浅论加强税收文化建设

   随着社会经济的迅速发展和各种新情况的不断出现，许多新的管理理念、管理模式、管理方法应运而生。在社会物质不断丰富的同时，人们在文化领域也有了更高的需求。调动、挖掘、丰富与激发人的热情、激情、想象力与创造力，强烈呼唤着一种高品位的、优秀的行业文化出现。丰厚的文化底蕴是一个国家，一个民族，一个单位可持续生存、发展和崛起的强大的精神财富和精神支柱。地税事业的发展必将通过税收文化来统一队伍的思想，形成一致的信念，并以先进的行业文化作为精神动力和智力支持，来推进税收工作与改革不断进步。因此，加强税收文化建设是税务系统深入贯彻落实“三个代表”的具体体现，也是税务系统开展精神文明建设上新台阶的实质表现。“税收文化”是文化概念在税收这一特定领域的延伸，它的形成依托社会经济、文化背景，它是税务机关在长期的税收实践中形成的管理理念、群体意识和行为规范，它对税务机关完成其行政职能起到重要的影响。在社会主义新时期如何建设先进的税收文化，为推进税收事业提供强大的精神动力和智力支持至关重要。

    一、税收文化的内涵
    税收文化，从广义上来说，是指人们在税收工作实践过程中所创造的精神财富和物质财富的总和。从狭义上来说，是指在税收实践过程中逐步形成的基本精神和凝聚力，以及税务人员共同具有的价值观念和行为准则。包括物质文化、制度文化和精神文化三个方面。物质文化主要是硬件建设，包括我们的环境、建筑、设备等工作和文化生活设施。制度文化主要包括我们现有的和今后改进的各项管理机制和管理程序。

    精神文化是一种精神和意识，从税务系统内部而言，包括价值观念、道德观念、文化素质、法制意识、创新意识、责任意识、服务意识以及人际关系准则等，这是税收文化的核心部分。

    二、税收文化建设的方向

    任何一种文化建设都只是一种载体，其最终目标都应服务于某一特定组织去完成其社会职能，偏离了这一方向谈文化建设有失偏颇。税务机关肩负着组织财政收入、调节经济、监督管理经济等重要职能，为了履行职责，不辱使命，国家税务总局提出了：“法治、公平、文明、效率”的治税方针，这八字方针，简洁明了，内涵丰富，寓意深远，它描述了税收征、纳环境的最优化境界，经过几年的税收实践，八字方针已成为各级税务机关孜孜不倦追求的目标体系，成为广大税务干部一致认同的指导方针。“法治、公平、文明、效率”应当是新时期税收工作当之无愧的一面旗帜，是税收文化建设前进的方向。

    三、税收文化建设的主要内容

    税收文化作为一种文化意识，它渗透到税收征管的全过程以及方方面面，税收文化建设的内容十分丰富， 一，团队精神。一个企业、行业或组织所具有的特殊精神风貌称之为团队精神。组织行为学认为，团队精神是一种意识现象，它指某一特定组织为谋求自身的生存和发展而长期形成并为组织成员所认同的一种健康、向上的群体意识。西方管理界，尤其是美国十分重视培养团队精神。在国内许多大公司也越来越重视树立团队精神，展示企业形象，比如海尔集团以“敬业报国、追求卓越”的企业精神，激励员工奋发向上，打造品牌，在国内家电行业独树一帜，闻名遐尔。在开展税收文化建设中，国家税务总局要根据税务机关为完成其社会职能应具备的精神风貌，提出税务的行业精神，展示税务机关特殊的精神风貌，这种税务行业精神的凝聚将支持税务全员的意识，使他们协调工作，不遗余力地为实现税收目标而努力工作。二，税收行为规范。它属于制度文化。它可以用文字表达，也可用习惯的理念约定俗成或其他方式为税务人员所感知，使人们自觉按此规范行动。比如，现有的税务机关的规章制度，岗责体系，工作规程、限时承诺制以及税务人员的行为准则等,它对税务人员的行为标准具有指导性和约束力。税收行为规范是一个不断向前发展的变量，它要适应社会经济、文化的发展而不断健全、完善。税收行为规范的基础是税收共同价值观。 三，税务职业道德。道德属伦理学范畴。它对人的约束主要依靠内在的信念和外部的舆论，是软约束。与法律、法规、规章制度相比，道德调整的范围要广的多，因为很多不道德的行为并不构成违法违规行为，因此道德建设十分重要。开展税收文化建设，应在大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范的基础上，重点突出税务职业道德教育。早在1988年国家税务总局提出了税务职业道德是：“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征税”其核心是廉洁奉公、依法治税、全心全意为人民服务。这一税务职业道德决定了税收文化的道德倾向,它符合社会主义道德体系中职业道德倡导的“爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众、奉献社会”的基本要求，是职业道德在税务工作中的具体化。追求税务职业道德是税务人员实现工作目标的起码要求，也是税务机关履行社会职责的底线。

    四、税收文化建设应注意的几个问题

    1、 区分两个概念。“税收文化”它与税收事业共生共长，它有着厚重的历史底蕴，是一种客观实在。而“税收文化建设”是在原有税收文化的基础上，通过组织的调查分析、创意规划、论证实验、传播执行、评估调整、巩固发展等阶段，从而建立起来的新文化。它具有人为的导向和打造，进而在税务队伍中形成先进的管理理念，群体意识和行为规范，为税务机关实现工作目标服务。

    2、税收文化建设是税务管理中的一门学问，也是一个新课题，在开展税收文化建设时，首先各级领导要高度重视，认真学习，深入研究。其次，税收文化建设总体的创意规划应由国家税务总局牵头筹划，在全国范围内，形成国税、地税统一，各级税务机关统一的税收共同价值观、行业精神、行业规范以及必要的行业口号，训诫等，形成税收的主文化潮流。

    3、税收文化建设是一个系统工程,先进的文化建立不是一蹴而就的，它是一个循序渐进的过程，在税收文化建设中，应防止步入急功近利，重形式轻内容等误区，要牢牢把握税收文化建设方向，将税收的共同价值观、行业精神、行为规范、职业道德等，通过潜移默化，铭刻在全体税务人员头脑中，在全员中普遍地、牢固地树立集体意识，服务纳税意识，竞争意识，创新意识等，实现税收文化的品质化，保证税收文化建设的生生不息、与时俱进。  

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