用税收政策和创新制度促进新农村发展建设

  党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是坚持以人为本、全面协调可持续发展的突出体现，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。税务部门如何通过税收工作积极参与服务新农村建设,为新时代农村的 经济发展推波助澜，作为税务战线的一员,我们认为税收优惠是增加农民收入、促进农业和农村发展的有效手段。在工业反哺农业、城市支持农村的大背景下，应全面梳理和反思国家对农业的税收政策，以税收政策和制度创新解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设。
  一、实施促进区域、产业外资本投资农业、农村基础设施的税收政策。
   1、应通过税收优惠政策引导市场主体，加大对农业、农村基础设施的投资力度。
   2、以税收优惠政策加大 商业银行、政策性银行、邮政储蓄机构以及农业保险机构对农业和农村基础设施支持的力度，特别是鼓励县域商业银行、邮政储蓄等金融机构把更多的资金投向“三农”及农业产业化龙头企业，支持农业产业结构的优化和升级，形成农村资金回流农村的机制。
  二、实施增加农民收入、扶持农民福利的税收政策
   1、实行税收优惠与加强管理相结合的方式，在严格管理的基础上，鼓励并促进生产资料供应商降低对农民生产资料的供应成本，达到农民生产成本降低、收益增加的目的。
   2、为进一步改善农村生产、生活消费环境，可考虑对农村用电实行新的“同网不同价”方法，即通过政府财政给予电力供应商（包括农村小水电）税收优惠或提供补贴，促使他们降低对农村市场提供的电价，进而降低农民的生产生活成本，鼓励农民扩大生产、生活消费。
   3，对农村居民停止征收利息税。农村居民储蓄与城镇居民储蓄有着本质上的区别，农民储蓄的目的是为了下期生产投资，如买种子、农药、化肥等，在政策上没有优惠；城镇居民的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金等国家明确了免征利息税的政策，而农村居民储蓄存款却享受不到免税待遇，这显然不公平。应当让农民得到看得见、摸得着的实实在在的利益，增强生活的信心和信念。
   4、扶持新型农村合作医疗事业。在税收上，农村合作医疗机构应视同非赢利性医疗机构，促进农村合作医疗事业的快速发展，加强人畜共患疾病防治，满足农民的基本医疗卫生需求。免税支持开展乡村医生培训，对贫困地区乡村医生取得的补贴收入免征个人所得税，切实稳定乡村医生队伍。切实解决农民看病难、农民因病致贫和返贫问题。
   5、扶持农村社会养老保险和农民养老事业的发展。农民养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展。要制定相关税收优惠政策扶持建立多种形式并存的农村养老保障体系，以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，为广大农民老有所养提供可靠的物质保障。
三、实施加大对农民教育培训及服务的税收政策
   1、加大农民培训力度，提高农民就业竞争力。税务部门要认真落实支持农村教育文化事业发展的各项税收优惠政策，加大对农民培训的支持力度，通过实施税收政策，激励社会办学力量利用原有的职业技术学校、成人教育学校、乡级农村剩余劳动力培训学习等开办各类实用技术培训班，加强对农民的教育培训，让农民学习科技、经营、管理、法律、会计，税收等知识，提高农民整体素质，扩大农民就业领域，为农村新增劳动力的顺利转移提供可靠保证。采取积极的税收政策支持“村村通”广播电视工程，占领农村文化市场，让广大农民更多地了解政策、了解市场，活跃农民的文化生活。
   2、对教育违规收费征税，解决农民子女远离城市教育的问题。税务部门应进一步加强教育劳务营业税征收管理，加强对超过规定收费标准的收费以及对学校以各种名义收取的赞助费、择校费、杂费等违规收费征收营业税，协助教育行政主管部门杜绝违规收费行为，降低农民子女接受教育的成本，减轻农民负担，解决城市教育与农村教育严重失衡的问题，让农民子女上得起学，有机会上名校、重点校、接受高等教育。
   3、优化税收服务，为新农村建设助力。税务部门要针对农民税收、财务、经营管理等知识缺乏，农村信息闭塞，农村企业普遍存在在会计人员缺乏，整体素质有待提高的现实，切实优化税收服务，为新农村建设助力。要通过上门服务、农民夜校、田间说法、发放“税收优惠手册”和“税收优惠政策提醒卡”等形式，及时向农民宣传各项税收优惠政策，让农民利用税收优惠政策及市场信息改变自己的谋生方式，拓宽收入渠道，尽快实现增收致富；要主动参与到政府招商引资活动中去，积极宣传税收优惠政策吸引外来资金向农村乡镇投放；要提供优质的纳税申报服务和财务会计支持，帮助农村企业建立规范的财务会计制度；要开辟为新农村建设服务“绿色通道”，做好农村企业的事前、事中、事后服务，必要时应该特事特办，为其发展壮大创造一个良好的税收环境；要关注农民需求，进一步拓展税收服务领域，不断创新服务方式，努力提高服务水平，为社会主义新农村建设不遗余力地雪中送炭、锦上添花

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