小议车辆管理规范化建设

    近年来，随着涉及车辆管理工作的法律、法规和规范性文件的不断出台，车辆管理工作得到了很大程度的规范，各级公安车辆管理部门就加强车辆管理规范化建设也采取了各种各样的措施，取得了明显的效果，使车辆管理工作已经初步具备了现代科学管理的特征。然而，就目前的现实情况来看，车辆管理规范化建设的路仍很漫长，还有大量的工作需要完成，还需要不断地完善管理措施。下面，笔者结合基层工作经验，谈谈对进一步实施车辆管理规范化建设的一些看法。

      一、建立车管知识体系，明确岗位应知应会

    作为一名车辆管理业务岗位的交通民警，应该掌握和了解哪些法律法规政策、相关知识和技能，应该具备什么样的知识结构，应该具备什么样的资质条件，就目前的现实而言，都没有很明确的规定，甚至连一套完整、实用的教科书都没有。现在目前民警手头上往往仅有车辆管理的一些基本的法律法规和标准，对于其他需要掌握的知识，新民警一般都是只能跟着老民警学，由老民警言传身教，一代传一代，接受多少算多少。这种经验型的传授方式受很多因素影响，导致整个车辆管理队伍的整体水平不高，业务能力参差不齐，对相同事件的处理方式五花八门，对于政策、法规、标准的变化应变能力差，很大程度制约了车辆管理业务的进一步规范化。

    其次，应该明确车辆管理各业务岗位应知应会的内容。例如，受理机动车注册登记的登记审核岗，除了掌握好《道路交通安全法》及其配套法规之外，还应当了解身份证明、机动车辆购置税的相关规定、购车发票的相关要求、机动车结构术语的定义等相关知识。在前些年就出现过笑话，上级文件要求整治超载时检查车辆的弹簧钢板数，而一些民警连什么是“弹簧钢板”都不知道是什么东西，也不知道装在哪里，起什么作用，怎么去计算片数，哪里还谈得上严格执法了。而这些相关知识在我们大部分的民警手中都没有现成的，面对这种情况，一些民警置之不理，一些民警道听途说，只有少数民警刨根问底地寻找这些资料，弄明白是怎么一回事，业务水平才得到相应的提高。业务水平需要以自学的方式来提高，充分说明了我们目前的体制存在着重大弊病。正是这种原因，使得不同民警对于同一业务有不同的处理方式和做法，不同的车管所对于同样的情况有不同的处理方式，很难让群众感觉到车辆管理业务的规范。

     一个技工学校毕业生，学会了看图、操作车床、使用量器具、磨刀，就能够加工出合格的产品。而我们的民警，到底应该学会哪些知识，才能准确、规范地完成车辆管理业务呢？

    要解决以上问题，笔者认为，必须尽快将车辆管理政策、法规及相关领域的政策、法规的内容进行引用、汇总，形成车辆管理业务知识体系，编成统一的教科书，供新老民警学习和参考使用。另外，对于每个车辆管理岗位，确定应知应会的内容，如，考试岗应知应会哪些内容，牌证管理岗应知应会哪些内容，嫌疑车调查岗应知应会哪些内容，业务领导岗应知应会哪些内容，作为民警岗前培训教材和考核的标准，让民警知道自己该学习些什么东西，该懂些什么东西，自己还有哪些方面需要“充电”。一些车辆管理法规以外的其它领域的相关法规、标准和知识，也能够找得到，看得懂，执行有依据，学习有资料。

    掌握完善、全面的车辆管理业务应知应会，是车辆管理规范化建设对车辆管理民警最根本的要求。

     二、细化业务工作规范，制作车管“工艺卡片”

     工艺是生产部门实现设计目标的一个重要保证，设计师设计出来的优秀产品，只有通过工艺师的诠释，才能将一堆原材料准确地变成合格的产品。工艺卡则是工艺师的语言，它告诉工人第一步该做什么，该怎么做，该用什么工位器具，该用什么量具来测量，下一步又做什么，严格按照工艺卡的操作基本上就能够加工出合格的产品。

     车辆管理从1997年开始出台了业务工作规范，至今已经两易其稿，对车辆管理的规范化建设起到不可估量的作用。然而，从实际操作的情况来看，笔者认为规范还略显粗犷，如审查机动车所有人的身份证明，对于身份证应该审查哪几项内容，对组织机构代码证又应该审查哪些内容，对护照又应该审查哪些内容等等，都没有明确规定，因而还不能真正让车管民警做到有章可循，可操作性还不够强，从另外一个角度而言，不能保护我们的车管民警。

    笔者认为，还应该在规范的基础上制作类似于“工艺卡”的车辆管理业务操作卡片，卡片上规定民警在办理相应业务时，审核的步骤是什么，审核的标准是什么，不同的情况又审核哪些内容，出现了问题如何处理，档案如何粘贴，装订的顺序是什么，应该将哪些信息录入统一版软件，录入时有什么要求等等，让一个具备了基本素质却又从未接触过车管业务的民警可以经过很短时间的基本培训，凭着卡片的指导就能准确地办理业务。这样做还有个好处，就是更细致地明确了车管民警的职责范围，更好地保护车管民警的合法权益。

    三、完善业务培训机制，规范教材、教学内容

    近年来，随着“大练兵”活动的不断深入，各种各样的培训层出不穷。知识需要不断更新，培训是知识更新的一个重要手段。但这些林林总总的培训，除了占用了基层本来就有限的警力和经费外，从笔者本人的观察和体会来看，真正能让民警提高思想觉悟，更新知识结构，能提高业务水平的确实不多，反倒给民警留下了“培训就是混日子”的印象。就车辆管理方面的业务培训而言，缺少规范的教材，缺少统一的教学内容和学时安排，缺少完善的教学用具，缺少严格的考试监督，其效果可想而知。缺少教材、教具，上课的质量受限于教师的水平发挥。至于考试，更是个难题，要想在短短几天内让年龄、经验、文化水平参差不齐的民警们掌握好大量的学习内容，几乎是不可能的，严格考试嘛，一大群民警将因无证不能上岗，又会影响到业务工作的正常开展；不严格考试嘛，培训往往又流于形式，浪费了警力，浪费了时间，浪费了经费，却收不到应有的效果，背离了组织培训的初衷。

    解决这个问题的出路在于，制定统一的教材，明确培训的内容及需要的学时，要求学员提前自学，增加答疑时间，将答疑解惑作为培训重点，严格考试纪律，切实提高培训的质量，效果才会明显。如，近期某地组织考试员培训，第一期的学员们“习惯性”地轻松参训，对科目一进行了严格认真的测试，一百二十余人只有6%通过测试；第二期的学员提前进行了练习和准备，考试时合格率大幅度得到提高。

    四、建立质量保证体系，确保业务准确无误

    近年来，我们一直致力于规范业务流程，规范职责权限，规范业务岗位，取得了明显的效果。但是，就如何保证业务质量，如何减少失误率，在这一方面的考虑还需要加强。虽然在工作规范中要求民警应该如何审核资料，如何履行职责，但在大量的重复劳动中，民警既要审核大量的资料，又要录入计算机系统，还要热情接待办证群众，在这种压力下，无论是生理还是心理都已经产生麻木感，对于一些明显失误已经熟视无睹了，对于一些低级错误，更不会加以注意。由于我们现行的制度无法对这些业务偏差进行有效的控制，以致于我们的规范往往对一些低级错误无能为力，无法发现并纠正。

    笔者曾遇到这样的情况：由于经销商失误，售车时发错合格证，车主也没有注意，而这辆车在车证严重不相符的情况下，居然过五关斩六将，办理了注册登记，并通过了数次年度检验，并办理了转籍业务，直到被转入方车管所发现后退回时才发现车证不符。正是我们的受理岗位想当然地认为经销商和车主已经核对过车和证了，因而不再认真核验，甚至连拓印号也不去核对；后面的岗位又认为前面岗位已经核验过，也不再花精力去检查，于是乎，群众的投诉就接踵而来了。

    业务质量不仅仅影响我们的档案质量，而且还会影响到我们的服务质量和服务效果，同时还需要花费较多的警力去消除因业务质量问题而造成的影响。对于企业而言，“质量就是效益”，对于我们同样有效，所不同的是，我们的效益是社会效益，是赢得人民群众的信赖和认可。

    因此，车辆管理民警必须树立质量意识，在我们的业务流程中增加质量控制环节，建立质量管理体系，实行首检、自检、互检等质量控制手段，对车辆管理业务进行有效的质量控制，提高车辆管理业务质量和规范化程度，减少失误，切实服务质量，提高队伍形象。

    五、组建理论研究班子，调研车管发展方向

    随着机动车辆的发展及其形成的社会问题日益突出，车辆管理很早就已经形成了一种应用学科，国内有不少大学或专业学校已经开设了车辆管理专业的课程。但是，由于教授车辆管理课程的大学教师缺少实践经验，不能及时掌握基层车辆管理工作出现的问题；而在车管岗位上的各级车管民警又忙于具体事务而无暇进行理论性总结，无法从长远、宏观、纵深的角度去把握车辆管理的发展方向，这就造成了理论与实践的严重脱节，影响了车辆管理理论的研究和发展。虽然车辆管理方面的法规出台了不少，但车辆管理理论研究却进展不明显，一些突出问题得到不解决，很大程度影响了车辆管理水平和规范化程度的提高。

    要搞好车辆管理规范化建设，就必须研究车辆管理理论，研究车辆管理发展方向，研究当前突出问题的解决办法。而研究这些问题，必须组建一套研究班子，作为部交管局的智囊团。这个研究班子如果能充分发挥作用，将对车辆管理规范化建设起到巨大的推动作用。

    车辆管理规范化建设任重道远，还需要做大量的基础性工作。我们应该结合“三基”工程的实施，打牢基础，完善制度，改变思路，推动车辆管理规范化建设的步伐，使车辆管理更好地为经济建设服务，为人民群众服务，为公安工作大局服务！

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