股份制改革，创新管理机制。继续以明确产权主体、理顺分配关系、依法规范运作、强化民主监督为核心，大力推进村级股份制改革，把股份制改革作为加强农村民主管理，维护农民权益的重要工作来抓。今年全区村级股份制改革的目标是30个村。各镇、街道要结合实际，重点对规模调整后资产未融合的村、撤村建居村、新农村建设优胜村和群众有要求的村实施改革。要进一步加大推进力度，明确工作目标，把股份制改革列入对村的考核内容，继续实施改革奖励政策，使村级股份制改革与村干部报酬挂起钩来，调动改革的积极性。要认真总结经验，完善改革政策，破解改革难点，解决好改革过程中的矛盾，协调好群众的利益关系，规范改革程序，增强改革的公正、公平和合理性。要深化运作管理，完善改革章程，健全管理机构，加强财务管理，提高资产的运行质量，保障股东的合法权益。要切实抓好股份经济联合社的工商登记工作，确立法律地位，要规范股权管理，深入探索执行好股权流转政策的措施和载体，着力完善内部管理体制和运营机制。

3、化解村级债务，减轻集体负担。采取有效措施，积极化解旧债，坚决抵制新债，是释放集体经济活力的一大重要举措。一是进一步扣清债务底子，对村级账内账外债务情况全面清理核查，搞清村级债务规模和结构，掌握村级债务的实际情况，建立债务管理台账。二是积极化解旧债，根据各村实际情况，采取削减高息减负、清收债权还债、结对抵冲销债、盘活资产偿债等方式，减轻债务负担。加强对村级减债的政策和资金扶持，积极借助社会力量，解决债务问题。三是继续加大以村级负债“六不准”为核心的债务管理制度的执行力度，严格控制村级公益事业建设项目，加强对村级负债行为的监督，坚决抵制村干部随意举债的行为。四是建立健全村级债务管理考核机制。逐步把化解村级债务纳入对村干部的考核，直接与村干部的个人利益挂钩，奖优罚劣，强化村干部化债的责任意识，树立“化债也是政绩”的观念。要本着谁举债、谁负责的原则，落实债务管理责任制。

二、以和谐为中心，进一步规范农村财务管理行为

继续大力推进村级财务管理规范化建设，切实加强监督力度，规范村干部财务行为，创造安定和谐的农村社会。

1、健全各项财务管理制度。严格村级收支预决算管理制度，做到年初有预算，年中有检查，年末有决算，村级各项收入支出要严格按照既定预算执行，超预算的支出，要经村民代表会议讨论通过方可实施。规范村级货币资金管理，全面实行大额转账和取现审批制，严禁公款私存、设账外账、搞小金库等，严禁擅自出借集体资金，严禁为任何单位或个人提供经济担保。规范资产发包及工程建设项目管理，做到公开招标、程序合法、合同规范，要加强对完工项目的检查验收，保证工程质量，并严格按区有关文件精神支付建设资金。严格合同管理制度，村级各类重大经济事项必须签订规范合同，并报会计服务中心备案。要进一步严格村级财经纪律，对违反财务制度的村干部，各镇、街道要予以严肃处理。

2、加大制度执行的监督力度。强化会计监督，完善村会计委托代理制，建立健全代理中心工作规范，落实相关人员的岗位责任制，建立代理会计与村的日常联系制度，确保代理工作质量。健全村级账务处理流程，坚持标准，严格审核，把好票据入帐、收入监管、货币资金、支出限额四个关，坚决抵制不符合制度规定的经济事项，及时处理退回票据，及时制止违法、违规行为。全面开展“百村审计”工作，结合村级财务收支审计、村干部经济责任审计和各类专项审计，区、镇（街）联动，扎实推进“三年一轮审”工作，做到应审尽审，完成年审计160个村的目标任务；继续执行两月一报制，及时掌握审计工作动态；不断规范审计方法和审计程序，提高审计工作质量和工作效率，严肃查处违法乱纪行为。

3、加强基层民主管理。继续深入抓好财务公开，规范公开程序，创新公开形式，深化公开内容，提升公开质量；继续健全长效的公开机制，有效加强财务公开检查监督，对不公开、假公开、少公开的村实行通报批评。全面推进村级重大经济事项民主议事制，对村社年度收支预算和年终决算、资产租赁发包、基本建设等重大经济事项，按照严格的操作程序，在经村三委集体讨论，交社员代表大会三分之二以上通过才能实施，保证重大经济事项在实施中的公开、公平和公正。规范民主理财活动，提高理财的针对性和及时性，提倡理财意见和整改结果上墙公开，坚决抵制走过场，搞形式主义的现象，更好发挥民主监督的作用。

4、加强农村财务监管网络建设。完善农村财务计算机网络监管系统，改善现有硬件环境，改进和升级现有监管软件，加快数据传输速度，提高查询和监控效率。逐步开展区、镇（街）、村三级联网，把出纳现金帐、存款账和各业承包合同、土地承包权证等纳入网络监管范畴，拓展网络监管的范围。不断改进和提高管理效率，加强对数据的分析和运用，提高核算和监督的时效性、联动性，充分发挥网络监管系统的效用。

三、以调研为载体，进一步发挥参谋助手作用 

围绕富裕和谐社会主义新农村建设，针对农村改革的难点、农村工作的重点、群众关注的热点问题，进行深入的调查研究，及时掌握新情况，研究新对策，探索新思路，为各级党委、政府当好参谋。

 一是结合村级集体经济的发展，认真开展调查，扣清当前村级集体经济发展的现状，从管理机制和内在动力等各个方面，客观分析阻碍村级集体经济发展的主要原因，从政策、资金、管理、资源等各个方面研究适合本地村级集体经济发展的方式方法，为村级集体经济的发展出谋划策。充分利用通过调研获取的第一手资料，为各级党委政府制订扶持集体经济发展的政策出好点子。研究提炼强村发展的共性和个性，大力宣传和推广发展集体经济的好经验，树立发展集体经济的好典型。

二是结合农经统计工作，落实好农经农产量记账户工作，切实加强对农经记账户的培训和指导，提高记账户记载质量，保证原始数据的真实性和完整性；及时搜集、整理记账户生产经营情况，及时分析农村经济运行的规律和特征，分析农民增收的特点和难点，为制定农村经济政策提供准确的数据。

三是结合抓好日常工作，要在改革中不断研究，研究如何规范股份经济联合社的管理和运作，如何发展壮大股份经济，如何加强股权管理，促进股权内部流转和股权继承。要在管理中不断探索，探索强化制度的执行力度、加强对农村财务监督、制约干部的违规现象的方法。要在融合资产中不断思考，提出平稳有效地推进村规模调整后的资产融合的政策意见和合理建议。

四是结合当前农经管理热点，对村集体举办的实体和村集体公车进行摸底调查，提出相应的处理方案和意见建议，进一步加强管理，防止集体资产的流失。

四、以队伍为基石，进一步提升农经工作战斗力

继续围绕提高责任意识、规范意识、法制意识和开拓意识，抓好农经队伍建设。

加强镇街道农经队伍，在镇（街）机构改革中，确保农经力量不削弱，根据区人事局2007年3月下发的《关于镇街机构改革中各部门职（岗）位设置的补充意见》，配齐配强专职的农经干部，保证农经工作力量。要加强农经干部的培训，拓宽知识面，更全面地掌握农村工作政策，提高开展管理的素质和能力。

加强专职会计队伍建设，加强考核，明确任务，落实责任，严肃纪律，对工作扎实，成效显著的专职会计，予以一定的精神和物质奖励，对不履行职责，违反工作制度的，要严肃查处。加强专职会计的培训和教育，组织开展会计代理服务中心专职会计的业务轮训工作，积极创造条件，鼓励和引导他们通过自学考试等形式取得专业学历证书，不断提高他们的专业水平和管理能力。创造良好的工作条件，适当提高专职会计工作报酬和待遇，使他们安心工作。要注重调动专职会计的工作积极性，激发他们的责任感和事业感，发挥专职会计在加快建设富裕和谐的社会主义新农村建设中的作用。

加强村级财会队伍建设，通过各个层次、多种形式的培训教育，使广大基层财会人员更进一步地了解有关法规、政策和制度，增强他们规范管理和民主法制意识，增强他们参与村务管理的能力。加强对理财小组人员的教育和引导，使他们树立正确的服务观和大局观，依法正当履行自己的职责，为维护正常的财务工作秩序做出努力。

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