构建国税文化加强队伍和谐

   去年以来，**省西安市国税局着眼于实现科学发展、和谐发展，把促进队伍和谐放在和谐国税建设的突出位置，把构建国税文化作为促进队伍和谐的根本措施，围绕共享文化、共建和谐，努力做到“五个抓好、五个增强、三个坚持”，积极打造健康文化品牌，发挥国税文化对促进和谐队伍建设的积极作用。

　　抓好国税价值理念的培养，进一步增强队伍凝聚力

　　社会主义核心价值体系是构建和谐文化的根本。体现在基层国税机关，就是要形成共同的价值理念，把增强队伍的凝聚力放在第一位。通过文化建设课题组的深入调研和广泛征求意见，西安市国税局提出了树立“聚财为国、执法为民”的核心价值理念，携手打造“健康西安国税”的共同愿景，大力倡导“敬业、法治、和谐、高效、创新”的西安国税精神，构建文化国税、和谐国税的总体目标。

　　培养价值理念发扬国税精神，持续开展国税文化主题教育。不断创新学习教育的方式方法，如自2006年以来邀请各个大专院校的教授和学者，先后12次在全系统举办领导能力、国税文化文明礼仪、心理健康、廉政建设、党建知识、历史文化知识等系列视频专题讲座；向全体干部重点推荐了20多本各类书籍，深入开展“月读一书”等活动；以提高领导干部执政能力为目标，到有关院校集中举办4期处、科级领导干部培训班，努力培养知识型领导，建设学习型团队；全系统共举办238期各类培训，参训干部13413人次；加强国税内、外网络建设，开设内部网络论坛，加强干部思想沟通，建立健康和谐的人际关系；建设应用税务远程教育平台系统，开展网络在线学习。通过多种有效形式，逐步使学习成为一种理念，提高了干部的素质。

　　用身边的先进人物和典型事迹教育干部，发挥国税文化的激励作用。在继续抓好各类文明创建活动的同时，深入开展“树典型、学先进”活动。先后树立了“五佳区县局、五佳办税服务厅、十佳税务所（分局）”等20个先进单位，树立了十佳区县局长（处长）、十佳税务所（分局）长、十佳巾帼建功标兵、十佳办税服务明星、十佳行政管理标兵和30名稽查能手、31名征管能手等共113名先进个人，并将先进事迹材料汇编成书发给全体干部学习，组织先进事迹报告团开展巡回演讲，在全系统营造争当先进、敬业奉献、健康和谐的文化氛围。

　　抓好健康文体活动的开展，进一步增强队伍活力

　　为了增强队伍工作活力，减轻干部精神压力，西安市国税局充分发挥党、团、工会等组织的作用，成立了市局文体协会，由市局领导任会长，下设羽毛球、乒乓球、篮球、棋类、书画、摄影等6个分会。按照尊重个人爱好、发挥干部特长的思路，积极组织开展书法、绘画、征文、摄影等比赛和展览，举办全系统群众性运动会和文体活动。围绕“愉悦身心、感受文化、促进和谐”的主题，由干部职工自编自演，集合了歌舞、相声、小品等文艺形式，开展文化下基层、文艺慰问巡回演出和廉政文化演出等活动。开展创建文明职工之家活动，制定和落实了关心干部身心健康的各项举措，落实好干部体检、公休假。积极组织干部参加群众性文体活动，多次获得优异成绩，增进了交流，展现了国税部门的良好形象。

　　促进队伍和谐，还要积极关注、及时解决干部职工的思想问题。为了保持每一个干部身心健康和谐，不让每一个干部掉队，由工会、文体协会牵头，多方捐款筹资，建立了市局帮困扶贫基金，近两年来为92名生活困难或患有疾病的干部职工捐款12.2万元。坚持思想政治工作经常化，增强工作针对性，落实谈心交流等制度，加强干部之间、上下级之间的感情沟通，使干部感到组织的关怀和温暖。对影响干部思想健康的各种因素、对影响安全稳定等问题及时进行排查，实行一把手问责制。对提前离岗干部、离退休同志进行走访、座谈、慰问，组织健康有益的活动，及时了解思想情况，解决实际问题。

　　贴心的关怀和文体活动的深入开展，取得了明显成效。以前工作消极应付、不参加集体活动的干部大幅减少了，积极参加丰富、健康的文化活动的干部明显增多了，干部职工有了多方面的兴趣爱好，人际关系更加和谐了，“快乐工作、健康生活”成为广大干部的共同理念，全系统形成了心齐气顺、健康和谐的团队氛围。

　　抓好“两基”建设，进一步增强队伍执行力

　　促进队伍和谐，既要解决好干部的思想问题，又要解决好基层的实际问题。西安市国税局结合实际，坚持把抓思想与抓实际相结合，突出抓好“两基”建设。

　　加强对税务所基本建设和征管基础建设等方面的投入。增强干部勤俭节约意识，树立科学理财观念，确保物力、财力面向基层、面向征管。近年来，在经费比较紧张的情况下，为基层单位划拨补助经费，解决基层征管用车、办公场所及办公设施建设，锅炉房改造、小食堂建设等实际问题。通过不懈努力，全系统现有的120个税务所（分局）中，有73个税务所（分局）的办公、办税环境和征管基础建设等得到了明显改善。市局把2007年确定为“改进作风年、强化‘两基’年、推进‘品牌’年”，计划再用两三年时间，重点解决剩余47个税务所（分局）的“两基”建设问题，使基层干部职工有一个和谐的学习工作生活环境和条件。

　　注重抓好文化基础设施建设。坚持简朴实用、美观大方和注重文化内涵的要求，抓好物态文化建设。全局计算机统一使用具有文化内涵的桌面及屏保程序，统一设计国税文化识别系统，使大家时刻处于文化的包围之中。通过建立荣誉室、图书室、活动室、文化墙和拍摄专题片等形式，抓载体、抓阵地、抓重点，通过物态文化建设，增强干部的工作荣誉感和责任感。

　　抓好廉政文化建设，进一步增强队伍公信力

　　促进队伍和谐，既要爱护干部，促使干部全面发展，又要保护好干部，使干部自觉地筑牢思想文化道德防线。要构建廉政文化，树立廉洁执法形象，为构建和谐国税提供坚强的政治保障。

　　为了做到“四个确保”（确保上级各项规定执行到位，确保廉政任务落实到位，确保队伍不出问题，确保领导干部本人不出问题），按照“三个贯穿于”的要求，西安市国税局围绕“政务公开、执法廉洁”的目标，把推进廉政文化建设、增强队伍公信力作为基础工作，落实领导责任制，强化效能监督，坚决避免发现问题事前不提醒、不作为等。

　　坚持不懈地开展廉政文化警示教育。通过各种有效形式，教育干部努力做到“五知、五珍惜”。“五知”即知恩、知足、知止、知责、知耻。知恩就是要知道报恩；知足就是要知道满足；知止就是要知道什么事情可以干，哪些事情不能做，做到令行禁止；知责就是要知道自己的责任和职责；知耻就是要知道什么是廉耻，知道做人、做事和执法、执纪的底线。“五珍惜”就是要珍惜工作岗位、珍惜家庭幸福、珍惜个人前途、珍惜同志友情、珍惜组织培养。

　　围绕“两权”监督的重点环节，积极推进政务公开，使一般纳税人认定、税收审批、税务处罚等工作更加公开透明，接受各方面的监督。把开展“廉政文化月”活动与政风行风评议、创建文明窗口等紧密结合起来，组建纠察队并不定期深入办税服务厅、税务所进行明查暗访，通过廉洁执法、优质服务树立形象，以廉政文化促进队伍和谐、征纳和谐。

　　抓好绩效考核管理，进一步增强队伍战斗力

　　构建国税文化、促进队伍和谐，需要把文化建设与绩效管理结合起来，形成制度和文化的合力，建立重文化、促绩效，重荣誉、讲责任的激励机制，以文化品位提升工作水平，以荣誉责任意识促进工作落实。

　　近年来，西安市国税局始终加强“学习型、创新型、进取型、务实型、和谐型”机关建设，坚持开展机关思想作风建设教育等活动，努力建设文化机关、效率机关、和谐机关。实行重点工作提醒督办制度，积极实施机关目标考评，促进工作落实。推行绩效管理暨“创佳评差”考核，围绕年度总体目标和要求，确定考核范围、内容和标准，按照处室职责分解工作任务，完善工作绩效考评体系。坚持过程与结果并重，依托信息技术手段，做到计算机考核与人工考核、定量考核与定性考核、日常考核与季度年度考核相结合，考核到部门和个人，按季度、年度定期对机关和基层工作绩效进行考核、点评、通报，并将考核结果与单位、领导、干部个人的奖惩结合起来。同时，把构建文化、促进和谐纳入绩效管理考核范围，对国税文化建设进行年度绩效评估，增强了队伍抓落实的战斗力，促进了工作质量不断提高。

　　从西安市国税系统实际情况看，构建国税文化促进了队伍和谐，有效推动了各项工作。在实际工作中，西安市国税局努力做到“三个坚持”。

　　一是坚持以人为本，培养构建和谐的理念。结合实际，确立了“人才兴税、管理促税、文化强税”的思路，提出了“建强班子、带好队伍，强化管理、促进收入，推进文化、力求和谐”的目标任务，把构建国税文化、促进队伍和谐放到了全局工作中去思考、去谋划、去落实，夯实了科学发展的文化基础、提供了政治保障。

　　二是坚持品牌战略，解决好实际问题。为了解决好工作中的实际问题，西安市国税局确立了文化品牌建设的长远目标，制定了规划和实施意见。同时，树立管理品牌，推进“1+5”税务管理，即树立“计划目标、岗位职责、过程跟踪、绩效考核”的链式管理理念，构建税源管理、数据应用管理、纳税服务管理、政务管理、绩效管理等五个系统。坚持文化品牌和管理品牌一起抓，重点处理好目前管户数量、工作量较快增长与人力资源相对短缺之间的实际矛盾和问题。完善干部监督管理机制，确保监督管理责任落实到部门和个人。创新反腐倡廉工作的制度机制，通过全面推行执法监察子系统，实行执法考核、责任追究、效能监督，努力在工作中创品牌、促和谐。

　　三是坚持税收工作主题，促进科学和谐发展。去年，西安市国税局通过应用税收执法管理信息系统，建立了执法考核和过错追究机制；通过深化税收经济分析、强化税源管理，完善和落实了各项征管制度措施，宏观税负不断提升，税收收入质量不断提高，首次突破了百亿元。此外，队伍和谐促进了工作和谐、征纳和谐，市局和13个区县局在西安市政风行风评议中全部名列第一，在全省国税系统绩效管理暨“创佳评差”年度考评中获得总分第一的好成绩，省、市人大代表视察组对西安国税工作给予了充分肯定。西安市国税局树立了文化国税、和谐国税的新形象，步入了科学和谐发展的轨道。 

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