深入思考税务系统领导干部作风建设

  胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上指出，要加强领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。税务系统领导干部作风建设要按照胡锦涛总书记的要求，突出特点，抓住要害，努力做到“六破六立”。
    一、破形式主义，立真抓实干
    形式主义的要害是贪图虚名，不务实效，劳民伤财。不破除形式主义的东西，真抓实干的风气就树立不起来。
    第一，必须摒弃狭隘的功利主义。以狭隘的功利主义为核心的价值观，是为人处事的大忌，是形式主义的思想根源。在为人上，不论贫富贵贱，不管有无用处，都应以平常之心对待领导、对待同志、对待下级，贵时不邀宠，贱时不离弃。无论处于什么位置，无论世事如何变迁，以平和淡定之心待人的基本准则不能变，冷静地对待荣辱进退，做到不比级别比品德，不比实惠比实绩，不比职位比能力，不比享乐比奉献。在处事上，要实干，不要虚抓，要求实效，不要空谈。这对每个党员和领导干部来讲，是最起码的政治觉悟和工作态度。
    第二，必须采取务实的工作方法。首先是要善于发现问题。必须随时保持清醒头脑，居安思危；必须充分依靠群众，知政失者在草野；必须深入调研，透过现象看到本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。其次要善于捕捉苗头。凡事预则立，不预则废。要在工作中取得实效，避免形式主义，就必须在第一时间捕捉第一信号，及时发现是非界线之间的模糊点、群众利益的矛盾点、干群关系的冲突点。同时，对一些好的苗头也要及时发现，给予重视，扶持它，呵护它，发展它，使之健康成长。再次要善于把握分寸。领导干部都是公众人物，一言一行、一举一动都在众目注视之下，一定要做到说话有度，交往有节，办事有序。
    第三，必须坚持正确的用人导向。确立什么样的用人导向，对于破除形式主义非常重要。在用人问题上，一定要搞五湖四海，不要搞团团伙伙，不要划小圈子；要把最合适的人，放在最合适的位置，从事最合适的工作。作为一级组织，对有才有德的要破格使用，对有德少才的要培养使用，对有才无德的坚决不用，让搞形象工程的人捞不到政绩，让抓面子建设的人丢掉面子，让搞数字游戏的人谋不到位置。只有这样，说大话、唱高调的人才会止步，真抓实干的人才会吃香，搞形式主义的人才会没有市场。
    二、破独断专行，立民主平等
    民主凝聚人心，团结成就事业。对领导干部来说，在党内生活和领导工作中，能不能认认真真地贯彻民主集中制原则，团结大家一同工作，不仅仅是工作方法问题，也是执政能力、执政水平和党性修养的体现。在这方面，要处理好四个关系：
    第一，正确处理职务分工与人格平等的关系。在一个班子里面，一把手除了职务分工不同而带来的权力与责任不同以外，班子成员在人格上是平等的，在党内权利和义务上是平等的，在党组会上票决的数量和质量是平等的。作为一个班子里的所有成员，都要相互平等地议政议事，相互平等地沟通交流，相互平等地民主决策。作为一把手来讲，不能剥夺别人的话语权，而要让大家充分发表意见，在平等的讨论、争论甚至是辩论中，澄清是非、辨别正误。
    第二，正确处理个人与组织的关系。作为个人，要始终对组织保持三种正确心态：一是要有一种敬畏和忧患的心态。对待人民和组织赋予的权力，必须有高度的责任感和使命感，如履薄冰、如临深渊，诚惶诚恐、居安思危，唯恐自己的失误给党和人民的事业带来损失，做到不负重托，不辱使命。二是要有一种团结与谦和的心态。作为组织的一员，要多一些谦和，少一些自大；多一些顾虑，少一些恣意。要紧密团结一班人，以虚怀若谷的精神，善于听取不同的意见；在决策时要反复掂量，权衡利弊，多方征求意见、充分进行酝酿；在办事时要讲规则、讲原则、讲程序。三是要有一种自律和慎独的心态。作为领导干部，尤其是一把手，代表的不只是自己一个人，而是一级组织，必须时刻体现和维护一级组织的形象，时时保持警觉，事事自我约束，主动学会和自觉适应在监督下工作和生活。
    第三，正确处理好民主与集中的关系。民主与集中是对立的统一，在党内不允许有不经过民主的集中，同样也不允许有不服从集中的民主。民主是发表意见、比较权衡的过程，集中是归纳汇总、择善而从的结果。对于一把手来说，发扬民主就是要善于引导，把不同的意见逐步趋向统一，在此基础上果敢决断，达到集中的目的。作为副职，要识大体、顾大局，从整体出发，以大局为重，不以局部最优作评判取舍。如果自己的意见被否决了，允许保留意见，但必须无条件地执行党组决议。
    第四，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。就一个班子而言，无论是一把手还是其他同志，都要按照职责分工做好工作。对自己分管的事情，党组决定的事情，大胆地、积极地、创造性地去办，敢于负责、不讲条件地履行职责，千万不能上推下卸、文过饰非。同时，还要强调分工不分家，正职与副职之间、副职相互之间都要真诚沟通、及时沟通、有效沟通，和谐相处，合作办事，协调共事。
    三、破高人一等，立感恩群众
    要从思想上尊重纳税人、在感情上贴近纳税人、在工作上方便纳税人，从而自觉做到善待纳税人、服务纳税人、保护纳税人。
    第一，思想上要尊重纳税人。从经济的角度来讲，纳税人是社会财富的创造者，也是税源的创造主体；从法理的角度来讲，税务机关和纳税人是税收征纳关系中的两个对等的实体；从税收的角度来讲，市场经济条件下的税收实质上并不是无偿的，政府通过承诺为全体公民提供公共产品和服务来取得征税的权利，政府是靠纳税人的钱来支撑的。各级税务机关和税务干部手中的公权，说到底是纳税人赋予的，因此，理应甘当公仆，理应秉承感恩之心、责任之心，尊重和维护广大纳税人应有的政治权利、经济利益和社会地位，牢固确立纳税人的主人翁地位。
    第二，感情上要贴近纳税人。感情上贴近纳税人，就会倾听纳税人的呼声，关注和解决纳税人的困难；感情上疏远了纳税人，就不会换位思考，就可能主仆颠倒。感情是需要培养的。税务部门要加强征纳双方之间的感情沟通，促进税务干部增强公仆意识，密切联系群众，注重人文关怀，把服务纳税人转变为自觉行动。不能搞有罪推定，认为税务干部与纳税人接触以后就一定会出问题；也不能因噎废食，为了杜绝一些不轨行为，就硬性地规定杜绝征纳之间的接触。当然，重商亲商爱商要注意分寸，对搞权钱交易的行为要坚决查处。
    第三，工作上要方便纳税人。这是服务纳税人的最终落脚点。构建和谐的征纳关系，必须强化以纳税人为中心的服务理念，自觉克服以满足自身工作需求为主的思维定势，把工作的主导方向转变为更好地满足纳税人的需求为主，多从纳税人的角度思考问题和开展工作，充分为纳税人着想，为纳税人减负。要把纳税人的合理要求作为第一考虑，把纳税人的合法权益作为第一选择，把纳税人的满意程度作为第一标准，建立完善的服务设施和先进的信息技术平台，提升服务层次，丰富服务内容，优化税收环境。
    四、破妄自尊大，立理性平和
    随着税收收入的快速增长，在有些地方，少数税务干部妄自尊大的苗头开始凸现，不能正确地看待成绩、看待自己、看待职业。这是一种不良的风气，必须引起高度警觉。
    第一，对待成绩，要客观分析、不骄不躁。税收收入的快速增长、收入规模的迅速扩大，除了税务部门自身加强征管的因素外，主要取决于经济的发展。税收来源于经济，没有经济的又好又快发展，就没有税收收入的持续稳定增长。只有对成绩作客观分析，才能不骄不躁，才能正视成绩掩盖的问题，有针对性地抓好管理，确保不出大问题，尽量少出小问题。
    第二，对待自己，要坚持自省、保持清醒。当前有一些干部心浮气躁，学不求深，思不求解；有唱功没做功，讲起来头头是道，做起来华而不实。有的同志有怨气，认为怀才不遇，组织上对自己不公；有的同志有躁气，面对有形的无形的压力，心烦意乱；还有的同志随波逐流、得过且过。解决这些问题有三条基本途径：一是心态要平和。人的一生，不如意事常八九，这是一种现实，也是人生的规律，不能逃避，也难以改变。在这种情况下，要把个人得失看得轻一些，胸怀宽一些，眼光远一些，学会自我调适，不能长期陷于不良情绪而无法自拔。二是把教训当财富。无论是单位，还是个人，重要的不在于不犯错误、不受挫折，而在于能否把教训、挫折当财富。成功的经验大多相似，失败的原因却千差万别，从教训中学到的东西，往往比从经验学到的多。三是待人接物要求真务实。做人要讲真实，老老实实地做人。待人要真诚，表里如一，言行一致，真实守信，言必信，行必果。这是形成良好人际关系的重要前提。
    第三，对待职业，要倍加珍惜、尽职尽责。作为领导干部，珍惜职业的主要标志是尽职尽责。一方面要善于保护自己，对自己负责；一方面要善于保护干部，对干部负责。对自己负责，就是根据形势和政策的变化，及时转变传统的思维方式和工作方式，不管过去怎么做，也不管别人怎么做，一切按党的现行政策去做。从保护干部的方面说，保护决不是袒护。当干部刚刚出现犯错误的苗头时，及时地批评教育，使其不在错误的路上越滑越远；对犯了错误，并给国家和人民造成损失的干部，必须坚决地予以处分处理，既挽救本人，也警示他人，使更多的人不犯同样的错误。同时，对即使犯了错误的同志，也不要歧视他们，而应该更主动地关心他们，更严格地要求他们，使他们洗心革面，重新做人。作为领导，还要注重研究干部犯错误的规律，注重预防，加强体制和机制的创新和建设，努力使干部不犯或少犯错误，从根本上、源头上保护干部。
    五、破奢侈浪费，立勤政节俭
    当前，随着条件的逐步改善，竞奢比阔之风在少数单位慢慢形成，应引起各级领导干部的高度重视，真正从思想上确立起勤政节俭的意识。
    第一，艰苦奋斗是凝聚人心的强大力量。人是要有精神的。一个没有艰苦奋斗精神支撑的民族是难以自强的，一个没有艰苦奋斗精神支撑的国家是难以进步的，一个没有艰苦奋斗精神支撑的政党是难以兴旺发达的。同样的，一个没有艰苦奋斗精神支撑的单位是难以保持辉煌的，一个没有把艰苦奋斗作为精神支撑的人，是难以保持良好的心态和进取精神的。税务部门必须改变单纯靠物质刺激、靠福利待遇的激励手段，大力弘扬艰苦奋斗精神，用艰苦奋斗来凝聚人、净化人、陶冶人、提高人。
    第二，政府的节俭是世界上发达国家的普遍作法。在许多发达国家，公共财政的管理机制十分严密，财政支出受到广泛监督，政府不敢也不能乱花纳税人的钱，因此公共资金大多用在更好地为公众服务上。共产党人的老祖宗马克思设计的就是廉洁和廉价的政府，是要防止我们的政府官员由公仆变为主人。税务机关作为政府公共管理部门，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，始终发扬艰苦奋斗的精神。
    第三，勤政是节俭的助推剂。勤政和节俭紧密相连，花同样多的钱，干的事情越多，效率越高，行政成本就越低。在同样的情况下，要尽可能发挥有限资产的最大作用，多做事，把事做好。每个干部都敬业，每个领导都勤政，这是最大的节俭。勤政和节俭是一对孪生兄弟，是一种行为准则，更是一种日常习惯的养成，需要付出终生的努力。一个人在一个时期做到了，不等于始终做到了；在一件事情上做到了，不等于在所有的事情上做到了。贵在持之以恒，长抓不懈。
    六、破低级庸俗，立高雅情趣
    领导干部脱离低级趣味，保持良好的生活作风、健康的生活情趣，是党性修养的重要内容和具体体现，也是党的事业的要求和人民群众的期盼。结合税务系统的实际，破低级庸俗，立高雅情趣，应该做到这样几个方面：
    第一，要加强政治教育，增强政治涵养。政治教育在干部教育中处于主导和核心地位，其主要目的是引导人们形成正确的政治意识，促进大家掌握和贯彻执行党和国家的方针、政策，帮助党员干部形成正确而坚定的政治立场、政治道德和政治观念。各级机关要扭转政治学习流于形式，学而不知、知而不思、思而不信、信而不用的现象，把经实践证明为行之有效的一些好方法、好措施运用起来，使之在新形势下发挥更大的作用。
    第二，要勤奋学习，提高文化素质。许多先天禀赋相近的人，后天差距很大，原因固然很多，但最终取决于文化素质的高底。伟大与渺小，崇高与卑劣，高尚与猥琐，高雅与庸俗，最大的一个区别在于善不善于学习，有没有文化内涵。作为一级领导干部，要少一些吃喝应酬，多一些读书学习，充分发挥示范功能，带出一种好的风气，使更多的人把学习作为一种特殊的休息，正确地科学地理性地利用业余时间。
    第三，要加强个人修养，学会宽容、包容。作为领导干部，要承认差异、承认多样、容人容言、容长容短，班子成员之间要相互尊重个性、尊重他人、优势互补、求同存异，追求事业发展的最大效益。学会宽容有时还要忍受委屈，甚至要经得起挨骂。特别是一把手，更要理性对待群众一时的不理解，更要宽容对待别人的不同意见，坚信路遥知马力，日久见人心，始终保持共产党人的宽广胸怀。当然，宽容是有原则的宽容，不是一味妥协，不是好人主义。
    第四，要警惕小节无害论，慎重择友交友。交朋结友，貌似小事，实为大节。以什么样的人为友，是一个领导干部品质与情操、兴趣与情怀的综合体现。不可否认，在市场经济条件下，税务部门的干部特别是领导干部，在一定程度上是社会各界关注的对象。因此，要教育干部牢记古人邹忌讽齐王纳谏的故事，分清私我、畏我、有求于我的人和事；牢记吃人嘴软，拿人手软的古今中外的遗训；牢记骄不可长，欲不可纵，乐不可极，志不可满、世上无如人欲险，几人到此误平生的千古警言；牢记真正的朋友，是以诚信为基础，以向善为动力，以无求为原则，以互促为目的。此外，还要将干部的交友纳入日常的监督范围，加强对领导干部朋友圈的考察，以便及时提醒，防微杜渐，勿使小恶变大恶。

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