切实提高科学管理水平落实土地承包信息化建设

  **区现有22个镇乡（街道）、262个村、4318个组、17.5万户农户，大田面积48万亩。2004年，我区根据省、市的部署，全面开展了农村二轮土地承包完善工作。同时，在区委、区政府领导的重视及上级业务部门的支持指导下，积极创造条件实施农村土地承包信息化建设。目前，已全面完成了农户土地承包信息的录入以及区、镇乡两级计算机的联网工作，初步实现了土地承包合同、土地流转合同以及土地承包权证的智能化、规范化、网络化管理，提高了工作效率和管理水平。现将我区的基本做法和取得的成效汇报如下。

一、基本做法

（一）领导重视，狠抓落实。**区在总结二轮土地承包完善工作的基础上，及时提出了农村土地承包信息化管理的设想，并得到上级部门的认可，被省农业厅列为全省农村土地承包信息化管理试点单位，目标是实现农村土地承包及流转资源信息库、土地承包合同、土地承包经营权证以及土地承包纠纷调解、仲裁等纳入智能化、规范化管理。被列入试点单位后，区农业局领导非常重视，及时向区委、区政府汇报了相关情况，在2005年第13次区长办公会议上，专门就土地承包信息化建设项目进行了讨论，同意了项目的实施并明确项目经费纳入财政预算。在区领导的重视下，“**区农村土地承包信息化建设项目”经区信息化领导小组办公室批准，列入“2006年度政府投资项目计划”，确保了该项目的顺利实施。

（二）建立组织，具体实施。为确保项目的顺利实施,成立了**区农村土地承包信息化管理项目实施领导小组，由局长亲自挂帅。区级相关部门密切配合，相互协作，充分利用我区目前正使用且较完善的电子政务内网，在区政府信息中心设置了2台农村土地承包信息化管理服务器，更新了相关设备。各地建立由镇乡（街道）分管领导为组长的项目实施小组，认真抓好项目实施的前期准备工作。一是对硬件已明显老化、故障频发、配置较低电脑要进行整体更新；二是及时做好各镇乡（街道）农经站与电子政务网的连接工作，确保网络畅通；三是对各镇乡（街道）农经站原有计算机中数据进行一次清理，对无关软件进行删除，并安装好杀毒软件及防火墙，确保信息化系统有良好的运行环境。通过近一年的努力，完成了区镇两级的网络覆盖，土地承包信息化管理系统在全区22个乡镇（街道）全部投入使用，其中3个单位的覆盖面已经延伸到行政村一级。

（三）软件开发，处理数据。项目确定之后，我们联合专业软件开发公司，对单机板的土地承包管理系统进行了升级，增设了流转管理、变更管理、档案管理功能，优化了信息录入系统，完善了领导查询及分析系统。软件开发完成之后，由软件公司专业人员到各个实施单位进行安装和调试。数据方面，由于我区在二轮土地承包完善过程中已完成录入工作，建立了信息数据库，所以在本项目软硬件到位之后，由软件公司对分散的土地承包数据进行整理、合并和升级，并及时导入到区级服务器。

（四）加强培训，提高技能。为了能使全区土地承包管理人员能熟练掌握操作技能，今年12月份，区农业局通过召开土地承包信息网络操作技能培训会的形式，由专业技术人员对新系统的使用作了详细介绍，对各个功能模块的操作要点进行了讲解。土地承包信息化管理系统的建成，对全区农村土地承包管理人员的素质提出更高的要求，也为进一步提高我区土地承包管理水平搭建了平台。

二、主要成效

实施农村土地承包信息化管理，可以全面掌控全区农村土地承包管理动态，方便了土地承包、土地流转信息数据的网上查询、统计和汇总，规范了农村土地承包经营权证的换发、补发等日常管理工作，成效初显。

（一）创新了管理模式，实现了静态向动态管理的转变。通过实施土地承包信息化管理，实现了土地承包合同、土地流转合同以及土地承包权证的网络化管理，有利于及时掌握土地承包变动信息，规范权证管理；有利于及时了解土地流转信息，促进规模经营；有利于加强对土地承包、流转的指导、监督和管理，切实维护农户的承包权益。管理模式的创新，实现了土地承包管理从静态管理向动态管理的转变。

（二）完善了管理手段，提高了日常管理工作的效率。通过实施土地承包信息化管理，改变了原有单一的管理手段，具备了初始信息管理、流转管理、变更管理、档案管理等四大功能。通过权限设置，可以设定每一级土地承包管理人员的权限，确定工作职能，严格界定操作范围。同时，可以通过网络实现承包合同签证、变更、权证打印及流转登记等功能，极大地提高了办事工作效率。

（三）提升了管理水平，维护了土地承包方的合法权益。通过实施土地承包信息化管理，为承包方和相关领导查询土地承包、土地流转信息提供了便利；通过计算机管理，确保农村土地承包数据的准确性，防止手工填写可能造成的不规范、篡改及遗漏等问题的发生，维护了土地承包农户的合法权益；同时，通过信息化管理能够为调处农村土地承包纠纷案件提供便捷的证据平台，规范农村土地承包纠纷调处行为，为我区下一步建立农村土地承包仲裁机构奠定基础。

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