论民主集中制建设的两个关节点

    民主集中制是党的根本组织原则，能否贯彻好民主集中制，直接关系到领导班子建设和决策的成败。怎样正确贯彻党的民主集中制原则，使之真正成为地税各级领导班子一切活动的基本准则呢？很重要的一点就是“会上议透，会后一心”，文章就在“议透”两字上。而要议得透，必须把握好两个关节点。

    民主是集中的前提和基础。强化民主意识，增强“一班人”积极参与集体领导的自觉性，这是必须把握的第一个关节点。坚持民主集中制，必须严格实行集体领导。党组领导，不是哪一个人的领导，而是集体领导。一切重大问题，都必须由党组民主讨论，集体决定，任何一个人或少数人都不能擅自决定。没有广泛的、充分的民主，就不会有正确的、真正的集中。只有充分发扬民主，集中多数同志的正确意见，才能制定出正确的决议，思想才能统一，行动才能一致，决议才能认真地贯彻执行。要造成这样一种会上大家说，会后大家忙的局面，必须在全体党组成员中不断强化四个观念：

   平等观念。党组内部是“少数服从多数”的关系，大家的权利是一样的，既没有大小委员之分，也没有资格新老之别，更不存在上下级关系。书记对党组和地税工作负有更多的责任，但没有任何的特权。委员之间的平等关系是民主的一个重要标志，也是搞好民主的一个起码条件。如果党内不能平等相待，大家就不能敞开思想，畅抒己见。只有都以平等精神对人对事，才能推心置腹说心里话，充分集中大家的智慧和经验。这就必须加强政治思想修养，坚决克服以老自居，居功骄傲、个人突出和特权思想，防止谁资格老谁说了算的现象。

群众观念。党组要实现正确的领导，不依靠集体的智慧和力量是不行的。一个党组少则三、四人，多则六、七人，拥有各方面的经验和知识，每个人都有他的长处，都联系着一部分群众，互相取长补短、集思广益，才能作出正确的决定，避免或减少工作中的失误。实践也一再证明，党组成员互相尊重，遇事共同商量，工作就做得好，大家积极性就高，内部就生机勃勃。反之，党组的集体领导就不会坚强有力。因此，每个党组成员都要努力加强自己的群众观念，坚定地依靠集体，相信群众，向群众学习，办事民主，防止和克服迷信自己、自高自大、自以为是、好为人师的思想作风。

全局观念。党组决策牵涉面广，影响面广，必须考虑各种情况，养成综合性、多向性思维的好习惯。党组成员要超脱个人职务和分工的局限，开阔思维视野，学会从宏观上把握全局、分析问题，站在整个工作的角度提建议、出主意。既要考虑自己的工作，又要考虑他人的工作，特别是当局部利益与整体利益发生矛盾时，都必须从党组的整体出发，自觉地服从全局需要。如果认识问题不全面，抓住一点，不及其余，固执己见，或者从本位出发，强调特殊，都会影响党内的民主。

职责观念。作为一名党组成员，参加党组会并对所讨论的问题直抒己见，这首先是一种责任。作为一个集体领导的成员，应当有充分行使自己民主权利的勇气和胆略，积极地尽职尽责，在参加集体领导中承担自己应当承担的责任，贡献自己的智慧，不能把自己当成“聋子的耳朵——摆设”。否则，就没有资格当领导。另外，参加会议，发表见解，参与决策，这也是一种权利，你就要珍惜，就要积极行使。勇于发表自己的看法，使党委会的决策更加完善。那种“开会不发言，遇事无主见，对了有一份，错了不负责”的态度是不可取的。

这四个思想观念，相互联系、不可分割，缺了任何一个都会妨碍民主的发扬，妨碍民主集中制的贯彻执行。

集中是民主的指导和归宿。在充分发扬民主的基础上实施正确的集中，是必须把握的第二个关节点。我们所要发扬的民主是集中指导下的民主，民主没有集中作指导，就不可能有正确的方向。所谓集中指导，从思想上来说，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的政治路线和思想路线；从组织上来说，必须坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的组织原则，有领导有组织地发扬民主；从目的上来说，必须有利于党组的团结和统一，有利于巩固党的领导和实现党的路线，有利于造成既有民主，又有集中，既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。片面强调民主，否定集中，必然导致分散主义、极端民主化和无政府状态，削弱或破坏党的领导。为实行正确的集中，在实际工作中需要划清几个界限：

一、划清集中正确意见与集中多数人的意见的界限。我们讲在民主基础上的集中，不是集中少数人的意见，而是集中多数人的意见。书记在集中大家意见时，不能自己想怎么集中就怎么集中，而只能以多数人的意见为基础。一般情况下，多数人的意见总是比较正确的，即使有时真理掌握在少数人手里，在多数人不认识、不接受的情况下，也要服从多数人的意见。如果硬要多数服从少数，不但在实践中行不通，还会造成党的组织的分裂。只要是大多数通过决定了的，就要服从，就是不对也要服从。因为，你认为多数人错了，到底错了没有还不知道。如果你认为错了，你就不服从，他认为错了，他就不服从，那就没有党，就会一盘散沙。任何个人的聪明才智和经验，都有一定的局限，只有集体的智慧才是比较充分、比较全面的。

二、划清否定和纠正错误意见与压制民主的界限。党组讨论研究重大问题的过程中，把多数人的意见集中好，把分歧的意见统一好，把错误的意见纠正好，这是实行党的民主集中制题中应有之义。我们反对个人说了算，并不是反对正确的集中；提倡发扬民主，也不是个人要怎么办就怎么办；要求直抒己见、畅所欲言，不是违背原则，任意言行；注意尊重少数人的意见，不是议个没完，而是慎重行事，当断则断。委员的个人意见不被采纳，有严重错误的意见，还会受到批评和纠正，这不等于压制民主；书记讲自己的意见，不等于把自己的意见强加于人。有的党组在讨论问题时，多数人的意见已经很明确了，往往只是由于个别同志有不同意见，就不进行表决，提出下次再议，造成一事多议，议而不决。这样做是不妥当的，长此下去，也会挫伤广大委员参与集体领导的积极性。

三、划清保留个人意见和不服从党组决议的界限。少数人的意见被否决后，在拥护和执行多数人通过的决议的前提下，如果认为必须坚持自己的意见，可以声明保留，也可以在下次会议再提出讨论。这是符合党的组织原则的。只要不再会外搞非组织活动，不借口坚持自己的意见，而拒不执行多数人通过的决议，就不能认为是不服从党组决议。对坚持不同意见的少数人，应该主动团结他们一道工作，不应该采取歧视和排斥的态度。这样才有利于党的团结和统一，有利于党的事业。在这里还有必要提及的是在党组会上，委员敢于讲不同意见，不等于骄傲自满，敢于批评书记的缺点错误，不等于闹不团结。当然，书记批评委员的缺点错误，也不等于打击报复。这是通常容易遇到的问题。但在实际工作中，需要对具体情况具体分析。

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