关于定额问题的思考体会

 一年一度的个体定额、定额调整工作已经开始。在个体定额上大家采取了多种方法，取得了一定的成效，基本达到了“应收尽收”的目的，但也有少数税务管理员在个体定额上不能按章办事，依法行政，出现以权谋私的问题，致使国家税款流失，败坏了国税形象。问题的存在，必然影响税收征管。

    一、违规定额的主要表现：

    一是懒人定额。定额缺乏依据，跟着感觉走，去年定多少，今年在此基础上随便再加减一点，就算是调整了。定额图省事，想清闲，缺乏认真负责精神。

    二是人情定额。对所辖管理区定额户应定税额心中有数，鉴于领导打招呼，同事亲戚朋友、老战友老同学说情，该定不定或少定。定人情额，收人情税。

    三是糊涂定额。自身工作能力差，对所辖区域应定额户生产销售情况掌握不清，同时又缺乏市场调查研究，弄不清是定还是不定，定多少心中无数。

    四是照顾定额。个别税务管理员自身不廉洁，手脚不干净，收受定额户财物，在定额时照顾说情，本应依法定额，却改为不定或少定，使国家税款流失。 

    五是互惠定额。自己参与亲戚朋友投资，分得股份或红利，在定额时不定或少定，以权谋私，违纪违法。

    六是霸王定额。定额多少由税务人员个人说了算。由于定额不公，个别定额户不服定额标准，造成强行定额；有的税务人员利用职权，吃拿卡要或索贿不成，就打击报复，强行多定额，难为纳税人，人为制造矛盾。

    七是协商定额。定额不按规定，放弃原则，纳税人说定多少就定多少，图省事，怕麻烦，怕得罪人，怕惹事，税款多收少收与己无关，只要不影响个人收入就行。

    二、违规定额的危害：

    一是违规定额使国家税收减小，税款流失。背离了“聚财为国，执法为民”的思想。

    二是违规定额使税负不均，影响征纳关系。不能一把尺子量长短，在同一地段、同一街道、同一行业、同一环境税负不一，势必引起纳税人的不满，造成应缴的税缴不上来，或者出现抗税现象。影响了税务人员与定额户的关系。

    三是违规定额损害了国税的形象。以权谋私，滥用职权，在工作中吃拿卡要，败坏了党风，影响了单位的政（行）风建设，损害了国税在人民群众中的形象。

    四是违规定额易使税务人员违法犯罪，害人害己。个别税务管理人员由于平时对自己要求不严，在执行公务中以权谋私，滥用职权，索贿受贿，走上了犯罪的道路。既害了单位，也害了个人。

    三、造成违规定额的原因：

    一是对税务管理员缺乏应有的组织监督。目前，个体管理虽然有专人负责，但每个税务管理员却单独分管一片或一条街，对分管区域的个体定额户定额多少有建议权和执法权，由于缺乏有效的组织监督，势必会造成税务管理员以权谋利。

    二是任务繁重，人力不足。有的税务人员一人要管上几百户个体户，对辖区内的个体定额户的生产销售和经营管理情况很难户户清楚，在定额时只能凭个人经验。

    三是有个别税务人员思想素质差，一利当先，违规操作。在个体定额时，不按程序办事，定人情额，收人情税，甚至以权谋私。

    四是制度不健全，措施不得力。用制度规范定额，还不完善。用制度管人管事缺乏力度，软散现象还存在。税务管理员违规操作事发后，单位在处理上有时存在大事化小，小事化了，迁就照顾现象。如此，制止违规定额缺乏震摄力。

    四、解决违规定额的对策及方法：

    解决人为定额的方式方法是多种多样的，笔者认为主要应从以下几点做起。

    一是加强法纪教育，筑牢思想和道德两道防线。单位要把对税务管理员的时事政策教育、人生观教育、法纪教育纳入年度的日常工作，经常抓，抓经常，持之以恒，从抓教育入手提高全体人员的思想道德素质，增强遵纪守法的自觉性。

    二是加强税法宣传，营造诚信纳税氛围。在税收政策宣传到户，纳税指导服务到人的前提下，税务机关应通过开展税收政策宣传咨询解读活动，及时发布最新税收政策、法规制度信息。同时发挥新闻、宣传部门、社会团体和群众组织的宣传作用，全面提高纳税人依法纳税的遵从度和自觉性。

    三是加强组织建设，完善监督检查机制。加强领导，健全组织是解决人为定额的基础，是科学定额、合理定额、精细化管理的前提。领导干部要有计划地召开个体户座谈会，定期走访个体户，了解个体户对个体定额的意见，掌握税务管理员履职情况，发现问题及时处理。

    四是健全建立制度，提升依法执法、依法行政的水平。用制度规范定额，使定额程序化、制度化。用制度管人管事，一切按制度办事，解决定额工作中的随意性。税务人员在税收征管中依法执法、文明执法、优质服务、依法行政，全面提升执法水平。

    五是查处不正之风，提高预防职务犯罪的震摄力。对纳税人反映的热点和难点、焦点问题要慎重处理，对税务管理员的违纪问题认真处理，对违法问题严肃惩处。只有教管结合，查处结合，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力，只有坚持纠建并举、综合治理，建立长效机制，坚决扼止损害群众利益的各种不正之风、不法行为，才能使查处起到应有的震慑作用。

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