浅谈税务机关的网站建设和发展

随着税收征管信息化建设的快速推进，政务公开和纳税服务工作的深入开展，各级税务网站蓬勃发展，网上服务的功能不断加强，纳税人参与和关注的程度也在不断提高。税务网站已成为对外宣传的重要的窗口、政务公开的重要渠道、为纳税人服务的重要平台，成为征纳互动交流的重要途径。税务网站的重要作用也越来越为人们所认识和重视，如何加强税务网站建设，创新我们税收管理方式和管理手段，体现让纳税人知情，为纳税人服务，与纳税人交流，让社会公众来分享税务网站带来的便利，成为我们税务部门推进税收信息化建设的重要课题。现就如何税务部门网站建设和发展的问题谈几点个人的看法：

    一、 税务部门网站的建设应该注重的基本功能

    一是税务网站的政务公开和信息发布的功能。税务网站应注重税法宣传，强化政务公开，这样才能不断增强纳税人的知法、守法的意识。其次、税务机关通过网站发布的信息要具有实用性和时效性，及时发布最新的政策、公告、动态等，让纳税人才能及时掌握税收行情，调整纳税行为，从而体现税务网站为纳税人服务，维护纳税人的切身利益的宗旨。

    二是税务网站的网上服务的功能。税务网站要为纳税人提供一个网上服务平台，将当前征管信息系统中的管理服务功能模块转移到互联网上进行，其中包括税务信息、资料下载、网上办税、技术支持等功能，实现网上登记、网上申请、网上审批等功能，从而实现税务机关的登记管理服务在网上的全过程实现。其次税务机关应不断加强网上的纳税服务工作，加快税银库联网步伐，实现网上报税、网上扣款、实时划解入库，最终实现整个办税流程在网上的一体化实现，为纳税人提供一站式服务。

    三是税务网站的信息互动的功能。税务网站的建设要加强与纳税人信息互动的功能。税务网站建设的最终目的是为纳税人服务，因而广大纳税人的积极参与十分重要，在栏目的设计上要围绕纳税人的服务需求，处处体现为纳税人所想，让纳税人感到税务网站的建设完全是为纳税人而建的，从而不断营造和谐的税企关系。从而调动广大纳税人的积极性，增强纳税人的参与意识，如开设局长信箱、免费电子邮件、投诉举报、短信服务栏目，免费为纳税人提供政策提醒、纳税提醒等短信服务，畅通反馈渠道，及时解决税收中的难点问题，实现为纳税人服务的及时性和交互性。

    二、税务机关网站建设中存在的问题

    一是对网站服务的角色定位不准确，应用层次低。对税务网站在税收工作中的地位和作用还没有明确定位，对税务网站的功能作用认识比较模糊，不少税务机关领导对网站重要作用认识不足，认为网站只是税收宣传的一种手段，偏重网站布局、结构、色彩搭配方面，内容以简讯、文件形式为主，将税务网站建成形象宣传的阵地，形式比较单调，弱化税务网站的服务功能的建设。将网站的服务对象偏向于对上级机关或者税务部门内部的展示平台，偏离了税务部门服务纳税人的方向。将网站建设停留在发布信息的低层次建设上。

    二是对网站建设缺乏规划。税务网站建设普遍缺乏统一规划，尤其是内容设计缺乏统一规范。一把手工程和上任“冲动”现象明显，存在需求分析不深入，不制定长期建设规划，对网站的发展缺乏统筹考虑的问题，给税务网站的建设和持续发展带来很大的困难。初创阶段，采取摸着石头过河的办法，走一步看一步，逐步改进完善，是推进信息化建设的必经阶段。随着时代的进步，技术的发展，网站技术日新月异。做好网站建设的长期规划，选择好开发团队和相关技术是税务网站与时俱进、健康发展的重要因素。

    三是重网站的搭建，轻网站内容的维护。税务机关普遍存在重视网站初期建设，忽略网站后期管理维护的现象。尽管对各栏目，规定了负责部门，但对各部门上网的内容、时限未作要求，造成有的栏目内容更新有及时，甚至很长时间无人过问。开设了分局网页，但对分局网页建设的责任未予明确，各单位网页建设发展极不平衡，有的分局很长时间不上信息，网页处在无人管理状态。

    四是税务网站的功能结构不合理，网站互动性不强。功能不够齐全，栏目设计和内容不很规范，税务行政许可项目在线处理的能力不强，双向互动很薄弱。网上登记、网上申请、网上审批、网上办税等支持能力地区差异也较为明显，有的才刚刚起步，还没有能够通过网络有效行使税务机关的管理职能作用。

    五是税务网站安全防范力量不足。有些税务网站建设完全依靠自身力量，网络安全意识淡薄，没有制订完善的网站安全管理制度，在网络安全管理方面的投入不足，甚至没有配备网络安全设施。在技术方面没有聘请专业技术公司支持，造成技术力量相对薄弱，网络入侵的频繁发生，会严重影响税务网站服务质量。

    三、加强税务机关网站建设的对策

    （一）提高认识，准确定位网站的服务对象。

    首先是各级领导要提高认识。随着多元化申报特别是网上申报等办税服务的网上开展，税务内部信息平台的搭建，税收宣传和纳税服务活动的深入开展，网站已成为各级税务机关之间，税务机关与纳税人之间的办税平台、信息交流互动平台、纳税服务平台、税收宣传平台；同时也是税务机关合理利用人力资源，加强管理，提高效率，降低征税成本的重要手段和途径。建立网上税务局已是大势所趋，势在必行。

    其次，明确网站的定位和功能。税务网站的定位和功能应是：信息交流的平台。发布税务新闻和工作动态；政务公开的平台。公布税务政策、法规、办税程序、办税通知；征纳双方互动平台。公开征求纳税人的意见和建设，及时解答纳税人提出的问题；纳税服务平台。为纳税人提供全方位公共税收服务；办税和办公平台。尤其是要完善互动平台、办税和办公平台功能，充分发挥网站的桥梁纽带作用和利用网络行使税务机关管理职能作用。

    第三，广大税干要积极参与网站建设，从提高工作效率，优化税收服务，强化税收管理出发，出谋划策，提出合理化意见和建议，积极参与网站建设，不断完善网站功能，丰富网站内容。形成人人关心网站，个个参与网站建设的氛围。

    （二）制定网站建设规划，完善网站建设配套制度。

    随着税收信息化建设的推进，越来越多的涉税事项改在网上办理更加方便快捷，网站的地位将越来越重要。考虑到网站建设涉及到征管信息化、征管改革、纳税服务、税收宣传和计算机技术等诸多方面和税政、征管、信息中心等各个部门，制定网站建设规划，并作为税收发展战略的重要组成部分，纳入税收工作长期规划之中，是形势发展的需要。同时，建立健全网站建设相关制度，对网站栏目设置，信息传递的程序时限、部门职责、监督检查、考核奖惩等方面，都要做出全面规范，使网站建设走上规范化管理的轨道。

    （三）规范网站栏目设置，丰富税务网站内容。

    一是优化网站版面设计，科学归并设计栏目。采取划分栏目包干，责任到部门、到人的办法，确保税收动态信息得到及时更新和处理。简化网上办税处理程序，切实提高网站使用效率。搭建系统互动平台，畅通信息沟通渠道，与纳税人直接交流，内部管理上划分各部门的维护责任，及时解答纳税人提出的问题。
二是提高网站的服务性、互动性和学习性，丰富网站的服务内容。细化办税服务，尽可能把可以在网上办理的纳税事项，放到网站上处理；提供政策服务，尽可能方便快捷地为纳税人和税务干部提供查询税收政策法规服务；交流学习经验和体会，探讨新时期税收发展规律，以适应建立“学习型税务机关”的需要。

    （四）加强网站日常管理，增强技术含量。

    一是加强网站日常管理。在完善制度的基础上，加强日常管理、监督和考核，确保各部门、各单位把网站工作作为日常工作的重要组成部分，切实负起责任。
 
    二是逐步增强网站技术含量，初期以地税信息中心力量为主，待条件具备时，可聘请实力较强的网络公司作为技术支撑，开发易于管理和维护的技术含量较高的网站，满足网站发展的需要。

    三是统一规划网站技术，增强网站资源共享的能力。统一网站后台数据库，统一网站编程语言，强化网站发布的信息信息和处理的业务的能力，增强网站资源共享的能力，不仅能够减轻信息发布的劳动量，也是处理网站业务发展的需要。

    总之，网站建设是一个系统工作，涉及面广，工作量大，而对税务网站来说，既要有业务人员的参与，还要组成技术力量强大的开发小组，才能建设一个推动政务公开、网上办税、信息互动的优秀税务网站，从而提高对纳税人的服务水平。

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