浅析节约集约用地转变观念

   近年来，随着我县对外开放和招商引资力度不断加大，落户旌德的工业企业越来越多，土地需求量随之加大，为尽快适应新时期社会发展需要，县国土资源部门立足内涵挖潜，积极盘活存量土地。

    一、 转变粗放用地观念

    国家严格土地管理，进行宏观调控，与加快经济发展并不是矛盾，而是为了更合理地利用土地资源，促进可持续发展，因为有这样的认识，我县从根本上转变了以往粗放的用地方式，建立了节约集约的用地新机制。

    有保有压。这几年，我县招商引资力度不断加大，落户我县的企业也比较多。以往只要是招商引资项目，要多少地就供多少地，现在，国土部门的观念也在逐渐转变，并不是所有的项目都引进，所有需要使用新增用地的都供应，而是决定将新增建设用地主要给符合经济发展方向和特点的项目以及县重点项目，同时，与需要用地的单位共同分析，引导企业利用闲置土地、闲置厂房和未利用地，提高土地使用率。

    二、 挖掘城镇存量土地潜力

    县政府制定出台了《旌德县国有土地收储运营管理暂行办法》，把盘活存量土地作为解决项目用地的重要途径之一。利用停产、破产及低效利用的旧企业用地安排新的项目。通过企业内部嫁接改进，出租、租赁原有场地和厂房的方式安排新上项目，不仅盘活了存量土地，而且显现了存量土地资产的价值，原企业通过获得土地收益安置下岗职工或投资入股。

    根据县委、县政府对国有企业转为民营企业的改制精神，我们及时为固镇淮河实业公司、上海亚亚纺织品有限公司、磊明玻化有限公司，安徽华源药业有限公司等来我县投资办厂积极运作，充分利用老三线企业及改制倒闭企业的原有场地厂房，既满足了招商企业项目用地需求，同时又解决了部分职工就业问题，盘活了206.3亩存量土地而没有占一分新增建设用地。

    调剂解决项目用地。华申机电有限公司曾是我县最大的一家国营企业，占地面积1.0625万平方米，1997年以来处于停产状态。该公司虽然资不抵债，但所处地理位置比较优越。旌德中学因升省级示范高中急需征地建学生公寓，我们抓住有利时机，主动与校方洽谈，校方考虑到此处离校区较近，且环境较好，非常满意。此项收益150万元全部上交政府用于该企业安置职工，职工退位安置问题得到了妥善解决的同时，闲置土地得到了充分利用。

    三、 充分利用村庄废弃地

    农村集体建设用地数量较大，土地利用率比城市建设用地要低，合理利用集体建设用地，能够在推进乡村建设的同时，拓展用地空间。

    充分利用集体存量建设用地安排较小项目。我县版书乡玻纤行业已初步形成规模，但分布较散，针对这种情况，我们在新上项目选址时充分利用村内原有废弃窑厂等建设用地，安排了旌德县长帆玻纤厂、国兵玻纤厂、梓明玻纤厂等三家项目用地。今后，还要制定出科学计划，通过村庄整体改造，改善居民生活环境，提高就业率，并把改造挖潜出来的土地予以允分合理利用。

    四、 严格审查项目用地

    在办理建设项目用地手续过程中，严格按照“依法、合理、集约、高效”的原则，树立科学的用地观，进一步提高土地管理服务于经济建设的能力。

    严格项目用地审查。积极实行项目用地集体会审制度，对不符合产业政策达不到投资强度的企业项目用地一律不予通过预审，在供地过程中，按照建设项目控制指标的要求严格控制供地面积。凡达不到规定的投资强度，工业用地容积率达不到0.8、商服用地容积率达不到1.5以上的,建筑密度达不到35%以上的项目一律不予供地。同时，尽量实行招拍挂出让土地制度，实现土地资源市场化配置。今年以来，我县有三宗公路废弃地，经规划部门分别确定为工业用地和住宅用地，国土局偿试以挂牌方式进行了出让，取得了良好效果，为今后工业企业用地，甚至住宅用地市场化配置奠定了基础。

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