关于开展深化民主评议政风行风工作的安排意见

***市人民政府
关于在全市开展深化民主评议政风行风工作的安排意见 
为了全面贯彻落实中纪委七次会议和省、市纪委全会精神，按照市纪委全会暨全市党风廉政建设工作会议的统一安排部署，切实加强干部职工的工作作风建设，不断改善行业作风，促进依法行政，进一步优化经济发展环境，确保全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为构建社会主义和谐社会提供有力的保证，市委、市政府研究决定，从*月*日开始至*月*日结束，利用七个月的时间在全市干部职工中开展干部职工作风建设年活动，进一步深化民主评议行风政风工作，现提出如下安排意见：

一、切实提高对开展群众性民主评议政风行风工作重要性和必要性的认识

 建设良好的政风行风是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是贯彻落实党的路线方针政策的重要保证。只有坚持不懈的抓好作风建设，全市干部职工才能真正做到为民、务实、清廉，营造良好的党群干群关系，形成共同构建和谐社会的强大力量，确保党的路线方针政策和市委、市政府的重大部署创造性地贯彻落实到各项工作中去，促进全市经济社会又快又好的发展。政风行风是党风、作风的反映，政风行风正则党风，作风正，因此抓好政风行风建设是抓作风建设的一种行之有效的形式和重要工作。

   近年来，市委、市政府一直高度重视这项工作，列入重要议事日程，加强领导，周密部署，强化措施，狠抓落实。先后在市国税，公安等25个部门、单位开展了民主评议行风政风。通过采取灵活多样的评议方式，认真整改群众反映强烈的热点难点问题，创造了一些有利于优化经济社会发展环境和便民、利民的工作措施，部门和行业风气有了明显好转，有力的促进了全市物质文明、精神文明、政治文明建设。但是与新形势、新任务的需要和党和人民群众的相比，有些部门、行业在政风、行风建设方面仍然存在诸多问题。有些部门、单位服务意识不强，对群众的疾苦漠不关心，甚至作风粗暴、态度蛮横、刁难群众、违规行政；有些部门、单位的领导精神状态不振，放松对干部职工的教育和管理，纪委涣散、工作效率低下，办事推诿扯皮，严重影响了党政机关的形象；少数部门、单位执法不公及六难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的“衙门作风”仍然存在；个别部门、单位利用行业特权，以以权谋私，吃拿卡要，乱收乱罚，只收费不服务或强行服务收费等现象时有发生；有些部门、单位的规章制度不够健全或制度执行不严格，存在制度说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是落实不到行动上的问题，对权力缺乏有效的监督和制约；个别部门、单位对持久深入开展民主评议政风行风产生松懈厌战情绪，不认真研究具体问题，工作思路不清，整改措施不到位，使以前年度行评中已整改的问题出现反弹现象等。这些政风行风问题归根到底是干部职工的作风问题，虽然只发生在少数干部职工身上，但影响甚大，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实，阻碍了市委、市政府重大决策和工作部署的全面落实，影响了党和政府的形象，损害发人民群众的利益，破坏了全市经济发展环境，不利全市经济发展的大局。因此各单位各部门必须站在实践“三个代表”重要思想、促进党风廉政建设、发展社会主义民主政治、优化经济发展环境的高度，从创就高素质的干部队伍、建设服务型机关的迫切需要出发，认真抓好干部职工作风建设，扎实开展民主评议政风行风工作，切实转变作风，增强服务意识，提高办事效率，促进依法行政，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的部门行业新形象，确保胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面良好风气落到实处，为构建社会主义和谐社会营造良好的环境。

二、民主评议政风行风的指导思想

今年开展民主评议 政风行风工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和中央纪委七次全会精神为指导，认真贯彻市第次党代会精神，以“树立行业新风、促进依法行政、加强作风建设”为主题，紧紧围绕营造投资、建设、干事创业“三个环境”和构建和谐**的总体要求，以正确履行职责为核心，以加强干部职工队伍建设为关键，以服务群众为重点，以人民满意为标准，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥行业主管部门的作用，把政风行风评议纳入部门和行业管理之中，以评促改，以评促建。加强行业作风建设和干部职工作风建设，认真解决阻碍经济建设和发生在群众身边的、严重损害群众切身利益的突出问题，努力为人民群众办实事、解难事、做好事，为全市经济社会发展做出积极贡献。

三、评议的范围

今年开展的民主评议政风行风的范围是市政府各部门、各单位、垂管单位、有关事业单位，包括发改局、中小企业局、教育体育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局、社保局、国土局、建设局、水利局、农牧局、林业局、商务局、文化局、卫生局、计生局、审计局、统计局、编委办、执法局、扶贫办、农办、农综办、广电局、环保局、安全局、市场建设中心、房管局、招商局、供销联社，残联、物价局、农机局、畜牧局、水保局、医院、运管所、工商局、质监局、国税局、地税局、电信局、邮政局、电力公司、交警大队、移动、联通、人寿公司、人保公司，重点对教育体育局、工商局、国土局、广电局、交警大队等部门进行民主评议。

四、评议的内容

各部门、各单位要按照“管行业必须管行风”和“群众最关注什么就评议什么”的原则，紧贴行业特点和工作实际，围绕群众关注的热点问题，开展政风行风评议工作，主要包括履行职责、依法行政、政务公开、办事效率、作风建设、清正廉洁、责任追究、自身建设八个方面的内容。

(一)履行职责：重点评议领导班子是否围绕“十一五”规划的实施和市委、市政府中心工作的要求，充分发挥本部门职能作用，为全市经济社会发展营造良好的环境；是否按照元宝的职责权限和程序开展工作；是否存在不作为、乱作为、不会作为的现象是否对本单位职责范围内的事项处理、监管、查处及时、有力、到位；是否主动与有关职责交叉部门协调配合。

(二)依法行政：重点评议是否严格遵守国家法律、法规，正确执行上级决定、命令；在决策管理执法许可等行政行为上是否依据相关政策及法律法规；是否存在政策不落实、行政行为不规范，市场环境不宽松等突出问题；是否坚持依法行政、依法办案、依法办事，做到程序合法和公开、公正、公平；是否存在滥用权力、多头执法、以权代法、以罚代管现象；是否建立健全并认真落实执法责任制

(三)政务公开：重点评议是否建立健全权力运行的决策、执行、监督、反馈等制度；是否将本部门工作职责、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限

承办股室等在公共场所、服务窗口等显要位置进行公开，公开的内容是否真实全面，公开的时效是否及时，公开的形式是否满足需要；公民法人和其他组织申请提供信息的，是否按照规定的要求和期限予以答复；是否严格执行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度；是否公开本部的投诉监督电话，并设有专门的接待部门。

(四)办事效率：重点评议是否坚决贯彻对上级党委、政府作出的决策；是否在履行行政职能中重视工作实际和行政效能；工作人员是否坚守岗位，严格在规定的时限内办理证照和其他在关事项，积极改进方法，提高工作效率，方便群众办事；是否认真执行“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等；是否重视办公场所(服务窗口)建设，工作人员按规定统一着装、佩带标识、设置桌牌、环境整洁有序。

(五)服务态度：重点评议工作人员接待服务对象是否热情周到、谦虚谨慎、诚实守信、态度和蔼、用语文明；是否解决服务对象关注的热点难点问题；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，有无作风粗暴、态度蛮横、耍威风、搞特权、刁难群众等群众反映强烈的“衙门作风”；是否认真接待和处理群众来信来访，诚恳听取服务对象的批评和建议，办事程序简捷方便。

(六)清正廉洁：重点评议是否坚持执政为民、勤政廉洁的工作作风；是否利用职务之便以权谋私、贪污受贿、与民争利；是否有“吃、拿、卡、要、报”等问题和其它刁难、勒索和行为；是否认真落实“收支两条线”管理规定，有无违反财务制度乱收乱支的问题。

(七)责任追究：重点评议是否重视群众投诉举报，认真解决损害发展环境和群众反映的各类问题；是否建立和落实了责任追究制度，对本部门和本单位干部职工中出现的问题能够及时、有力、彻底地予以纠正和解决，对千万不良影响和严重后果的，追究相关人员的责任；是否存在对违纪违规问题不管不问，放任自流的问题。

(八)自身建设：重点评议领导班子是否严格坚持民主集中制原则，发挥整体功能，具有较强的凝聚力和战斗力；班子成员能否团结协作、相互配合，认真履行工作职责；干部职工队伍是否具有良好的精神面貌、饱满的工作热情和优良的工作作风。

对领导干部、还要突出学习风气正不正、领导能力强不强、思想观念新不新、工作作风实不实、民主意识强不强、廉洁自律好不好等方面的评议，看平时是否注意加强政治理论和业务知识学习，不断提高理论水平和领导能力；是否有较强的领导意识和岗位责任，认真履行职责，抓好本职工作；是否有较高的领导水平、决策水平和执政水平；是否有开拓创新、与时俱进、敢为人先、勇创一流的思想意识和进取精神；是否坚持集体领导、在重大决策中能够坚持民主决策、科学决策、依法决策、使领导班子凝聚团结、心齐气顺、战斗力强；是否严格按照党风廉政建设有关法规办事，廉洁从政。

五、民主评议程序

全市民主评议政风行风工作分为五个阶段：

(一)准备动员阶段：搞好各层面动员部署、方案制定和聘请评议监督员工作。各单位要组织全体干部职工认真学习相关文件，提高参与行评工作的主动性和积极性；要选聘政治素质好、参政议政能力强、公道正派和熟悉本单位工作业务的人员担任评议监督员。评议监督员在各评议组统一组织下开展工作，享有调查、提出意见建议、质询和督促整改的权利。教育体育局、工商局、国土局、等主要单位要分别召开由市上领导分管领导、评议代表、执法服务对象代表、本单位全体职工参加的动员大会，对民主评议政风行风工作进行全面扎实的安排部署。准备动员阶段的工作与  月底前完成。

(二)摸底调查阶段：评议代表到单位开展工作，完成调查摸底和有关评议、测评材料的撰写工作。纠风办组织评议代表和监督员深入基层、深入群众、认真细致地调查广大群众对各部门特别重点评议单位的意见、建议。同时，各单位要主动开门纳谏，通过发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，主动征求广大群众的意见，倾听群众呼声，确保把政风行风问题找准的找全面。此顶工作与**月底前完成。

(三)评议测评阶段：评议、测评工作由下而上进行，下级层面评议、测评工作结束时，要及时向上级报告情况。各单位要召开政风行风情况民主测评大会，主要领导介绍政风行风建设情况，被评单位接受评议代表、监督员的质询，并就政风行风建设情况进行民主测评。教育体育局、工商局、国土局等重点部门单位要召开集中评议专题大会。大会要坚持“两不开评”原则，即：分管领导不到会不开评，部门单位主要领导不到场，干部职工到会人数达不到80%不开评。各层面评议、测评工作**月底前完成。

(四)整改阶段：各部门单位要针对评议、测评中摆出来的各类问题，认真研究集中整改意见和措施，按照“谁主管、谁负责”的原则，靠实工作责任，制定有效措施，认真整改。整改阶段工作**月底前完成。

(五)总结考核阶段：集中整改结束后，各被评部门、单位对前四个阶段的工作进行认真总结，及时向纠风领导小组和上级主管部门上报专题总结报告。在各部门、单位总结考核的基础上，市上将组织评议代表、监督员及有关人员进行统一检查考核，在听取汇报和查阅资料的基础上，按照考核标准，向社会各界和广大人民群众散发政风行风状况测评表，开展万名群众评政风行风活动，然后综合考核和测评结果，对各单位提出评估排序意见。总结考核工作与**月底前完成。

六、评议的方法

(一)精心制定方案。各被评部门、单位要从贯彻落实中纪委七次全会精神和“三个代表”重要思想的高度，紧密结合构建社会主义和谐**的实际，按照加强干部职工作风建设的具体要求，制定针对性、操作性强，便于实施的工作方案，细化量化每一阶段的工作，切实明确工作任务、靠实工作责任。

(二)充分发挥新闻媒体的监督作用。今年的民主评议政风行风工作，务被评部门单位要通过媒体向社会公布评议方案和对评议的态度，认识、决心、举措及群众反映问题的渠道、方式及举报电话等，争取社会各界和人民群众的支持和参与，虚心接受人民群众的意见。主要领导要积极参与广播电台“行评专题”节目和上级纠风领导小组在我举办的大型现场直播活动，认真对待和主动受理答复评议代表及人民群众提出的意见、建议、咨询、质询和投诉举报。全市各新闻媒体单位要高度重视，积极宣传报道政风行风评议工作，组织专人对各部门、各单位每一阶段的评议工作自始自终跟踪报道。

(三)广泛收集社会各界和人民群众的意见和建议。各被评部门单位要直接深入到管理和服务对象中，采取座谈会、走访、调查、问卷、受理电话投诉和信访举报等方式，最大限度地深入群众，面对面听取他们的意见。评议代表、监督员要与被评部门单位背靠背进行深入调查了解，听取群众的意见、要求和呼声。与此同时，市纠风办要公布投诉电话，确定专人接待群众来信来访，收集、征询社会各界的意见和建议。

(四)认真评议、测评。各单位都要召开由市上分管领导、执法服务对象代表、评议代表、监督员及相关部门代参加的政风行风测评大会。教育体育局、工商、国土、广电、交警、等重点评议部门单位要召开面对面评议大会，单位主要领导要汇报行风建设及开展民主评议行风政风工作的情况，评议代表要通报调查情况，并对调查出群众反映强烈和严重影响行风建设的问题进行全面的质询，被 评单位领导现场答复，并就接受群众监督、如何整改进行现场表态、

(五)扎实整改。整改是民主评议政风行风的中心环节，也是检验民主评议政风行风工作成败的关键。各部门、单位都要把整改列入工作的重中之重，高度重视，明确认识，抓好落实。按照“三个代表”重要思想的要求，严肃认真，扎实有效地整改民主评议中和揭露出的每一件政风行风方面的热点问题，整改率要达到95%以上，对一些客观条件限制，近期难以解决的问题，要向广大群众解释说明要定出计划，限时整改，力争所有问题都有整改结果。

(六)严格考核。考核采用日常考核和集中考核相结合的办法，参照<<**市2007年民主评议政风行风工作考核细则>>的内容，由市纠风办组织实施，定期通报考核结果。日常考核由市纠风办负责，集中考核由市纠风办牵头，评议代表及有关关人员共同参与进行。通过听、看、查、问、个别谈话、问卷测评等方式进行考核。在此基础上，市纠风办综合评定考核得分和等次，上报市纠风领导小组审定。

考核结果采用百分制，以“综合得分”为最终结果。综合得分按照平时考核，年终考核和民主测评的不同比例计分，其中：平时考核占15分，年终考核占25分，民主测评占60分。

(七)全面总结。各被评部门、单位在每阶段工作结束后，都要对本阶段工作的组织领导、工作成效、好的经验做法、存在的问题等进行总结，对下阶段的工作提出具体的要求。整个评议工作结束后，各被评部门单位专利权认真搞好总结，经上统一组织考核验收后，召开本系统全体干部职工大会，通报工作情况，表彰先进，总路线经验，为阶段的工作打下良好的基础。

(八)考核结果的运用。考核结果按照优秀、合格、基本合格、不合格的等次进行区分。90分以上的为优秀，76-89分为合格，65-75分为基本合格。65分以下为不合格。考核结果要在全市通报，新闻媒体上公布。对考核优秀的单位，纳入行风建设常态运行机制管理，主要领导和分管领导在本年度公务员考核中可优先考虑为优秀等次，纠内工作项可少扣分或者得满分。对考核为基本合格的单位，主要领导和分管领导在年度公务员考核中不得评为优秀等次，单位在本年度执行觉廉政建设责任制考核中“纠风工作”项要扣分，对考核结果不合格的单位，要视情况在下年“留观”或“留评”，主要领导和分管领导要给予谈话或责任追究，单位在本年度执行觉廉政建设责任制考核中“纠风工作”项不得超过总分的40%，连续2年被 评为“不合格”单位的，主要领导和分管领导要进行组织处理。

七评议代表

为了搞好群众性民主评议政风行风工作，市政府将从社会各界人士中聘请2007年度民主评议政风行风工作代表，并赋予其调查、检查、建议、评议、质询的权力。

评议代表的职责：在民主评议政风行风期间，利用各种渠道，采取多种形式，调查了解被评部门，单位的政风行风现状，撰写报告；在评议大会上对政风行风进行评议，对调查的一些问题进行质询；对被评部门、单位的方案拟定、新任务、动员、宣传、自查自纠、整改情况进行跟踪检查和考核；推荐行业作风建设先进典型等。

各被评部门单位要大力支持评议代表、开展工作，为代表、监督员提供力所能及的工作条件，评议代表本着实事求是，客观公正，评之有据、议之有理的原则，认真搞好行评工作，并严以律己，自觉遵守工作纪律。

八、组织领导

民主评议政风行风工作要在各级党政组织的统一领导下进行，各级领导特别是主要领导对此项工作要予以高度重视，将其作为贯彻落实“三个代表”重要思想和全市党风廉政建设的反腐败工作会议精神，加强干部职工作风建设的一项重点工作来抓，从组织领导，力量调配，方案实施以及经费保障等方面给予支持。市纠风办要认真履行职责，切实搞好组织协调、监督检查，考核总结等专项工作，办好行评简讯，促进信息交流，指导面上的工作，推动行评顺利开展。各单位要建立健全领导机构和严格的责任制，确定主管领导和工作人员，采取层面负责制，分散与集中相结合、条块结合、上下联动、群众参与的方式，按规定的阶段、程序、时间、内容要求，保质保量完成工作任务。并从组织领导、评议内容、评议方式等方面积极进行探索和创新，不断总结积累经验，以点带面，典型示范，推动全市政风行风评议工作与时俱进，健康发展。

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