发展村级集体经济推进农村建设

  **市现有361个行政村，2005年度村级集体经济总收入为12339万元，村均32万元，其中可支配收入8390万元，村均22万元。为了进一步发展壮大村级集体经济，为社会主义新农村建设提供坚实的物质基础和组织保障，**市委、市政府出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，加大政策扶持力度，多途径推进村级集体经济发展，取得了初步成效。

一、主要做法

1、科学分类，明确扶持重点。发展村级集体经济是项长期性的工作，是个动态的过程，必须同各村的发展条件、发展潜力相结合，突出工作准对性。我们把全市行政村分为欠发达村、较发达村、发达村三类，因村制宜，采取措施，确保政策落到实处。

一是实行科学分类。为保证分类的科学性，对三种类型村的划分实行三年一定，动态式管理。市农村集体经济审计中心根据2005年度农村经济情况统计年报，将全市361个行政村划分为161个年可支配收入在10万元以下的欠发达村、78个年可支配收入在10—20万元的较发达村、122个年可支配收入在20万元以上的发达村，分别为总村数的45%、22%和33%。

二是明确扶持重点。扶持的重点因村而异，对欠发达村的扶持，在财政每年安排运转扶持专项资金，保证正常运转的基础上重点是开辟收入来源；对较发达村的扶持，在稳定原收入基础上重点是挖掘增收渠道；对发达村的扶持，重点是在政策上确保村干部发展村级集体经济的积极性，促进村集体加大投入，确保收入稳定持续增长。

三是开展全程管理。要求各乡镇（街道）根据所属村的实际情况，合理制定村级发展壮大集体经济的中长期规划和目标，确保在“十一五”末村级集体经济形成自我发展的良好机制。同时及时了解各种类型村的集体经济发展状况，总结典型经验和做法，充分挖掘各村发展集体经济的潜力，最大限度地发挥各项扶持政策和措施的作用。对村集体经济发展良好、欠发达村逐年减少的乡镇（街道），市财政的扶持资金一般不予减少，对欠发达村连年增加的乡镇（街道），市财政扶持资金一般不予增加。

2、多措并举，形成发展合力。坚持因地制宜、分类指导，积极推进不同类型农村集体经济发展，注重合理开发利用资源，做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护，努力实现可持续发展。

一是确保集体组织运转扶持。对经济欠发达村，市财政每年安排500万元资金实行专项补助，以保障村级组织正常运转的需要。以2005年度农村经济收益分配统计年报为依据，对年可支配收入不足6万元的行政村，补足6万元；其余资金对6－10万元的行政村（包括已补足6万元的村），按补足10万元所需资金额度的一定比例实行补助。补助资金主要用于村干部的工资及日常运转费用。

二是发展集体经济项目扶持。3年内，市财政每年安排500万元的专项资金，主要扶持集体经济相对薄弱的行政村实施对增加集体经济收入有明显带动作用的荒山（地）开发、农业基地建设、休闲农业发展、标准厂房建设、专业市场兴建、仓储加工设施建设等项目，按村级集体经济组织自身实际投资额的30-70%给予补助。项目确定实行由乡镇（街道）统一代理申报、市直相关职能部门审理许可的立项准入制度，目前已立项2007年项目75只。

三是部门企业结对联村扶持。为了建立以工促农、以城带乡机制，促进生产要素有机耦合、合理流动，加快城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，**市开展了“百企联百村、共建新农村”活动，组织100家工商企业与100个行政村自愿结对、双向互动，目前100家工商企业已落实帮扶奖金4385万元；组织100家机关事业单位的配套结对联系，通过班子带动、奖金援助和技术扶持等措施，促进欠发达村集体经济的发展。

3、加强管理，确保运行有序。在大力扶持发展壮大村级集体经济的同时，压缩非生产性支出，从管理上确保村集体经济的发展壮大。

一是修订管理制度，规范监管行为。根据村级财务管理中出现的新情况、新问题，先后完善和出台了《**市村集体经济组织财务管理制度》、《关于切实做好农村集体经济审计工作的通知》、《**市村合作经济组织货币资金管理办法》、《**市村级工程项目管理实施意见》、《**市农经信息网络管理制度》等专项性工作制度，明确了工作职能和岗位责任，实行“谁失误，谁负责”、“ 谁出问题处理谁”的责任追究制度，做到分工明确、责任落实，有效解决了村级财务管理上出现的一些新问题。

二是加强网络建设，优化监管手段。充分利用现有网络优势，加快网络建设，实行网上监管，提高监管水平。投入100多万元建立了中心机房，实现了市、乡镇二级联网，对村级财务实行网络化管理。市农林渔牧局按月、按季分别对各乡镇（街道）的结报做账进度、资金出借情况进行网上监控，发现问题及时通报。充分利用农经网络的优势，实施市、乡（镇、街道）、村三级联网工程，目前已在12个乡镇（街道）的18个行政村安装了财务查询软件，实现了三级联网监管。

三是实施专项整治，提高监管绩效。在村级工程建设上，规定5000元以上的村级建设项目必须实行招投标管理，工程竣工之后按具体标的额度实行分级审计制度。在大额资金管理上，对村级5000元以上的大额支出严格实行分级讨论、审核的规范程序；由乡镇（街道）会计代理服务站保管村预留银行印鉴一枚，对村级在提取银行存款时实行事前审核。在财务收支结报上，规定凡有收支等经济业务发生的村实行按旬结报制度；凡支出发生之后二个月内未能结报的票据，无特殊原因的一律不得再予审批报销。在债权债务管理上，采取得力措施，共计回收各类拖欠款3000多万元。建立了新增债务责任追究机制，严控举债搞建设行为。建立了村级债权债务化解与管理的考评机制，把加强债权管理作为考核乡村两级干部实绩和任期目标的重要内容。

四是完善财务公开，强化监管民主。2006年我市在安装村级财务公开软件的基础上，大力推行按月公开，及时准确地将村级财务向群众公开，接受广大群众的监督。目前全市已有21个乡镇（街道）339个村的财务实现了按月公开，占全市总村数的94%。

二、初步成效

1、确保了村级组织的正常运转。以往全市有近三分之一的村因集体经济的薄弱而无法保证村干部的工资报酬，不仅挫伤村干部的工作积极性，同时影响村组织的正常运转。现通过财政的运转扶持和村级集体经济的发展，全市已基本消灭了“村干部报酬无法兑现”的现状，保证了农村各项工作正常开展。

2、增强了村集体经济发展的潜力。据统计测算，全市2007年发展村集体经济的扶持项目投入资金共计将达4450万元，预计通过项目建设后每年可增加村集体经济收入580万元，扶持村平均每村增加7.7万元。通过项目扶持所增加的村集体经济收入占全市去年村集体总可支配收入的7%。预计2007年可减少年收入在10万元以下的经济欠发达村45个，占全市经济欠发达村总数的28%，减少年收入在10至20万元的经济较发达村25个，占全市经济较发达村总数的32%。年收入在20万元以上的经济发达村将增加55个，占去年全市经济发达村总数的45%。

3、提高了村级开支的合理性。通过强化监管，村级日常性非生产业务费开支渐趋减少，全市2006年村级集体非生产性支出比上年同期减少了20%，而公益性设施投入则比上年同期增加39%，集体资金使用的合理性逐步提高。2006年全市村一级共计实施建设工程项目950个，账面投入资金总额达6605万元，均实行招投标规范管理。全市全年共计审核退回不符合制度或有关规定的村级支出792万元，集体资金使用的规范性进一步增强。

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