基于宿城区推行集中式分层化干部培训模式的经验材料

    去年以来，宿城区结合当前干部教育培训工作中出现的新情况、新问题，大胆探索，把提高教育培训的质量作为重点来抓，推行了以“干部集中培训月”为主要形式的“集中式、分层化”干部教育培训新模式，在全区形成了大培训、大促进、大提高的浓烈氛围，实现了中心任务和干部培训工作“两不误、两促进、两提高”。

    一、“集中式、分层化”干部培训模式的实施情况

    “集中式、分层化”培训是为解决目前工学矛盾而进行的探索和尝试，我们在工作中，着重从以下几个环节推进工作开展：

    1、转变思路，集中时间精力，提高教育培训工作的科学性。如何解决工学矛盾，提高干部教育培训的质量和效果，充分调动干部参与教育培训的积极性、主动性，一直是干部教育培训工作中的难点、重点、焦点问题。去年以来，我们通过召开座谈会、问卷调查、个别走访等形式，对干部教育培训工作进行了深入调研。通过调查，大多数干部反映，零散式、“独立团”式的培训不系统、效果差，已越来越不能满足干部学习和“充电”的需求，而且还会与中心工作相互交叉扯皮，影响培训实效。如果每年安排一个较为固定的时期集中开展教育培训，大家共同学习，容易为广大干部所接受，而且培训效果良好。在调研的基础上，我们切实转变工作思路，在征得区委主要领导的同意后，根据区委干部教育培训计划的总体安排和区直各部门申报的办班方案，将7-8月份作为全区“干部集中培训月”，将全年的培训项目和培训班次集中在这一个时间段内，集中精力，统一组织，统筹安排，集中培训。在这一个多月时间内，全区原则上不召开大型会议，各单位各部门也尽可能少地安排工作人员外出招商，一门心思抓培训、抓充电，保证参学率和培训效果。

    2、强化领导，严格考核奖惩，提高教育培训工作的规范性。区委专门成立干部培训工作领导小组，负责集中培训的组织协调；各相关职能部门也成立由主要领导为组长的培训工作实施机构，主要领导负总责，全面抓，分管领导尽全力，具体抓，统筹安排，确保不走过场。区委组织部抽调专门人员，组成两个督导组，采取电话询问、现场督学、记录检查等形式，进行定期和不定期的督促和检查，促使各单位早计划，早组织，早培训，完成集中培训的目标任务。同时，把干部参训情况、考核成绩及培训实效予以量化，换算成一定的分值，计入干部培训档案，年终进行统一评比，兑现奖惩，调动干部参训的主动性和自觉性。

3、整合力量，注重分层实施，提高教育培训工作的互动性。一方面，充分挖掘现有培训资源，整合各职能部门的力量，采取点、线、面相结合的办法，发动组织机构、部门单位、干部个人全力参与，分部门分层化实施培训，形成上下联动，协同作战的良好培训局面。在面上，组织新任科级干部、企业家、党政干部业务管理及信息化与电子政务培训班等4个主题班次；在线上，以各部门为单位，根据行业、系统业务需要和基层需求确定培训内容，分行业、分系统进行培训，共举办20个班次；在点上，各单位各部门干部职工广泛参与，各类参训人员达3000余人次。另一方面，注重提高培训层次，按照“博而广、少而精”的原则，先后邀请上海同济大学朱德米教授、国家领导科学研究会副会长路阳教授、中国矿业大学管理学院博士生团、南京大学博士生团来我区举办“加强执政能力建设与构建和谐社会”、“领导科学知识”、“中小型企业成长论坛”、“公务员法知识”等9期博士论坛，取得了良好的效果。

4、以人为本，按需分类施教，提高教育培训工作的针对性。充分考虑行业特点、岗位需求及个体差异，通过征求意见、科学论证及召开专题咨询会等方式，了解各级各类干部教训需求。根据需求，分层规划，坚持从实际、实用、实效出发，精心设计集中培训的内容，力求紧贴工作需要和个人需求，形成有活力、柔性化的集中式培训特征，使干部集中式培训每个主体都有高收益。主要从“三个围绕三个立足”着手开展培训：一是围绕中心工作，立足“三化”搞培训。从全区中心工作出发，围绕服务于推进全区“工业化、城市化、市场化”进程这一主题，相继举办了“中小型企业成长论坛”、加快城市化进程、《成功招商18法》等培训课程。二是围绕开阔视野，立足“外出”搞培训。注重把培训对象“带出去”，进“名校”、到经济发达地区接受培训，使他们开阔视野，增长见识。去年以来，共选派5名计生系统职业医师到南京医科大学进行继续教育培训，并分别在南京大学商学院和江阴市举办全区企业家以及新任科级干部培训班。三是围绕实际需要，立足“业务”搞培训。从提升本系统本行业干部队伍的整体素质，增强单位整体业务水平的目的出发，采取集中授课、分散自学、结对帮学等形式，大力开展业务知识培训。区委组织部两次会同区农林局、科协等单位，开展“科技下乡”、“专家支农”等活动，将农技人员培训班办到田间地头，让专家与农民面对面进行交流；区安监局与教育局联合，举办教育系统特种作业人员安全培训班，全区中小学特种作业人员30多人参加了培训，也都取得了良好的经济和社会效益。

二、推行“集中式、分层化”干部培训模式取得的成效

“集中式、分层化”干部培训模式，有效弥补了以往培训时间过于分散的不足，实现了完成培训任务与满足本职工作需求的有机结合。通过培训，全区上下呈现出单位忙组织、人人忙学习，干部受教育、工作上台阶的良好局面。

1、增强了干部服务发展的能力。通过设置城市化博士论坛及实施“走出去”培训，让参训人员进“名校”培训，到经济发达、开放度高的地区进行实地培训学习，使参训人员开阔了视野、增强了发展的信心。特别是通过在外地考察、观看、实地学习，使参训人员从产生心理落差，到进行综合比较，通过潜心研究与思考，找出了本地的差距和不足，增进了他们能干事的勇气，肯干事的决心，干成事的信心，促发展的本领。

2、提高了干部的业务工作水平。通过开展干部“集中式、分层化”培训，各单位各部门以能力建设为重点，通过以会代训、分期培训、分类施教、结对帮学等多种形式，大力开展本职业务知识培训，形成了业务大比拼、成绩大展示、素质大提升、比学赶帮超的竞争共进氛围，促进各单位、各行业、各系统干部职工业务知识的拓展，业务素质的提升。

3、有效解决了干部培训中的工学矛盾。干部 “集中式、分层化” 教育培训，把全年要举办的培训班次和内容能集中的都尽量集中在一段时间内，组织开展，使各部门能统筹安排，精心组织，全员参学，使干部都能集中时间、集中精力、全身心的接受学习、教育和培训，不仅提高了培训的参与率，增强了培训效果，而且在完成集中培训的目标任务后，各个部门和单位及其工作人员还可以把集中培训所学到的知识运用到具体工作中，在实践中去消化，达到了培训和工作的“双赢”。

4、强化了部门培训的职能和责任。推行“集中式、分层化”干部培训模式，切实改变了以往干部教育培训工作由组织部门独自承担、其它部门不加关心的状况，相关职能部门在培训的组织和实施中感受到了培训给单位和职工带来的实效，也感受到了每个部门都完全可以在教育培训工作中大有作为，进一步强化组织，充实培训内容，加强培训力度，促进“学习型”机关的建立。

三、几点思考

在实践中，我们体会到，推行“集中式、分层化”干部培训模式以及深层次推进干部教育培训工作改革，应当注意处理和解决好以下几个问题，以切实提高教育培训工作的成效。

1、建立规范科学的培训坐标体系。对干部队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。同时，分层次确定不同干部在不同岗位上应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，建立干部素质能力标准坐标系，其纵坐标代表不同层次的干部素质能力层次要求，横坐标代表不同岗位的各类干部素质能力定向要求。在构建好这一坐标系后，将每位干部按照其工作岗位的层次和分工放到坐标系中去对照，确定每位干部的教育培训需求，再从整体上制定分层化的干部的教育培训规划，将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性。

2、建立培训质量的效益评估体系。主要是评估干部培训计划的可行性和合理性、培训内容的针对性、培训方式的适用性以及培训师资的质量。在培训前，针对具体的培训班次和目标，对培训的时间、对象、经费、课目等，进行成本核算与培训效益估量，并形成具体而规范的培训方案。培训结束后，要及时通过多种方式，根据检测结果，对培训的质量和效果进行评估，并与培训前的评估预测进行对照，找出差距和不足，总结经验和教训，及时反馈，不断提高培训质量。

3、建立激励约束的长效管理体系。将干部培训工作纳入到各部门目标考核范围，把领导干部参加学习培训情况作为干部实绩考核、领导班子思想政治建设的重要内容，与干部的评优选优、晋职晋级结合起来，坚持做到“三不”：一是现职领导干部任职期内不按要求参加党校培训和其它培训的，一般不能连选连任；二是年轻干部未经党校脱产培训或培训不合格的，一般不能提拔使用；三是组织部门研究干部提拔任用时要上报干部参加培训情况，未经组织培训的，一般不能上会。以此来形成一种制度，从整体上推动干部教育培训工作的开展。

4、建立灵活实用的多样化培训体系。在实际培训中，要根据成人的认知规律，以学员为中心，让教师围着学员转，突出培训对象在教育培训中的主体地位。同时，一是办班前要为学员确定自学篇目和调研课题，让学员带着问题参加培训；二是实施主导式、启发式教学，不断增加参观学习、案例分析、讲座交流、社会调研等新方法，让学员在对问题的“争执”过程中，加深理解，提高认识，增加教学过程中的互动性；三是走出课堂，到实地考察，在“活”的事例面前长见识；四是逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，通过多种措施使学员由被动接受转变为主动学习。

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