抓基层打基础是交警部门力达正规化建设取经之路

  2006年8月25日，政治局常委在全国公安保卫战线英雄模范立功集体代表大会上强调：“要坚持从严治警、依法治警，进一步加强公安队伍正规化建设。”“要切实抓好公安基层基础建设，按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》的要求，继续从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，推动警力下沉、保障下倾，不断改善基层的条件，增强基层的实力，激发基层的活力，使之真正成为维护一方平安的坚强战斗实体。”从而为正规化建设指明了努力方向。笔者认为，加强基层基础建设，是公安部门实现正规化建设的必由之路。
    回顾2006年，公安机关先后开展了保持产党员先进性教育、“规范执法行为，进执法公正”、队伍集中教育整顿、“我是谁，为了谁”活动，并持续深化了大练兵活动，各级部门都将队伍建设工作推上了一个新台阶，取得了丰硕成果。在此基础上，按照部党委部署，拉开了正规化建设的帷幕。应该说，2006年是正规化建设的开局之年，正规化建设有总体目标但是对于目标如何实现、实现到什么程度没有一个明确的定位。先期的正规化建设工作是在前几年分别规范各类工作的基础上逐步发展起来的，大家都在摸着石头过河，没有成熟、成功的教材。随着活动的进一步开展，省厅、总队、烟台市局、支队先后召开了多次正规化建设现场观摩会议，总结、积淀了许多可贵的工作经验，为县市交警部门正规化建设布局指明了方向。各县市交警系统也以正规化建设为契机，加强了硬件、软件建设，将交通管理整体工作推向了一个新层次、新高度。但是，正规化建设的目的绝非仅仅是谈到硬件就是加大投入改造办公大楼，谈到软件就是建立完善各类档案。交警系统的正规化建设就如建设经营一个足球场，如果要建一流的球场，就要有一流的场地，一流的设施，如果要经营好一流的球场，就要有一流的人才，一流的管理，一流动的业绩。因此，要想真正全面实现公安交通管理部门的正规化，首先要打好基础，做好做强基层。
    基础不牢，地动山摇。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。
    公安部党委决定把明年作为全国公安机关的“基层基础年”，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。作为基层交警部门，笔者认为应做好以下几点。
    一、应明确基层基础建设的中心内容
    优良的作风养成、过硬的综合素质和较强的战斗力应当是基层基础建设的中心内容。应按照《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关窗口单位服务规定》和《人民警察着装规定》等条例的要求，从民警的一言一行、一招一式抓起，从点滴细微之处入手，注重民警素质、作风的养成教育。要着重抓四个方面。一抓着装。要求民警上岗、执勤必须严格按照规定要求着警服，特殊情况不宜着警服的，要挂牌上岗，出入机关要出示证件。二抓考勤。实行上班签到制，建立规范的请销假制度。三抓养成。在窗口单位推行“三心(即热心、耐心、爱心)、四声(即来有迎声、问有答声、走有送声、办事有回声)、五个一(即一脸微笑、一声问候、一把椅子、一杯茶水、一丝不苟)”。四抓礼仪。推行普通话，抓好普通话和文明礼貌用语训练，使民警掌握基本的公安礼仪。通过这些措施，强化民警的养成教育，杜绝少数民警稀、拉、松现象，树立公安队伍的崭新形象。
    “基层兴、全局兴”，基层基础工作的水平和质量如何，不仅关系到上级公安机关和支队的决策部署能否贯彻落实到位，而且关系全局，决定着公安交管事业的兴衰成败。为此，全体公安交警尤其是各级领导要切实增强做好基层基础工作的责任感和紧迫感，从最基层、最基础的工作抓起，从最突出、最根本的问题改起，想方设法把基层基础工作做深、做细、做扎实、做精确。联系公安交警部门的实际，“基层”主要是“一队一所一窗口”。“队”，就是基层中队，包括市区执勤中队、公路巡逻中队、乡镇勤务中队；“所”就是车管部门；“窗口”就是事故处理窗口。“基础”，既包括公安交管业务工作的基础，也包括公安交警队伍建设的基础。在队伍建设上，应以正规化建设为抓手，着眼于增强基层实力和活力、提高基层队伍素质和工作水平的那部分基础工作。在业务工作上，要通过改进和加强基层基础工作，切实提高对“人、车、路”的精确管理水平，提高“管、防、控”一体化水平。
    二、应明确交警部门基层基础建设的总体思路
    以交警系统的基层中队、车管所和事故处理窗口为重点，以解决基层基础发展的重点难点问题为抓手，以基层队伍正规化建设为保障，坚持专业化、社会化、信息化发展方向，全面落实公安交管工作基础建设的各项措施，深化基层勤务机制改革，加强基层科技应用管理，建立基层基础工作质量考评机制，强化对基层基础工作的指导与服务，以公安交管基层基础建设来推进道路交通“管、防、控”一体化机制建设。应通过基层基础建设，建立起适应公安交管工作发展需要的基层基础工作新格局，实现基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化。
加强基层基础工作，一要坚持整体规划、重点突破，坚持整体规划、重点突破，切实加强组织领导、舍得投入，落实人员、经费、制度等各项保障措施。二要坚持以实战引领基础、以基础服务实战，坚决防止基层基础脱离实战封闭运行的倾向。三要坚持以信息化、专业化、社会化为发展方向，在重点、难点问题上求突破，不断推进道路交通“管、防、控”一体化机制建设。四要坚持精细化管理，并将其拓展运用到公安交管队伍建设和压减事故、科技强警、勤务部署、基层基础建设等方方面面，为在“十一五”期间构建起“和谐交通”打下扎实基础。五要坚持和加强队伍正规化建设，增强基层实力和活力，开创公安交管基层基础工作新局面。
    三、应明确基层基础建设工作目标
    坚持以科学发展观统领公安交通管理工作发展，以全面加强基层基础建设作为贯穿业务工作和队伍建设的主线，围绕“降事故、保安全、保畅通”的总目标和构建“和谐交通”的主题，打响精细化管理的品牌，深入实施“科技强警、信息先导”战略，大力开展创建平安畅通县（区）活动，深化拓展交通安全社会化管理工作，统筹城乡道路交通管理工作协调发展，持续推进道路“管、防、控”一体化机制建设，为“十一五”期间公安交通管理工作的发展起好步、开好局。着眼和联系交通管理思路要从立足现状、应对眼前的突击化向着眼将来、统筹全局的长效化转变；交通管理模式要从“粗放型”量的增长向“精细化”质量规模并重转变；交通管理手段要从传统的拼体力向科技强警的比智力转变。
    一是提高队伍整体素质。率先实现公安交警队伍正规化，队伍作风优良，训练有素，民警单兵综合素质进一步提高。涉及民警执法不公、方法欠妥、形象不佳的属实投诉同比减少。
    二是稳定道路交通安全形势。力争道路交通事故指标比2006年有所下降；力争不发生一次死亡3人以上特大交通事故。
    三是创建平安畅通县区。全面推开创建工作，年内达到平安畅通县区的创建标准。
    四是要着力在精细化管理上下功夫，并使之成为莱州交警的特色品牌，为在“十一五”期间构建起“和谐交通”打下扎实基础。协调“人、车、路”等交通要素之间的冲突，建设“通行秩序好、交通事故少”的“和谐交通”；发挥主力军作用与社会化管理机制的有机统一，建设“联动机制活、防控网络全”的“和谐交通”；协调解决管控密度和覆盖面的矛盾，完善“管、防、控”一体化机制，建设“勤务信息灵，机制反应快”的“和谐交通”；科技手段和传统模式互存互补，建设“创新能力强、智能程度高”的“和谐交通”；打造高效透明、公正公平的行政机关和新型良好的公共关系，建设“资源整合佳、警民关系优”的“和谐交通”。

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