小议基层民警须唱响成功三步曲

     如何才能成为一名成功、优秀乃至出色的基层民警呢，结合“三基”工程建设，笔者以为关键要唱响三步曲。
                      一、唱响“内练苦功”的学习曲
                  
                  “活到老，学到老，知识能够受用终生”，很多基层民警都知道这个道理，但真正操作起来却哭苦连天。“我们平时工作繁忙、压力大、精神紧张，还要处理家庭一些杂七杂八事情，哪有时间和精力看书，况且现在看书，记忆力也跟不上，往往是今天看了但明天就忘得一干二净，说起容易做起难。”是的，基层民警的时间比较紧张，知识如汪洋大海，民警每天面对庞杂的信息渠道，有时不知所措、无所适从，不知道自己该怎么办，不知道哪些该学哪些不须要学习。确实在具体操作中，基层民警存在工作环境艰苦等一些问题，受到方方面面条件限制，这些都是不争的事实。但是总不能坐以待毙，以这为理由而停止不前。毛泽东曾经说过，“有条件要上，没有条件创造条件也要上。”基层民警要学会从夹缝中求生存。我党当年在延安时，在那么艰难甚至是恶劣的环境下不是照样学习吗？所以环境艰难不是理由，关键是民警自己愿不愿意学习，“心态决定一切”。基层民警要拥有革命乐观主义心态，如果基层民警抱有得过且过、做一天和尚撞一天钟的心态，那么再好的学习条件也是瞎扯。当然，学习要讲究学习方法，针对基层民警的特殊工作状况和工作环境，笔者摸索出一条行之有效的学习方法即学习必须讲究学习途径和学习来源。“好钢要用在刀刃上”，用有限的时间获得最好学习效果是每位基层民警的良好希望。这里笔者给广大基层民警提供4条学习途径，仅是抛砖引玉。
                  1、从部门组织的业务培训活动中学习
                  一是从书本上学，这是所有学习方式中最主要也是最基本的学习方式之一，一般以解说为辅、以自学为主，学习效果很大程度上依赖于学习者的理解能力和自控能力。比如近段时间我大队一直利用周末时间对新聘人员进行培训，主要学习《人民警察内务条令》、公安部《五条禁令》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《交通警察执法手册》等。这么多内容能看完吗？短时间内也许看不完，但“集腋成裘”、“积少成多”，笔者就利用工作的间隙挤出时间慢慢地看。二是从培训活动中学习技能，这主要是针对一些业务技术而言，如交通警察部门时常举行各种实践活动，比如计算机技能考试、大练武等。这是一种脱离书本、追求实践操作、注重技能培训的活动。
                  2、从阅读内部文件中学习
                  一是从阅读内部网站信息中学习，这是基层民警最快熟悉交警业务流程的方式之一，这点笔者最有体会。平时工作完，笔者喜欢阅读公安内部网站信息。阅读的好处首先是尽快了解内部动态比如通过阅读通知；其次是知道交警部门如何具体执法；最后是通过阅读上等佳作，可以从中学习别人优秀的写作手法。二是从通知等公文中学习，阅读通知等公文的好处不言而喻，除了了解内情，还可以研究公文写作方式，为民警以后写好公文奠定牢实的基础，学会撰写公文是现代民警必备的技能之一，随着时代的发展，基层民警撰写公文的频率越来越大。
                  3、从工作岗位上学习
                  一是从同事解说中学习，有些刚刚走上工作岗位的基层民警，工作时间长拥有丰富工作经验的老民警是否愿意传授知识非常重要。从某种程度上说这需要老民警有一定的奉献精神，需要老民警毫不保留地把自己的经验传授给新民警。如果老民警传授到位，比如给新民警细心、耐心解说工作细节，新民警上手会很快，上手快后，工作起来才会得心应手，新民警得心应手后工作才会拥有信心，工作拥有信心后才会产生成就感，产生成就感后才会越干越好，所以老民警的引导直接关系到新民警的工作前途。老民警的解说既是个工作引导过程对新民警来说也是个难得的学习机会，“良好的开端是成功的一半”，所以作为新民警，务必抓住这个良好的学习机会，对于老民警，须要毕恭毕敬、礼貌恭谦，尊重老民警代表着尊重工作岗位代表着尊重业务技能。即使是对于工作很久的基层民警，向同事学习也是很必要的，“隔行如隔山”，由于分工不同、掌握技能不同，有时难免须要借鉴其他岗位上民警的业务技能乃至须要他们帮忙；二是从自己处理事情的经验中学习，这条途径须要长期的探索，须要自己一遍一遍的摸索。“吃一堑，长一智”，交警在工作过程中，在处理具体事情时可以总结一下，如把这项事情做成功了，总结一下为什么把事办成了；如果把某项事情办砸了，为什么把事情办黄了。这些一点一滴的体验都是以后漫长工作生涯的宝贵结晶。反之，如果基层民警在工作中，办事抱有“别人让我办我就办，别人不让我办我就拉倒”的态度，办事不积极主动，对待办砸的事情从不查找原因，总把责任借辞于客观原因，“做一天和尚撞一天钟”，这样长期以往只会坑害自己、断送自己工作前途。
                  4、从参加的会议中学习
                  一是从参加的内部会议中学习，参加会议的好处有目共睹首先能了解内情，知悉内部动态；其次能根据会议的某些精神，分析当前重大形势发展趋向；再次能通过与会者发言判断当前时局动向。二是从电视电话会议中学习，交警不仅须要参加一些现场会议，还要收看相关电视会议，电视会议一般为紧急而重要的会议，可看性强。当然这里不包括一些年年讲、月月说、天天开式的“老太太裹脚布”会议，因为这样的会议已经失去存在的意义。参加会议时要学会去粗存精、去伪存真，把握正确的方向，才会学到有价值的东西。
                  学习方法灵活多样，交警要学会结合实际，因时、因地制宜。切不可以时间紧迫、条件艰苦为脱辞去逃避学习。这样不仅仅是对工作不负责，也是对自己不负责。一个人的心态很重要，扪心自问：你是喜欢自己变成一个老气横秋，整天只会争名夺利、不思进取的小人，还是做一名生机勃勃，每天淡泊名利、积极进取的君子呢？答案不得而知，“黑猫、白猫抓到老鼠就是好猫”，所以基层民警要结合自身实际情况创造适合自己的学习方法，争取达到最良好的学习效果。
                  二、唱响“外练巧功”的宣传曲
                  众所周知，上到公安部，下到基层民警，都把法规宣传做为工作的一个重点。当然交通宣传好的话，能够很好的预防交通事故。基层民警在宣传过程中会发现宣传是个很玄妙的过程。常常会纳闷，大力宣传交通法规可是宣传效果不大。“牵牛要牵牛鼻子”，看问题要有的放矢——看矛盾的焦点，这样才能抓住问题的症结从而解决问题。
                  只有大力把交通法规知识普及好才能最大限度地避免不必要的惨剧发生，“防患于未然”，因此交通法规宣传是我们的“龙头”工程，所谓“重中之重”。如果说每一起交通事故的始作俑者是机动车、非机动车驾驶人以及行人的话，那么机动车驾驶人又是这始作俑者的俑者。如何才能让他们自知、自觉的遵章守法呢？笔者以为在宣传上要注重巧劲，要加大对机动车驾驶人的宣传力度，当然不是一味地强迫他们学习交通法规，“没有不称职的学生，只有不称职的老师”，也许基层民警对这类人的宣传方式存在问题，所以基层民警要适当改变过去某些落后的宣传方法。
                  1、播放光盘直观形象，印象深刻
                  借着最初接触交通宣传的机会，要在驾驶人脑海里形成“刻板印象”。利用光盘播放直观形象的事故节目，给他们心理上造成一定的震慑。对人来说最初印象一旦固定以后便很难改变，所以借用机动车驾驶人第一次接触道路交通宣传的机会，在他们脑海里形成根深蒂固的意念——“如果我不按规章行使，也许血淋淋的惨故哪天会光临我”，这是对他们最初的教育，机会非常难得。基层民警一定要抓住他们刚刚接触交通宣传的机会，利用光盘播放一些形象直观的事故给他们看。这种教学方式吸引人不说，在实践上也有一定的可操作性。因为农村多数驾驶人文化水平并不是很高，让他们通过阅读抽象的文字来理解交通宣传文章显然不太现实，即使文化水平较高的驾驶人也不是很愿意把时间放在详细阅读交通规则上。
                  2、撰写文案字斟句酌，简短精悍   
                  在驾驶人活动聚集的场所悬挂条幅、搭放展扳，文案以形象、简短有力的语言为主。悬挂条幅、搭放展板不能仅仅讲究数量，真正辐射人心的得讲究宣传效果，如果标语全部是空头口号，就像文革中的一些脱离生活实际的口号一样，那么悬挂标语也就失去意义了，相反可能还会令人反感，所以笔者以为标语内容应该：展板文字要字斟句酌，逐句逐字推敲、考究，内容简约；如果一块展板上面黑压压一片文字，内容是事无巨细的解释交通法律法规，我想没有几个人会耐心的站在室外留足观看。大家都有一体会，看见“洋洋洒洒千余字”的文章会很头痛，即使阅读也是走马观花、蜻蜓点水式走过路过。其实很多文字都可以压缩，只要把重点内容突出便可，用不了长篇累牍地去赘述，古人尚知“惜墨”，今人为什么就退化了呢？所以在这里笔者建议基层民警在撰写宣传文案时，一定要本着字斟句酌的精神，成功的案例告诉我们，越简约的文字越容易让人记忆。
                  3、利用照片图文并茂，吸引眼球
                  宣传品文案多采用构图简约、主题集中的图片，图片的视觉冲击力是任何文字所无法比拟的。大家都知道用WORD排版时，往往用大字号和黑体来突出标题，这是为什么呢？因为人在阅读文档时，习惯是第一眼扫标题，因为标题最有视觉冲击力，在第一时间抓住读者眼球。上面仅仅是说大字号文字，除不知图片的视觉冲击力是任何文字所无法比拟的，图片具有形象直观生动的效果，能在第一时间抓住读者的目光，且不需要太多的理解力不会占用太多时间便会达到预定效果。如果图片拍摄得好如构图简约、主题集中的话，宣传效果更是无法预料。因为不要说宣传对象主要针对广大农民驾驶人，即使是教育水平比较高的人也乐于接受图文并茂的宣传品，这既符合人类心理需求，也吻合传播学规律。
                  光有以上宣传方法还不行，还需要基层民警的极其负责、高度敬业的宣传态度，
                  “只能做过，不能错过”、“谋事在人，成事在天”。对于在攻坚战中的宣传，某些基层民警绝不能抱有“上面推一推，下面挪一挪，上面不推下面不挪”一切只看表面不重效果的思想，一定要在思想意识上树立宣传交规的重要性，要全力以赴、竭尽全力地宣传，正确的宣传态度是取得良好宣传效果的前提。一是基层民警对广大群众宣传要动之以情、晓之以理，广大人民群众也许对交规宣传表现得比较麻木，甚至个别人有逆反心理，这时基层民警不要急噪，在不占用对方太多时间的情况下细致、耐心地教育广大人民群众，作到“动之以情、晓之以理”，拿身边活生生的例子现场解说，效果更佳。二是基层民警对重点对象宣传要方法到位、顽强执著，对一些屡教不改的驾驶人除了做一些硬性处罚外，在宣传上还要采取巧妙而合适的方法。基层民警一定得分清宣传对象，对那些明知故犯的机动车驾驶人一定要严厉打击。
                     
                  宣传是个复杂的问题，尤其又涉及到具体行业，里面有很多深奥的问题，不是一时半会能够解决的，需要在现实中不断的思索。邓小平曾经说过，“摸石子过河”。现在我们也在摸路趟河；宣传也不仅仅是宣传部门的事情，基层民警应该动员起来群策群力，“众人拾柴火焰高”；宣传是部“重头戏”，每年都要唱，是“任重道远”的工程，作为基层的宣传文员更应该积极献计献策、努力探索争取早日觅到新招。
                  三、唱响“中练硬功”的执法曲
                  人民警察的根本宗旨是全心全意为人民服务,但随着法制的健全和依法治国进程的加快，人们的法制意识不断增强，从而对我们民警执法的要求也越来越严格。群众的理解、支持和配合更能给我们创造良好的执法环境。法律发展的历史告诉我们，权力没有监督，就必然存在滥用的可能。监督工作不落实、监督力度不够、监而不督不追究责任，都将损害队伍及民警的纯洁性和反腐拒变能力，也必将影响执法工作。在深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项活动和社会主义法治理念教育活动后，
                  法制工作的开展仍然是在出现问题后才进入检查。因此，现有的监督制约机制与执法工作结合不紧密，未能有效地渗透到各个执法环节中，无法进一步促进民警自觉提高执法素质。基层民警在绩效考评、执法质量考评等各种监督制约机制的建立上还存在许多问题。基层交警执法是否规范、公正，直接影响公安交通管理部门和政府的形象。基层交警执法存在不规范的问题除办案警力偏少、工作量大、法制培训少、相关的司法解释未及时出台等客观原因外，主观上主要存在以下几个方面原因：一是少部分基层交警对《道路交通安全法》及其配套法律法规的学习热情不够高或学得不够细致深入，无法适应基层执勤执法；二是基层交警执法办案能力与依法行政的要求显得不相适应，导致执法办案水平的不能得到提高；三是部分办案民警工作责任意识不强，传统的工作思维与习惯性作法未能彻底转变，思想上存在敷衍、得过且过的想法，直接导致了办案中的错误出现。时下“严格执法”开始渐渐地变为一种“应变执法”，如何改进基层单位执法中存在的不规范现象？这是一个长期以来困扰各级公安交通管理部门的问题，笔者试图用“四个加强和四个建立”来阐述如何改进执法不规范问题。
                   1、加强法制观念、建立执法档案
                  各基层执法单位应从民警规范执勤执法入手，认真剖析本单位执法中存在的突出问题，分析归纳执法中的不足，制定切之有效的整改措施加以整改。一是抓好宗旨观念教育，提高民警甘当公仆、执法为民意识；二是建立、健全执法单位、执法民警执法档案。通过建立执法单位、执法民警的执法档案，能够反映每个单位、每个民警的执法活动和办理的每一起案件的情况，能够及时发现和纠正执法办案中过错，总结执法办案过程中的经验教训。通过网上建立执法档案，实行执法资源共享，不断提高办案水平。同时，完善执法检查考评制度。实行执法质量月抽查、季考核、半年检查评比、年终总评奖惩的执法质量检查考评制度，以检查考评促进执法质量的提高。
                   2、加强教育培训、建立法制网页
                  一是建立健全教育培训机制，切实增强民警的法律意识。针对平时执法检查中发现的具有普遍性和突出性的问题，采取开办专题讲座的形式，进行以案释法，力求针对性、实用性，以增强民警的法制意识、证据意识、程序意识、诉讼意识。同时与支队职能部门相配合，开展全方位的教育培训，在网上定期公布与工作密切相关所必须学习的一些法律法规和规章，并进行考试记入个人档案；二是加强公安交通法制信息化建设，开辟公安交通信息法制专页。及时登载新的法律法规规章和相应的司法解释以及法制工作动向，交流法制工作情况，通过分析办理案件过程中暴露出的问题原因进行指导执法办案。
                  3、加强考评、建立责任制
                  一是找准促进法制业务和民警队伍建设的最佳嵌入点，大力推进执法责任制，改善执法形象，确保严格、公正、文明执法。首先，推动、完善执法质量考评长效机制。在坚持对县级公安机关交通管理部门执法质量实行日常检查与年终考评相结合的长效机制基础上，加强对对有关业务科室的具体执法活动的检查和考评，进一步完善考评制度，把纵向考评与横向交叉考评有机结合起来，建立科学、高效的执法考评运行机制，以执法考评推进公安交通管理部门整体执法质量的提高；二是进一步明确领导和办案民警的执法责任。细化办案民警和各级领导的执法职责，建立健全多级把关制度，坚持办案民警把好事实关、证据关，法制员把好程序关、适用法律法规关，领导把好审批关。使执法工作“一把手”负总责，办案民警、审核民警和审批领导负相应责任制度真正得以落实；三要严格执行执法监督有关工作规定，落实执法监督各项措施，强化内部执法监督措施。要进一步完善案件的审核把关制度，加强公安机关交通管理部门内部的纵向层级监督，及时纠正执法办案中的错误和不当；完善同级交通管理部门的横向交叉监督，强化事前、事中和个案监督，确保执法监督的及时和针对性。
                  
                  4、加强追究、建立倒查制
                  健全、完善执法责任倒查制，严格执法过错责任追究落实机制。在明确办案民警和各级领导的执法职责的基础上，健全、完善执法责任倒查制。对执法过错要认真检查执法办案的每一个环节，分析具体原因，实行倒查制度，对存在过错的办案民警、审核民警、审批领导要分清责任，依法分别追究。
                      基层民警只有唱响以上三步曲——唱响“内练苦功”的学习曲、唱响“外练巧功”的宣传曲
                  、唱响“中练硬功”的执法曲。基层民警只要唱响这三步曲，以后必将成为合格而成功的民警。基层民警素质提高了，无形之中影响着被教育的广大人民群众，群众素质随之提高，从而被执法的社会也安宁了，如果每名基层民警都能唱响这三步曲，我们离和谐社会便会渐行渐近。

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