加强节能减排促进钢铁工业增长方式转变

一、当前钢铁行业节能减排的基本情况

1．2006年单位能耗和污染物排放下降，总能耗上升

2006年纳入钢协统计的大中型钢铁企业吨钢综合能耗645．12kg标煤，同比下降7．06％；吨钢可比能耗623．04kg标煤，同比下降6．19％；吨

钢消耗新水6．56t，同比下降14．9％；2006年大中型钢铁企业总能耗19779万t标煤，同比上升8．45％。

在减排方面，2006年大中型钢铁企业吨钢SO2排放量下降1．76％，吨钢烟尘排放量下降2．99％，吨钢粉尘排放量下降1．76％，吨钢COD排放量

下降8．43％。

2．今年一季度节能减排任务的完成情况

今年一季度纳入统计的大中型钢铁企业吨钢综合能耗634．85kg标煤，同比下降4％；吨钢可比能耗615．83kg标煤，同比下降2．7％；吨钢水耗

5．54t，同比下降19．3％；一季度大中型钢铁企业总能耗5122．81万t标煤，同比增长12％，主要是钢铁生产总量增加造成的。

今年一季度大中型钢铁企业SO2排放量下降6．83％，工业粉尘排放量下降3．77％，COD排放量下降11．62％；烟尘排放量没有下降，上升6．15

％。
    3．钢铁行业是国家能源消耗和污染物排放“大户”
    从总量上看，2004年统计钢铁行业能耗占全国总能耗的14．71％，工业废水排放量占工业排放总量的8．53％，工业粉尘排放量占15．18％

。中国钢铁工业是我国国民经济发展重要的基础产业，为国民经济发展做出了重大贡献。但是，这一贡献也付出了消耗能源、资源和生态环境

的巨大代价。
    4．钢铁工业发展具有明显增加资源消耗、环境负荷的特征
    “十五”期间是我国钢铁工业发展最快的5年，5年间全行业累计完成固定资产投资6865亿元，是1996年至2000年“九五”期间完成投资

2154亿元的3．19倍。2000年粗钢产量1．285亿t，2005年上升到3．493亿t，5年净增加粗钢2．208亿t，增长2．72倍。
    2004年钢铁行业总能耗29884万t标煤，对比2000年的17890万t标煤，增加11994万t标煤，增长67．04％；钢铁行业耗能占全国总能耗的比

重，2000年为12．91％，2004年则上升到14．71％，提高1．8个百分点。由于能耗的大幅度增加，相应带动污染物排放量增大，环境负荷增加

。
    5．能源消耗和污染物排放存在结构性的矛盾
    大中型钢铁企业（年产钢100万t以上），由于工艺装备技术水平不断提高，总的来看，与国际先进水平的能耗差距为10％～15％，污染物

排放也得到一定的有效控制。地方中小企业、特别是300m3以下小高炉、20t以下小转炉、小电炉等落后装备，能耗高、污染物排放大，总能耗

与国际先进水平差距达50％左右，污染物排放尚未得到有效控制。
    二、节能减排是钢铁工业发展面临的战略性任务
    当前，全行业落后产能占总产能的20％左右，比重过高，落后产能量大，这是造成钢铁行业总能耗高、污染物排放总量大的重要原因。从

推进节能减排工作的要求出发，加快淘汰落后产能是一项十分重要的措施。
    当前，我国钢铁工业面临的战略性任务就是认真贯彻科学发展观，以节能减排为切入点，促进结构调整优化，促进增长方式转变，促进质

量和效益提高。
    1．节能减排是促进钢铁工业转变增长方式的客观需要
    2006年我国产粗钢41878．2万t，占全球总量的33．79％；国内市场消费粗钢38405万t，占全球消费总量的30．98％，是全球最大的钢铁生

产国和最大的粗钢消费市场，为我国国民经济发展做出了巨大的贡献。
    从增长方式看，总的来说钢铁工业发展仍然是传统的线性发展模式，具有粗放型增长的特点，以大量的资源消耗、环境负荷增加来支撑钢

铁工业发展，随着能源、环境的制约不断加大，这种发展是不可持续的。
    按照贯彻落实科学发展观的要求，转变钢铁工业的增长方式，就是要求钢铁工业发展在资源投入、生产、消费及废弃物处理的全过程中不

断提高资源的利用效率，把资源消耗、环境负荷的线性增加转变为依靠科技进步，实现生态资源的循环利用来推进钢铁工业的发展。这种发展

是可持续的，也是符合科学发展观的本质要求的。
    通过节能减排，使钢铁工业发展从依赖资源消耗增加、环境污染严重转移到降低资源消耗、改善环境上来，从根本上提高钢铁企业和产品

的竞争能力。
    2．节能减排是促进钢铁工业优化结构的迫切要求
    我国钢铁工业在发展过程中出现了一系列发展中的问题，包括生产力布局不合理，产业集中度低，产品结构不合理，企业自主创新能力不

强，总体产能过剩，资源和环境的制约等等。从根本上讲，这些问题具有结构性矛盾的特点。
    从节能减排入手，加快淘汰落后产能，推进钢铁企业联合重组，有利于解决产能过剩和提高产业集中度，调整全行业的生产力布局；从节

能减排入手，广泛推广和应用先进工艺技术，有利于增强企业的自主创新能力，增加高技术含量、高附加值产品的比重；从节能减排入手，切

实把能源、资源消耗和污染物排放降下来，从根本上解决制约我国钢铁工业发展的瓶颈问题，只有这样才能有利于钢铁工业的长远发展和实现

又好又快地发展。
    3．节能减排是促进钢铁工业提高发展质量和效益的基本要求
    我国钢铁工业发展要走一条产品质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、竞争能力强的新型钢铁工业发展道路，就是要求钢铁工

业发展由注重数量增长转向注重发展质量和效益的提高。
    从国家层面来看，资源瓶颈、环境压力是我国经济社会发展面临的长期突出问题，实现资源、环境和经济发展相协调，是一项关系全局的

重大战略性任务，特别是考虑钢铁行业节能减排的潜力大，国家经济社会发展的大局要求钢铁行业必须做好节能减排工作。从钢铁工业发展来

看，从强化节能减排入手，推进科技进步和技术创新、体制创新，以最小的资源消耗和最小的污染物排放实现钢铁工业发展，体现了发展方向

的重大转变，有利于提高钢铁工业发展的质量和效益。
    三、发展循环经济是实现节能减排的有效途径
    从我国钢铁企业推进节能减排工作的发展过程看，经历了末端治理、生产过程控制、清洁生产到发展循环经济的不同发展阶段；从钢铁生

产企业的实践看，大力发展循环经济，是提高资源使用效率，做好企业环境保护工作的最佳选择，也是实现节能减排目标的有效途径。
    1．发展循环经济对我国钢铁工业的要求
    按照循环经济三原则，即资源投入减量化、资源利用循环化、废弃物资源化的要求，钢铁生产过程要求做到三个最大化：一是最大限度地

减少资源投入；二是最大限度实现生产过程资源循环利用，提高资源有效利用率；三是最大限度减少废弃物排放和实现废弃物回收利用。
    发展循环经济，包括了“循环”、“经济”两个方面的内容。“循环”是指资源投入、产品生产、消费使用的全过程中，实现全面的资源

回收、利用的循环。“经济”是指在资源循环的过程中，依靠科技进步和技术创新，实现经济效益、环保效益、社会效益三个方面的最大化。
    发展循环经济的主体是钢铁生产企业，要求企业必须全面承担三种功能，即钢铁产品的生产制造功能，生产过程的能源转换和回收利用功

能，消纳社会废弃物的处理功能。三种功能的要求是对钢铁生产企业功能定位的提升，既强调了企业的经济责任，又强调了企业在整个社会和

生态资源、环境保护中必须承担的社会责任和环境责任，这是全面贯彻科学发展观，建设资源节能型、环境友好型社会对企业提出的新要求，

具有时代的特征。
    2．以钢铁生产企业为核心建设三个层次的循环链
    第一层次，钢铁生产企业以零排放为目标，建设钢铁生产过程的三个循环链。一是可燃气体回收利用循环链，从煤、焦炭等能源产品的投

入，到高炉、转炉、焦炉及其他可燃炉气的全面回收利用，实现生产过程可燃气体排放为零。二是工业用水循环链，从补充新水到生产过程用

水，实现工业污水的回收、处理、替代新水，实现多次反复利用的水资源循环。三是固态废弃物回收利用循环链，从铁矿石、石灰等原料的投

入，到钢铁产品生产全过程，实现固态废弃物的全面回收利用。
    第二层次，钢铁生产企业与相关企业产业之间的循环链。比如，一个年产粗钢1000万t规模的钢铁企业，高炉、转炉、焦炉等全部可燃气体

全面回收，可供一个120万千瓦发电厂使用，满足发电厂所需能源的需求，发电量除满足钢铁厂需要外，还可少量向社会供电。一个年产粗钢

1000万t规模的钢铁企业，生产过程的固体废弃物，除含铁部分直接回收利用外，其余供应水泥厂，可满足年产300万t水泥的全部原料需要，而

且可以提高水泥产品的质量。
    第三层次，钢铁产品出厂、社会消费、消费废弃物回收利用的循环链。钢铁产品在社会消费过程和消费完成后，作为废钢可全部回收利用

，重新进入钢铁生产过程。社会消费过程中产生的废弃物也可以利用钢铁生产过程的特殊条件消纳处理，比如，社会消费过程产生的废塑料制

品、包装袋等，通过冷冻后破碎成粉状，可直接喷入高炉，一公斤塑料粉可替代1．2kg标煤能源；一般的废塑料通过分选后，可以装入焦炉进

行消纳，焦炉可按生产焦炭总量的2％～3％消纳相当数量的社会废塑料。
    3．走中国特色的发展循环经济之路
    经济发展处于不同发展阶段的国家，面临的资源环境问题各异，发展循环经济的目标、侧重也各有不同。比如，发达国家发展循环经济重

点是减少和再利用废弃物。
    我国处于工业化的中期，重点是减少资源消耗，提高资源利用率和减少污染物排放，即实现节能减排。对钢铁工业来讲，发展循环经济重

在贯彻落实科学发展观，优化产业结构，转变增长方式。而强化节能减排，推进科技进步，广泛采用先进工艺技术，是实现这一目标的有效途

径。
    四、当前钢铁工业推进节能减排的几项重点工作
    1．广泛推广应用节能减排先进工艺技术
    当前，钢铁工业节能减排先进工艺技术的推广应用尚存在一定差距，2006年底对大中型钢铁企业进行统计：高炉安装炉顶压差发电装置

（TRT）的座数仅占总座数的31％，安装高炉煤气回收装置的高炉占总座数的77％，安装转炉煤气回收装置的转炉占总座数的64％，安装转炉余

热蒸汽回收装置的转炉占总座数的68％。当前，要加大节能减排资金投入，进一步提高节能减排先进工艺技术的普及面，提高回收利用的有效

率；在全行业广泛推广干熄焦、高炉干法除尘、转炉干法除尘“三干技术”；推广生产过程可燃气体、工业用水和固态废弃物的综合回收利用

技术，以提高能源、资源的有效利用率，进一步减少企业污染物的排放。
    2．抓紧健全和完善全行业节能减排统计指标体系
    当前，钢铁行业节能减排统计指标体系存在不健全、可比性差，有的数据缺乏真实性及数据指标缺乏系统性等一系列问题，不适应钢铁工

业发展和强化节能减排工作的需要。建议以吨钢可比能耗、吨钢综合能耗、万元产值能耗三项指标为重点，抓紧健全和完善全行业的节能减排

统计指标体系，切实解决统计指标的科学性、可比性及正确反映当前全行业科技进步、发展深加工、生产过程注重回收利用等方面的特点，以

有利于推进全行业的节能减排工作。在此基础上，加强节能减排指标、信息的公开化，包括协会按季、月公布行业的完成情况，企业相关信息

实行公开化，实行年度企业节能减排公报制度等；行业和企业要自觉接受政府有关部门和社会公众的监督、检查。
    3．把节能减排同淘汰落后、联合重组结合起来推进
    从钢铁工业的实际出发，必须把节能减排工作同推进钢铁企业联合重组、淘汰落后产能结合起来，共同推进。考虑落后产能能耗高、污染

严重的现状，淘汰落后产能是全行业节能减排的关键环节，首先要完成2007年国家安排淘汰落后产能炼铁3000万t、炼钢3500万t的目标。推进

钢铁企业跨省市、跨地区联合重组，组建世界级具有国际竞争力的特大型企业集团，不仅可以在更大范围内实现资源的优化配置和专业化分工

，而且可以进一步提高企业的工艺装备技术水平，避免重复建设，是促进技术进步，实现节能减排目标的重要举措。
    4．开展全行业清洁生产、环境友好型企业评比活动
    钢协会员代表大会和会长联席会议已经通过决议，在全行业开展清洁生产、环境友好型企业评比活动，公布了具体的实施办法。这项活动

突出以节能减排为重点，通过评选先进典型企业，总结推广先进经验，介绍先进工艺技术，有利于全行业节能减排工作的深入开展。
    5．协会要发挥企业和政府之间的桥梁作用
    节能减排是全行业一项重要的战略性任务，除钢铁行业和企业的努力外，要求各级政府和社会公众的广泛参与，包括建立和完善有利于节

能减排的法律法规、政策措施，依靠机制、体制创新推进节能减排工作的深入开展。在推进节能减排过程中，协会要加强同企业的联系，深入

实际，调查研究，及时发现落实过程中存在的问题，向政府有关部门反映企业的呼声和要求，提出相应的政策措施建议。
    协会要发挥行业协调和企业自律的作用，组织制订行业节能减排目标，强化信息交流沟通，组织开展节能减排工艺技术研发和交流，为企

业推进节能减排做好服务工作。

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