增强经济薄弱地区村级组织战斗力的几点启示

    就全省而言，**是经济薄弱地区。全面建设社会主义新农村，重点在**，难点在**，关键也在**。近年来，随着省委、省政府加大对**的扶持力度，**地区掀起了新一轮加快发展的热潮。但是，与苏中、苏南地区相比，**地区的发展仍显滞后，特别是村级组织建设仍不适应新农村建设的需要。
　　一、经济薄弱地区村级组织建设存在问题及原因分析
以**市**区为例，**区是一个典型的农业大区。在全区186个行政村中，共有农业村168个。其中小康示范村居25个，列入省、市、区对口帮扶的贫困村110个，全区约80%的村负债运转。据调查，影响村级组织战斗力的主要存在主要问题有三个方面。
　　1、组织软弱涣散。表现在多数村党支部缺乏开拓创新精神，缺乏想干事的热情，缺乏破解难题的能力，在困难面前束手无策，“等、靠、要”思想严重；20%的村存在多个派系，彼此之间各自为政，干扰和影响了村级组织正常工作；25%的村“两委”关系不和谐，缺少团结协作，存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象。造成这些问题的原因主要有三个方面：一是重经济，轻党建。受当前大气候的影响，各级党组织都把主要精力放在发展经济上，不可避免地忽视了党组织的自身建设，一些党支部长年不开展组织生活，几年没有发展新党员，党员干部缺乏学习培训，综合素质远远跟不上形势发展的需要。二是农村家族、宗族势力的影响。据调查，几乎所有薄弱村都存在家族、宗族势力，这些势力左右着村级组织的工作，影响村党组织的科学决策，影响一方稳定。三是村干部缺乏制度约束。一些村党组织没有一套健全的制度，村干部干好干坏一个样，干多干少一个样，不思进取，得过且过，影响整体战斗力。
　　2、工作缺乏热情。在职村干部工资福利待遇普遍较低。据调查，全区在职村干部年平均工资3000元左右，村干部仅靠这微薄的收入，很难维持正常的生产生活，为此，相当一部分村干部基本上把大部分精力用于发展个人的事业，对本职工作抱着做一天和尚撞一天钟的思想，得过且过，必然影响到村级班子整体战斗力，影响到全村整体工作，有的形成恶性循环。全区70%的村没有为村干部办理养老保险和医疗保险，在职村干部心理上有压力，担心退休后生活没有保障。造成上述问题的原因有多方面。一是村级集体经济困难。受农村税费改革的影响，村提留、乡统筹被取消，乡村两级可支配的财力减少，同时，乡村道路硬化等社会事业也需要大笔配套资金，多数村为此背上沉重的包袱。二是历史包袱重。2003年村级债务化解的影响，相当一部分村级集体资产被用于化解债务，有的村级组织甚至连村部都用于抵债了，80%的村现在还负债运作。三是思想守旧。不想法自己去创造财富，只想坐享其成。
　　3、干部队伍整体素质偏低。全区村级干部普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业技能，75%的村干部年龄在40岁以上，60%文化程度在高中以下。造成这种现象的原因是，许多优秀年轻的退伍军人、高中专毕业生等有一技之长的人才都到经济发达地区去发展，造成村干部后备人才匮乏，形成恶性循环
　　二、增强村级组织战斗力的几点启示
　　1、突出重点，选好配强村级班子。一是要选好一个人。基层组织强不强，关键要靠“领头羊”，实践证明，村支部书记这个“当家人”是村级班子建设的关键。为此，要坚持“有政治头脑，有经济意识、有办事能力、有创造精神”的四项标准，选好村支部书记这个“领头羊”。二是要配强一班人。要着眼于村级班子整体功能的提高，充实年富力强、懂经营、会管理的农村实用人才进入村支部班子，实施“双强”干部培养工程，大胆选拔政治素质强、发展能力强的优秀党员担任村干部，彻底解决村干部后继乏人的问题，增强班子的活力。三是要培养接班人。实施“双培”工程，努力把优秀人才培养成为党员，把党员培养成为村级后备干部，切实为农村建设提供人才支撑。重点抓好年轻干部的培养工作，把复员军人党员、农村高学历党员作为村级班子成员的主要培养对象，让他们多参与党组织的各项活动，在实践中锻炼和提高他们的个人素质和工作能力。
　　2、抓好整顿，强化村级组织自身建设。要切实加强落后村级组织的整顿，着力夯实村级组织的组织基础、工作基础。采取上级领导干部挂钩联系、选派工作组蹲点、实行部门包保等多种方式，认真开展整顿。要从思想教育入手，用先进的思想和理论武装班子成员的头脑，引导其增强党性观念，增强工作的热情和积极性。要有针对性地解决好班子中存在的问题。对不团结的要引导其开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对水平低、能力弱的，要热情帮助指导，提高其领导能力；对思想不端正、作风不实、群众威信低的，要重点整顿思想和工作作风，促其转变；对以权谋私、违法违纪的，要依照党内相关规章制度和国家法律法规，严肃进行处理；对家族、宗族势力把持的村班子，要重新组建新班子。同时，还要按照党章规定，本着便于管理、便于开展活动、便于发挥党组织功能和党员作用的原则，合理设置农村党组织。可以采取单独建立党支部、村企联合建立党支部、村村联合建立党支部，进一步整合各方面资源，充分发挥先进典型的示范带动作用，达到以富带贫，以强扶弱，共同发展的目标。
　　3、加强培训，提高村级干部队伍素质。一是在培训内容上注重针对性。本着“实际、实用、实效”的原则，从农村干部的自身特点和接受能力出发，编制培训教材，使农村党员干部看得懂、感兴趣、记得牢。二是在培训方式上注重灵活性。广泛采取派到有关院校深造，请农业科技部门专家办培训班，组织到经济发达地区学习考察，利用党校、党员活动室集中进行轮训和观看实用技术电教片等办法，进行技能培训，提高农村干部的科技水平发展经济的能力。三是在培训机制上注重经常性。建立和完善农村党员干部参加定期培训的一系列长效机制，并把培训情况和民主评议党员结合起来，同单位争先创优结合起来，使培训真正成为农村广大党员干部的自觉行动和自主需求。
　　4、健全制度，规范村级组织和干部队伍的管理。要通过建立健全《村级组织规范化管理办法》、《村级干部规范化管理办法》，进一步明确村支两委的性质和关系、工作决策、村务财务管理、考核监督、奖惩激励等内容。强化村党组织的领导核心地位，理顺村党组织和村委会、群团组织的关系。建立健全村级干部选拔任用、党组织生活等一系列制度；大力推行以党务公开为主要内容的“三务”公开制度，着力打造“阳光”工程和群众满意工程；把好党员“入口”，畅通“出口”，严肃发展党员纪律，进一步纯洁党员队伍。
　　5、负重创业，打牢自我发展物质基础。要紧紧依靠自身优势，拓宽发展思路，积极培植财源，发展壮大村级集体经济。开展种好一块田、培育一片园、养好一群畜、新上一个项目，创办一个企业的“五个一”创建活动，形成干部创实业，百姓创家业，全民创大业的发展氛围。同时，还要通过实行老企业租赁、土地流转、发展特色观光农业等，大力开展招商引资，多渠道发展壮大村级集体经济，尽快摆脱贫穷落后的面貌。
　　6、抓住机遇，主动呼应帮扶政策。充分抓住现有的扶贫政策，积极策应省委开展的“千村万户”帮扶工程，通过外部的扶持和帮助，促进贫困村经济社会发展。要改变过去“走马观花”看一下、逢年过节送一点、汇报工作吹一通的形式主义帮扶模式，切实改进帮扶方法，提高帮扶成效。要经常组织贫困村干部到发达地区参观学习，使班子成员的发展思路更加清晰，眼界更加开阔。帮扶单位还要利用自身的优势，从苛待解决的现实问题入手，为帮扶村协调解决热点、难点、焦点问题。比如，帮助贫困村制定发展规划、新上工业项目、争取帮扶资金、协调信贷关系、铺设乡村道路等，通过帮扶，使贫困村尽快脱贫。要建立帮扶工作督导和考评制度，签订包保责任书，实行不脱贫、不脱钩，形成挂钩帮扶单位一把手亲自抓、驻村指导员具体抓的工作机制，使帮扶工作真正落到实处。
　　7、提高待遇，激发村干部干事创业的积极性。一方面要建立健全村干部约束机制，实行村干部岗位目标责任制度和任期目标公开承诺制度，把村干部的“责、权、利”统一起来，“绩、奖、罚”结合起来，真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲。同时，要建立健全激励机制。不断提高村干部的工资待遇，建立在职村干部养老保险、医疗保险和离职村干部生活补助制度。要切实关心爱护村干部，热心帮助村干部解决生产生活中的实际困难。通过以上措施，使村干部在职有“干头”、前途有“奔头”、退休有“靠头”，不断增强村级组织的吸引力，调动村干部的工作积极性。
　　8、因地制宜，切实为村级组织减负。针对当前“上边千条线，下边一根针”，村级组织负担较重，自身功能弱化的实际，各级党委、政府要改革传统的乡管村模式，对招商引资、乡村道路硬化、改水改厕等一系列政府行为，全部由政府承担，村级组织在尽可能的情况下做好协助工作。坚持量力而行的原则，减少卫生村、电话村等各类评比验收活动，为村级组织减负，给村级组织提供自由发展空间

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