加强农民专业合作社建设推动农业发展

我市农民专业合作社2000年正式起步，经过6年多时间的探索和实践已步入规范发展阶段。2006年底全市农民专业合作社560家，入社社员3.2万多户，带动农户23.5万多户,实现销售收入30.5亿元，返还社员盈余2.6亿元。近二年来，我们严格遵照《浙江省农民专业合作社条例》要求，围绕现代农业经营主体的培育，全面推进合作社规范化建设，不断提升带动能力，拓宽服务功能，使我市合作社始终保持良好的发展态势。

一、实施规范化建设工程，完善管理机制，提升合作社运行质量。

（一）领导重视，出台政策。规范化建设是保持合作社稳定运行、健康发展的重要保证。在推进合作社发展工作中，各级各部门一直坚持“边发展边规范”方针，积极引导，出台文件，着力于合作社的规范化建设。2005年市政府提出以实施合作社规范化建设年活动为抓手，积极推进合作社规范化建设。为强化领导，市政府成立合作社规范化建设工作领导小组，由分管副市长任组长，连续两年下发了《关于开展合作社规范化建设年活动的通知》，要求每年完成100家合作社规范化改造任务，并将此项工作列入县（市、区）政府目标考核内容。

（二）把好关口，保证质量。针对合作社发展过程中暴露出来的制度执行不严格、产销联结不紧密、会计核算不健全、带动农户不广泛、市场竞争力不强等问题，我局及时出台《台州市农民专业合作社规范化建设标准》，重点对合作社登记注册、股权设置、决策方式、生产行为、法人活动、管理制度、盈余分配等方面进行完善和规范，严格把好合作社的“准入关、产权关、民主关、服务关、经营关、管理关、利益关”等七个关口。同时，加大督查考核力度，实施动态管理，确保规范化工作顺利推进。目前全市有242家合作社被农业部门认定为规范化合作社。

（三）突出重点，有序推进。合作社财务管理是当前规范化建设过程中的一个重点和难点问题。2006年我们把实施和规范合作社财务制度和会计核算办法作为合作社规范化建设的重点内容，在省内率先实施农民专业合作社财务辅导员制度，确定了60多名合作社财务辅导员，与合作社开展一对一的结对辅导帮扶。通过这一制度实施，全市有495家合作社按合作社财务制度和会计核算办法进行核算，合作社财务管理得到进一步规范。

二、深化规范化建设工作，创新经营机制，拓宽合作社发展内涵。

（一）建立合作社联合会，搭建合作社服务新平台。合作社联合会是合作社发展到一定阶段的必然产物。合作社在快速发展过程中逐步暴露出单个合作社产业规模偏小，服务领域比较狭窄，经济协作难以开展，维护权益势单力薄等问题，迫切需要在农民专业合作社基础上进行再合作、再联合、再提升，进而完善现代农业产业组织体系。我们及时把握这一趋势，积极引导合作社建立联合会，2006年11月温岭市组建了全省首家县级农民专业合作社联合会。目前，全市9个县（市、区）都已成立了联合会，会员数达435家。联合会成立后围绕行业自律，教育培训，业务交流，互助协作，资源共享和信息咨询等开展工作，努力把联合会办成合作社生产发展服务者、经济利益维护者、对外合作沟通者、合作精神倡导者和现代农业建设推动者。

（二）实施强社富民工程，着力培育骨干合作社。在抓好合作社规范化建设的同时，我们开展了以提高带动力为核心，以创新体制机制为动力，以标准化生产为基础，以提升竞争力为重点的骨干合作社培育。在专题调研的基础上，我们制订扶持政策和合作社发展规划，促进了骨干合作社健康有序发展。经过几年的培育，我市已形成40家年销售收入超1000万元的产业优势明显、带动力强、效益好、与社员联系紧密的重点合作社。为表彰先进， 5家骨干合作社理事长被市委、市政府授予“台州市第五届拔尖人才”称号。为进一步促进合作社又好又快地发展，2006年市政府提出了实施强社富民工程的意见，要求到2010年全市年销售收入超5000万元的合作社达到30家以上，其中10家合作社年销售收入超亿元，形成一批产业带动能力强，内部运行机制规范，具有法人治理结构的骨干合作社，使之成为全市农业产业发展的重要支柱和核心力量。

（三）实施“走出去”战略，拓展合作社发展空间。我市人均耕地面积仅0.4亩，拓展发展空间，是台州农业现代化进程中的一个重大战略选择。以合作社为平台，组织一大批专业农民外出创业，发挥我市合作社资本、技术、信息、品牌优势，到市外、省外、境外建立基地，在更大的范围内配置资源，为再造一个“陆上台州农业”出力。2006年全市有24家合作社在市外建53个基地，总面积达4.64万亩、家禽存栏40.48万羽，实现销售收入2.84亿元。温岭市箬横西瓜合作社在全国各地建立西瓜生产基地13个，面积1.3万多亩，合作社在 20个省市50多个水果批发市场建立了销售网点。为进一步提高在外合作社和农民的组织化程度和自我服务水平，去年12月31日，苏州市（台州）西瓜产业协会在江苏省吴江市成立。这在全国尚属首次，也开创了我市农业“走出去”跨区域经营建立产业协会的先河。

三、改善外部发展环境，健全联动机制，构建合作社保障体系。

（一）与金融部门联动，解决合作社融资难。2006年12月中国银监会台州监管分局印发了《关于分类支持农民专业合作社发展的指导意见》，鼓励金融机构提高对农民专业合作社的信贷支持水平，分四类对合作社进行支持，统一实行基准利率。2006年12月温岭市农林局与温岭市农村合作银行联合举行了农民专业合作社贷款授信仪式，授信44家合作社、授信总额5837万元，家数之多、规模之大，开创了全省农村合作金融对合作社信贷授信数额之大的先河。

（二）与组织部门联动，建立合作社党组织。针对合作社蓬勃发展的态势，我们大力推进合作社党建工作，努力扩大党的工作覆盖面。2002年9月临海市上盘西兰花合作社成立了首家合作社党支部，至目前全市已有55家合作社建立党组织，其中：23 家单独建立，17家联合建立，15家设立党小组，党员社员有2705人，建有党员活动室的42家。合作社党建工作的扎实开展，进一步夯实党在农村的执政基础，提高合作社凝聚力，促进合作社健康快速发展和农民增收，有力地推进了新农村建设和基层组织建设。

（三）与档案部门联动，规范合作社档案管理。去年6月22日，我局会同市档案局召开了全市合作社档案工作现场会，在省内率先提出了全面建立合作社档案，联合出台了《关于加强农民专业合作社档案工作的意见》、《农民专业合作社档案管理办法》。全市300多家合作社添置了设备，并按照文件要求对所有档案进行规范管理。

四、发挥合作社主体作用，强化服务机制，促进农业增效农民增收。

（一）合作社发展水平提升，产业带动能力不断增强。通过合作社规范化建设，有效地整合了科技、品牌、环境、市场营销等资源，提高了合作社进入市场的能力，从而承担起在更广范围和更高层次上推进效益农业经营水平、配置农业资源的重大使命。合作社的发展直接带动了全市23.3万户农户。温岭形成了1000万羽草鸡产业带、8万亩西瓜产业带，临海形成10万亩西兰花产业带、15万亩无核蜜桔产业带，黄岩形成6万亩茭白种植带等。温岭大棚西瓜、临海无核蜜桔等13个特色农产品产地获“中国特色之乡”称号。

（二）合作社标准化生产有序推进，农产品质量不断提高。合作社围绕农产品“358绿色行动”的工作目标，统一技术标准组织生产，实施产地编码制度，统一认证认定有机食品、绿色食品，提高农产品质量安全水平。合作社制修订各类农业标准347项，覆盖全市主要农产品；编制72个农产品标准化生产模式图，建立农业标准化示范区122个，标准化推广和辐射面积达151.6万亩。临海上盘西兰花合作社以《西兰花质量安全生产守则》、《西兰花标准化生产技术操作规程》等为标准，实施“一配备、二定点、三记录、四监管”等监控体系，成功地突破了日本的肯定列表制度。

（三）合作社品牌效应日益凸显，产品市场竞争力不断提高。合作社积极实施品牌经营，以品牌促产业提升，以品牌拓市场。我市合作社共注册商标435个；获浙江省著名商标3个、台州市著名商标8个；农产品获浙江省名牌产品8个，台州市名牌产品3个；农产品取得中国有机食品认证12个、绿色食品认证27个、国家无公害农产品认证88个。通过品牌建设，合作社农产品附加值得到提升，市场竞争力不断增强， “玉麟”西瓜、“忘不了”柑桔、“旗海”青蟹、“绿牧”草鸡等一批知名农产品成了市场的宠儿。

（四）合作社利益机制逐步完善，农民收入不断增长。合作社向社员提供免费的技术指导、市场信息、统一农资供应等社会化服务，直接降低了生产成本。农民通过组建合作社，使专业生产优势与销售优势得以有机地结合，有效地解决了农产品的卖难问题，合作社通过完善利益分配机制，将60%以上经营利润按社员的交易额进行分配，保证了农民既增产又增收。2006年合作社实现经营收入30.5亿元，返还社员收益2.6亿元，社员户均收入 7000多元，户均增收2300元。黄岩院桥蕃茄合作社利用农民信箱销售长季型番茄1.8万吨，实现销售额5400多万元，每亩净增收益4000多元，合作社增加效益1200多万元。

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