怎样实现苏北开发区经济增长

   开发区作为苏北各地对外开放的窗口、招商引资的载体、吸引外资的基地、经济发展的增长极，在实现工业强市、加快区域发展的重大战略中，必须尽快转变经济增长方式。
    ---从招商引资的定位上，要从“来者不拒”向“双向选择”转变。
    我国开发区的发展已经历了22年历程，国家级开发区已经全面进入以“加快自主创新、提高核心竞争力”为主题的“二次创业”阶段。作为省级经济开发区，苏北的各地经济开发区，无疑在加速发展的进程中遇到了强劲的竞争对手。但是，经过几年来的大投入、大开发、大建设，苏北开发区的基础设施逐步得到完善，服务水平不断提高，从爬坡阶段跃上了加速发展阶段，已完全具备了吸纳、承接超亿元大项目、超10亿元特大型项目的能力，完全有条件实现跨越式发展，进而逐步缩小差距。如果苏北开发区在招商引资、引进项目上依然满足于“项目不论大与小、投资不论多与少”，就会严重影响开发区的项目结构和运行质量，拉大与先进地区的差距。因此，苏北开发区要确立更高的参照系，着眼更高的平台，提出更高的标准，敢于与强者竞争，敢和高手过招，敢同先进赛跑，不惧艰难，不怕挫折，唯有如此，工业才能大跨越，经济才能大突破。
    ---从落实科学发展观上，要从粗放型经济向集约型经济转变。
    土地作为不可再生资源，一直是制约开发区扩大规模的“瓶颈”。但从开发区的长远发展来看，盲目扩大开发区土地规划，容易导致大量土地闲置浪费，给用于基础设施的国家投入造成极大浪费。国家对土地这个“闸门”“闸”得紧，目的就是通过最严格的土地政策，使得各地开发区加强内部挖潜，提高进区项目的投资密度和强度，把好项目进区关，提高土地产出效益，围绕地方主导产业、特色产业，着力引大、引强、引外，做到项目布局集中、用地集约、产业集聚。苏州工业园区只有8平方公里，但在2003年就已吸引外资131.5亿美元；上海闵行开发区3平方公里，到2003年却引进了200多家外资企业，每年上缴税收160多亿元，而国家投资不到8亿元；苏南一些发达地区的开发区，每亩地投资强度平均在1000万元人民币以上。目前，苏北各地的开发区每亩地投资平均在100万元左右，投资强度明显落后于先进地区，土地集约化水平低，产出效益不高。
从产业定位上，要从劳动密集型向资金密集型技术密集型转变。
    只有大项目，才有大产出，只有好项目，才有高效益。那些劳动附加值低、技术含量低、竞争力弱的传统的依靠劳力的加工企业，不是我们开发区的产业定位和发展方向；只有技术先进、附加值高、效益好的大项目才是开发区的主攻方向和生存之本。开发区要坚定地走新型工业化道路，坚决摒弃传统工业化的发展思路，按照新型工业化道路的科学内涵，以提高科技创新和科技进步为支撑，以提高经济效益和竞争力为中心，走可持续发展的工业道路。从全国和苏北目前的现状来看，各地开发区已经出现了招工难的问题，这是市场经济条件下经济发展到一定阶段劳动力转移的必然趋势，不以人的意志为转移。如果我们还一味地引进传统的劳动密集型企业，势必加剧开发区“用工难”这一现象的恶化，承诺的用工问题无法兑现，给招商引资增加困难，影响投资环境。现实的途径是：以开发区为龙头，乡镇工业园及其千家万户为配套，实现开发区发展和地方劳动力得以充分利用的双赢格局。
    ---从与市场经济接轨上，开发区要从管理型政府向服务型企业转变。
    开发区经济增长方式的转变，离不开与之相适应的管理体制和运行机制作保障。开发区虽然是政府的派出机构，但是，作为一个地区集中资金、人才、技术培育出的经济增长极，必须有所为有所不为，做到轻装上阵，集中精力干大事、创大业。一是按照“小政府、大服务”和“精简、统一、效能”的原则设置机构。与区外有关部门不搞上下对口，不套用现行体制，实行多功能融合，逐步建立一个按市场规律运行、与国际惯例接轨的新型管理体制；二是园区建设要坚持市场化运作、社会化服务。所有经营事务包括招商引资、基础设施建设要实行市场化运作，要把一些社会服务职能逐步移交给市场、企业和中介机构，实现公用事业服务社会化；三是要建立能上能下的用人机制、酬劳挂钩的分配机制、奖惩分明的激励机制、自负盈亏的约束机制和自我积累的发展机制。管委会实行主任负责制，其他副职一律实行竞争上岗，中层及以下干部一律实行聘任制（是公务员身份的原身份保留不变），园区管理人员工资由园区自行确定，把开发区作为企业来经营、服务实体来办，使之真正成为改革开放的示范区、体制机制创新的试验区、人才高地的聚集区、新型工业化的先导区。

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