抓好基层打基础做强创新高的调研报告

   近年来，我支队加强了队伍建设，抓落实队伍管理的各项措施，民警队伍呈现出整体向上、高位运行的良好势头。2006年，我支队民警团结拼搏，充分发挥了主观能动作用，较好地完成了分局、总队党委布置的各项任务。被上级荣记"集体三等功"一次。但仔细分析队伍状况，也确实存在一些问题，如去年就有三位民警出现违纪苗子，被分局警诫教育，有五名同志被支队亮"黄牌"警示。这些问题，证明在队伍建设中还有薄弱环节。现结合我们支队的实际，谈一点如何加强交警队伍建设的粗浅想法。
    一、存在的问题及原因
    （一）精力不集中。主要表现为个别科、队领导或民警骨干，对抓好队伍建设，认识上不够统一，精力上不够集中。个别科、队领导，认为分局、支队布置工作任务重，提出的要求高，平时抓交通管理的具体工作都难于应付，很难挤时间抓队伍建设，把队伍建设与业务工作割裂开来。还有些同志以偏概全，认为业务工作做好了，队伍建设自然而然地做好了，致使落实基层队伍建设的措施时出现断层。原因是这些同志没有充分认识加强队伍建设的重要性，没有认清队伍建设是完成业务工作的重要保证。
    （二）思想不稳定。主要表现为少数民警精神状态不佳，不安于现在所从事的交通管理工作岗位，特别是一些面临转岗的民警，出现“等、熬、靠”、“做一天和尚撞一天钟”的焦躁情绪和惰性心理。表现为学习积极性不高，工作动力不足，思想波动起伏。这一方面是由于体制调整、机制转换等客观因素造成，另一方面是我们对民警队伍的政治思想工作、职业岗位教育，仍有薄弱环节所致。
    （三）技能不熟练。主要表现为少数民警，基础业务知识底子薄，专业技能不熟练，执法办案质量不高，有程序差错或作为不到位等过失过错现象。这一方面是少数民警，平时疏于基础业务知识的学习研究和实践积累，也有我们抓基础业务教育，没有按高标准严格要求，进行检查考核时，往往只求其过得去，不求其过得硬的因素。
    （四）责任落实不到位。主要是个别科、队干部，存在“身在其职”、“不明其职”、“不尽其责”的现象，表现为队伍出现苗子性问题时，往往缩手缩脚，不敢抓、不会抓，或手足无措，或怕追究责任，影响部门考核成绩捂盖子，致使支队的目标责任制不能全面落实到位。这一方面有少数科、队干部，对队支队实行分级负责制，理解不全面，责任不明了的因素，也有我们支队领导，对这些科、队干部的敬业精神教育和忠诚履职教育不够的因素。
    （五）执行制度不彻底。主要表现为少数民警对分局、支队制定的各项规章制度不认真严肃对待、不严格遵照执行，一些制度规定只停留在少数民警的嘴上和纸上，没有真正贯彻落实到实际行动中去；少数民警对上级布置的具体工作总要打点折扣，对适合自己“胃口”的就积极去做，不合自己“胃口”的就敷衍、搪塞，致使违纪、违规或作为不到位的情况时有发生。这一方面是民警队伍的思想觉悟参差不齐，仍有后进落伍的个体所致，另一方面有我们科、队干部带头表率意识淡化，执行制度不彻底，落实措施不到位的因素。
    （六）执法观念不牢固。主要表现为部分外勤民警，在街面执勤、道路执法过程中，简单粗暴、口气生硬；少数内勤、窗口民警接待用语不规范，解释工作不耐心等现象，最终导致群众对民警工作不满意而投诉。这反映出我们民警全心全意为人民服务的宗旨意识、执法为民的工作理念还不牢固，因此直接影响了交警队伍的整体形象。
    二、解决对策
    针对当前交警队伍中存在的问题，我们认真反思队伍建设的经验教训。认识到搞好基层队伍建设，就应当多一些实实在在的举措，少一些形式主义的东西，使队伍建设的各个环节，都具有科学性、针对性、长期性和有效性。解决以上问题，应从以下几方面认真抓起：
    （一）抓好三种教育，凸显违规违纪的“警戒线”。
    1、抓好"占领"教育。一是健全和完善每周学习日制度，在学习时间上予以保证，坚持每周利用半天时间，组织民警集中学习。要杜绝理论学习因业务工作繁忙而"让路"的现象。同时，要逐步建立民警自学制度，要求每个民警每周至少有二小时业余时间用于政治理论学习，至少学习一篇政治思想理论方面文章，并撰写学习心得体会，在部门内予以交流，并确保有实际学习收获。通过集中学习和自学，使他们真正学政治、懂政治、讲政治；二是把政治理论学习和公安执法理念教育结合起来，既扎实科学政治理论根基，又打牢为民执法的政治理念。为此，每个部门（科、中队）都要制定出每月的学习计划和课目安排，认真加以贯彻落实。为达到学习目的、效果，分管支队领导和综合科，还要负责检查督促，真正使政治理论学习和思想教育既务虚又务实；三是在学习形式、方式上予以引导，集中学习和民警自学，要选准学教活动的最佳切入点和结合点，结合今年各阶段性学习主题，针对队伍状况和特点，有针对性的开展学习教育。要以我们身边的好人好事，身边先进典型的闪光点作为学习的切实口，形式上要提倡多样性和灵活性，如结合业务工作，组织一些学习竞赛和业务比武活动，使政治理论学习和业务工作相互促进。
    2、抓好"警示"教育。
    “警示”教育是在加强正面教育、学习引导的基础止，为防止队伍中发生违法违纪，增强队伍免疫力，使之警钟常鸣的一种教育方法。开展“警示”教育，一是要经常地利用公安机关内部，或者本单位发生违法、违纪的典型案例，教育每一位民警，什么事情可以做，什么是“警戒线”不能越雷池半步，以及超越警戒线，对公安机关的整体形象的影响，对个人、家庭的严重后果等。开展“警示”教育，要教育民警严格执行“五条禁令”、市局《局规》和分局两个《若干规定》。要建立周检查、月通报、季点评制度，即每周各部门开展自查，每月由综合科进行督查，每季度由支队领导进行讲评。对检查情况要随时进行汇总、通报。发现有违规、违纪苗子的，及时发出“黄牌”预警单予以“警示”，把违规、违纪苗子扼杀在萌芽之中；二是建立民警违纪违规重点对象档案，针对一线执勤、事故处理、窗口接待等一般岗位和热点岗位的情况，给予分类汇总，选择性地进行警示谈心，教育民警防微杜渐；三是要设立“警示日”活动（9月14日），组织全体民警观看警示录像片，使每个民警以他人为鉴，加强自我约束，巩固思想防线，规范日常执法行为。
    3、抓好"前瞻"教育。
    支队领导抓队伍建设的基础工作，要认真分析队伍发展的历史背景，准确评估队伍建设的现实状况，研究、把脉队伍的未来发展。近年来，我支队加强队伍的正规化、规范化建设，对民警的政治进步、思想品德规范和具体业务工作，都提出了很高的考核要求。广大民警特别是一线执勤民警，始终处于强弩之下，身理、心理都承受着很大的压力。或遭受不法侵害、或无端被诬告投诉，长此久往，难免有泄气、沤气和怨气等情绪反应。为建设一支高素质的交警队伍，支队领导特别是主要领导，要对队伍的未来发展要有“前瞻”预测。要在守住民警不违法违纪“底线”的前提下，为民警提供排解、释放“泄气、沤气、怨气”的平台。召开民主生活会，开展谈心活动，就是排解、释放民警不良心理积淀好方法。为此，支队领导包括科、队领导，一是通过开展广泛谈心和家访活动，每月进行一次谈心，每半年组织一次家访，使支队领导和每个部门领导，切实了解和掌握每个民警的性格特点和兴趣爱好，针对个体特点，施以正确的引导和疏导，及时消除和克服各种消极因素；二是在民警队伍中进行广泛的调研排摸，把准民警八小时以外活动的规律和特点，组织和发动各部门领导，开展有针对性的疏导、引导、使预防，预警机制成为队伍建设的“实招”；三是突出重点人员和重点环节，对排摸的重点对象，支队领导或部门领导要亲自进行帮教，重正面教育，重循循善诱。对民警违反“五条禁令”、交友不慎等容易出问题的重点环节，则采用疏堵结合的方式，借助家庭、亲友等社会力量，消除管理的盲区。
    （二）深化三大工作，狠抓教育培训，把握提高整体素质的“主线”。
    1、深化"大练兵"工作。一是实现思想观念上的转变，要把"大练兵"作为一项日常工作来抓，改变以往时紧时松、"上面说、下面动"的"一阵风"现象，把阶段性的"活动"改之为日常性的"工作"，切实将练兵工作做深、做细、做实，渗透到日常学习和工作中去；二是实现练兵方法上的转变，结合中（大）队领导跟班作业制勤务模式的施行，采用中（大）队领导带班教学、工学结合的练兵方式，即由中（大）队领导任本部门教官，采用流动教学的方法，以一个星期为一个周期，轮流对民警进行现场指导和现场教学，以达到循序渐进、良性发展的效果；三是实现练兵内容上的转变，由原来要求民警应知应会的业务基础知识、基本技能逐步向"一警多能"的高素质、高要求发展。不但从排堵保畅、事故快处等提高专业能力培训，还要从目前交警担当的治安管理任务着手，加强盘查盘问、抓捕犯罪嫌疑人（车辆）等技能的培训，把交警队伍既做"专"做"强"，又做"广"做"活"，为大公安中心工作服务。
    2、深化"大讨论"工作。近年来，我们或按照上级要求、或自发地组织开展了一系列大讨论活动，大讨论活动把以往"说教式"的教育方式改变成了大家易于接受的"互动式"教育方式，取得了一定的成效。今年，我们要坚持把这一行之有效的教育方法继续深入下去。针对目前民警敬业精神有所淡化的状况，把今年大讨论的主题，定位在人民警察职业道德养成的途径上，不断提高民警的爱岗敬业意识、执法为民意识、社会公德意识和家庭美德意识，培养良好的职业道德素养和敬业精神。一是要组织一次养成良好职业道德、职业素养的讲座报告，邀请专家来队授课，提高民警对职业道德、职业素养的理性认识；二是组织开展一次如何提高职业道德、职业素养辩论比赛，以科、队为单位组队参加，通过这一辩论主题的正反论证，使民警对职业道德、职业素养的理性认识再有一次大飞跃；三是开设一个论坛，充分运用局域网信息载体，使更多的民警参与大讨论，拓宽教育面，增大教育的信息量。通过多渠道、多样性的教育方式，达到用科学的思想理论武装人、教育人；用正确的人生观、价值观引导人、激励人；用良好的职业道德风范、情操熏陶人。使支队全体民警政治思想有升力、业务工作有动力，学习先进争楷模。
    3、深化"大培训"工作。一是针对去年民警遭受不法侵害案件增多的情况，举办一至二期着重缓解民警心理压力专题知识讲座，邀请有关专家和优秀民警，围绕执勤执法中自身权益保护等相关知识进行授课，通过案例分析、现场指导，总结经验教训等，提高民警的自我保护能力；二是开展整训、休整工作，要在民警身理、心理相对疲劳、士气相对容易松懈的七、八月份，开展一次整训、休整活动。整肃队伍纪律作风，消除身理、心理疲劳，振奋队伍精神，提高队伍士气；三是建立内外勤换岗互训制度，有选择地安排外勤民警兼职处理事故，或到车管、宣传等内勤科室岗位跟班工作，改变以往外勤民警不会处理交通事故、不懂车管等其它业务；内勤科室民警不会一线执勤的状况，既可以互相学习交流，又可以相互支持理解，还可加大对"业务能手"的培养力度，提高队伍的整体、综合素质。
    （三）强化三项措施，坚持提升队伍凝聚力、战斗力的“标线”。
    1、抓好"领头雁"，继续深化开展忠诚履职教育。一是通过科、队干部换届，狠抓"忠诚履职"教育，增强他们带队伍、促业务"一岗双责"的责任意识；二是开展一次"如何当好一名二级科领导？"的讨论，组织支队的全体科、队领导，按照各自岗位实际和本部门队伍特点，撰写一篇队伍建设的论文或调研材料，总结经验推广，达到共同进步。三是建立绩效考核机制，分内勤科室和外勤中（大）队两个考核组，每季度进行考核，对业务、队伍管理进行统筹考核评估，每季度向分管支队领导述职等。对考核评估情况较差的部门领导作诫勉性谈话。
    2、坚持制度管警、治警。一是大力推进岗位责任制的试点工作，深入开展等级化管理工作，充分调动广大民警的积极性、主动性和创造性，调和忙闲不均等影响队伍整体实力的现象和问题。并尽快探索调整出台一套符合警种特点、激励作用明显的岗位绩效考核新方案；二是按照"人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道"的要求，狠抓内部秩序管理，修改、完善涉及窗口软硬件建设、内务公共卫生、办公秩序等多方面的规章制度，并通过强化管理，在支队、科、中（大）队、警组三个层次加大检查、自查和考核，形成良好的内部秩序；三是要建立健全竞争激励机制、奖优罚劣机制，落实责任目标分解，把各项工作任务层层细化到科队，落实到人，严格考评。在全体民警中形成人人有压力、人人有动力、人人争先进的良好局面。
    3、坚持以人为本，抓好从优待警、文化育警各项措施的落实。 一是从政治上关心民警，为民警推荐选拔、年终评优等方面提供良好的展示平台，使队伍中的先进人物和模范典型脱颖而出；二是从生活上关心民警，要随时掌握民警的家庭状况和思想动态，从子女上学、入托、家里的婚丧嫁娶、生病住院等生活小事上关心民警，以激发工作热情；三是从工作上关心民警，要为民警创造良好的工作环境，创造他们发挥才能的最佳平台，在民警受到工作上的挫折后，要给予正确的引导和保护，激发民警的自豪感和荣辱感；四是要切实开展一些符合不同年龄层次特点的文体活动，如针对支队目前青年民警多的特点，适时开展文体联谊会、读书交流会等活动，既丰富了民警的业余生活，又陶冶了情操，为队伍建设再添活力。

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